Law-lib.com 2021-4-1 10:59:43 法治日報——法制網(wǎng)
● 建立差異化識別系統(tǒng)，對老年人訴訟能力進(jìn)行評估分類，為老年人提供全流程優(yōu)先、優(yōu)選、優(yōu)待的定制式訴訟服務(wù)
● 創(chuàng)設(shè)規(guī)則機(jī)制，聽取老年人的真實聲音，防止意愿被代理，加強(qiáng)對老年人的釋法明理，針對風(fēng)險“劃重點”，從實體上充分保障老年人的合法權(quán)益
● 整合部門資源，多方聯(lián)動，形成合力，努力構(gòu)建全社會共同參與的敬老、孝老、養(yǎng)老、助老的司法新環(huán)境
□ 法治日報全媒體記者 陳東升
好雨知時節(jié)，當(dāng)春乃發(fā)生。
如春雨潤物，一場面向全市160多萬老年人的司法革新正在浙江省溫州市悄然展開。
面對老齡化社會到來和數(shù)字化時代司法改革雙重挑戰(zhàn)，從去年開始，在溫州中院指導(dǎo)下，溫州平陽、鹿城等地法院積極探索建立適老型訴訟服務(wù)新機(jī)制，在訴前調(diào)解、立案、審判、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)為老年人便利、平等參與訴訟活動提供司法保障。
“我們探索建立的適老型訴訟服務(wù)新機(jī)制，主要圍繞訴訟程序保障、實體權(quán)益維護(hù)和社會力量統(tǒng)籌三個維度展開�！睖刂菔新钩菂^(qū)人民法院院長劉萬成3月31日接受《法治日報》記者采訪時說，具體來說，一是建立差異化識別系統(tǒng)，對老年人訴訟能力進(jìn)行評估分類，為老年人提供全流程優(yōu)先、優(yōu)選、優(yōu)待的定制式訴訟服務(wù)；二是創(chuàng)設(shè)規(guī)則機(jī)制，聽取老年人真實聲音，防止意愿被代理，加強(qiáng)對老年人的釋法明理，針對風(fēng)險“劃重點”，從實體上充分保障老年人合法權(quán)益；三是整合部門資源，多方聯(lián)動，形成合力，努力構(gòu)建全社會共同參與的敬老、孝老、養(yǎng)老、助老的司法新環(huán)境。
小變革大民生
司法革新破解法律難題
據(jù)統(tǒng)計，截至2019年末，我國60周歲以上老年人2.54億，占總?cè)丝诘?8.1%，社會老齡化問題日益受到關(guān)注。
近年來，老年人涉訴糾紛頻發(fā)，無論是父子不和的家庭內(nèi)部矛盾，還是禍從天降的公共場所侵權(quán)事件，抑或新型金融理財養(yǎng)老收益陷阱，都標(biāo)志著老年人訴訟維權(quán)正成為當(dāng)前司法訴訟的又一“高發(fā)地”。
以溫州鹿城法院為樣本，2020年，該院受理涉及老年人訴訟糾紛3504人，約占總訴訟案件量7.5%。其中，60至69歲老年人案件2492人，達(dá)71%，成為老年人訴訟群體主力軍，70至79歲老年人案件732人，占老年人訴訟案件量21%，80歲以上案件280人，占8%。涉訴糾紛年齡最大的老年人達(dá)98歲高齡。
“我們國家對未成年人、婦女兒童權(quán)益的保護(hù)比較全面，在各專項立法中都有專章專節(jié)司法保護(hù)規(guī)定，而針對老年人群體的特殊司法保護(hù)相對缺失，比如2018年12月29日修正的《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》中，直接涉及司法優(yōu)待的只有關(guān)于訴訟費(fèi)減緩免、提供法律援助兩項內(nèi)容�！眲⑷f成說，“《中華人民共和國刑法》修正案（八）規(guī)定‘審判的時候已滿75周歲的人，不適用死刑，但以特別殘忍手段致人死亡的除外’以及‘已滿75周歲的人故意犯罪的，可以從輕或者減輕處罰；過失犯罪的，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰’。此外，其他法律對老年人與其他成年人的待遇并無二致。”
如何充分保障老年人的合法權(quán)益，推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前面臨的一個重大課題。
有鑒于此，劉萬成在擔(dān)任平陽縣法院院長時，于2020年在全國首推適老型訴訟服務(wù)機(jī)制，設(shè)立全國首個“適老訴訟服務(wù)站”，推出家事案件適老訴訟服務(wù)六大新舉措，以家事審判為切入口，逐漸構(gòu)建適老型訴訟服務(wù)新機(jī)制。
2021年1月，劉萬成轉(zhuǎn)任鹿城區(qū)法院院長后，將平陽做法帶到鹿城，并根據(jù)鹿城區(qū)作為溫州市主城區(qū)的實際情況，進(jìn)一步推動該機(jī)制創(chuàng)新。鹿城法院很快討論通過了《關(guān)于推進(jìn)適老型訴訟服務(wù)機(jī)制的工作指引》，將適老型訴訟服務(wù)擴(kuò)大到刑事、民事、行政等所有訴訟領(lǐng)域，實現(xiàn)訴前、訴中、訴后過程全覆蓋。
小服務(wù)大轉(zhuǎn)變
量身打造提供訴訟便利
“我這個是老人機(jī)，就是打打電話用的，沒有其他功能，網(wǎng)絡(luò)我不會弄�！甭钩菂^(qū)法院訴訟服務(wù)中心志愿者小王在指導(dǎo)陳老太注冊登錄小程序“浙江移動微法院”掌上法庭時，遇到了這樣的新難題。
面對線上線下訴訟流程新變化，智能化改革究竟給老年人帶來了便利服務(wù)還是成為不可逾越的數(shù)字鴻溝？
溫州平陽、鹿城等地的破解之道是，根據(jù)老年人年齡、文化水平以及身體智力、精神健康狀況等因素，對老年人的訴訟能力進(jìn)行評估分類。
身心健康、聽說讀寫能力較強(qiáng)，能參與傳統(tǒng)訴訟流程，且能熟練使用智能設(shè)備的老年人，標(biāo)注為一級；有傳統(tǒng)訴訟能力但智能設(shè)備使用存在障礙的老年人，標(biāo)注為二級，存在傳統(tǒng)訴訟能力障礙的老年人標(biāo)注為三級。
以上信息采集表隨案流轉(zhuǎn)，供內(nèi)部使用，方便在不同環(huán)節(jié)掌握老年人的身心狀態(tài)，但不得對外。
“我2012年中風(fēng)，3年后又腦卒中一次，本來我就不善言辭，現(xiàn)在與別人溝通更加困難。所有問題，除了簡單的，我申請以筆述方式逐一回答，請求法庭予以諒解、準(zhǔn)許�！边@是65歲的林老伯開庭前提交給法庭的申請書。
鹿城法院民一庭負(fù)責(zé)人、員額法官孫曉琳面對這位言語含糊但文字表達(dá)清楚的老年人，首次嘗試啟用答卷式庭審模式，全程以筆錄問答式，對這起特殊的涉老年人訴訟案件進(jìn)行了開庭審理。
以此為借鑒，鹿城法院根據(jù)老年人個體差異，有的放矢地提供定制式訴訟服務(wù)項目，讓司法溫度看得見摸得著感受得到。
比如行動不便的老年人，可申請視頻詢問或者巡回法庭等訴訟模式；無法流利使用普通話的老年人，可申請使用對應(yīng)方言的鄉(xiāng)音訴訟模式；不會使用“浙江移動微法院”等智能化平臺的老年人，可采用線下訴訟模式……
劉萬成說：“原則是傳統(tǒng)服務(wù)優(yōu)化與智能服務(wù)便利并行，不要強(qiáng)行要求老年人適應(yīng)智能訴訟，而是想方設(shè)法地讓訴訟服務(wù)適合老年人，讓老年人在訴訟活動中切身感受到舒適、尊嚴(yán)和體面。”
《法治日報》記者注意到，在平陽、鹿城法院之后，目前浙江省不少地方，如杭州桐廬法院、寧波鎮(zhèn)海法院、麗水遂昌法院、松陽法院均八仙過海各顯神通，相繼推出不少適老型服務(wù)新舉措：在訴訟服務(wù)中心大廳中設(shè)“老年人優(yōu)先窗口”，配備老花鏡、輪椅、急救箱等便民設(shè)施，印制大字體訴訟指南，提供“一對一”導(dǎo)訴服務(wù)，指導(dǎo)老年人使用智能產(chǎn)品，開設(shè)心理疏導(dǎo)室、提供心理疏導(dǎo)等服務(wù)，盡量為老年人訴訟開通綠色通道，提供服務(wù)便利。
小舉措大成效
客觀理性保障裁判公正
“法官您好，我記性不怎么好，耳朵也有些背，明天庭前會議，我可以讓我的鄰居陪我一起參加嗎？”因為押金是否足額退還的問題，張大伯和他的租客產(chǎn)生了民事糾紛，他小學(xué)沒畢業(yè)，子女都在外地工作，身邊也沒有其他親人，于是他向法庭提出了要求鄰居陪同訴訟的申請。
得到法庭肯定回復(fù)后，張大伯提著的心終于放下了。
陪同訴訟在司法實踐中經(jīng)常運(yùn)用，但并沒有具體的制度構(gòu)建。
鹿城法院推出的適老型訴訟機(jī)制首次明確寫明，實施陪同訴訟制度，根據(jù)老年人訴訟能力等級及個案情況，可以由親朋好友或者老年人所在社區(qū)（村）指派相關(guān)人員擔(dān)任老年人的陪同人員并參與訴訟過程，負(fù)責(zé)信息傳達(dá)、解釋說明等事宜，避免老年人開庭時出現(xiàn)說不清理還亂的尷尬局面。
在鹿城區(qū)東郊法庭，張大伯笑著對《法治日報》記者說：“活了70年，我第一次上法院，心里沒底。我鄰居是中學(xué)老師，他今天陪我來，我放心�！�
孫曉琳解釋說，陪同訴訟不同于訴訟代理制度，它不限于近親屬、工作人員等身份限制，也不要求陪同人員具有律師、法律工作者資格，陪同人員可陪同當(dāng)事人參與或者協(xié)助辦理等程序性事項，但不具有實體決定權(quán)。
“陪同不等于包辦�！眲⑷f成說，“老年人的身體素質(zhì)、理解能力、反應(yīng)能力往往無法適應(yīng)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會，很多事情往往由子女代勞，其個人意志也往往容易被淡化，而被子女等近親屬的意志所代替�！�
有鑒于此，鹿城法院的適老型訴訟服務(wù)，充分關(guān)注老年人的真實意思，比如在審理涉老案件時，用通俗話語代替法言法語，適當(dāng)調(diào)整庭審節(jié)奏，逐一詢問老年當(dāng)事人是否聽清、聽懂，充分保障其發(fā)言權(quán)。
針對部分老年人意愿容易受他人影響甚至被簡單代替的情形，鹿城法院在各個訴訟環(huán)節(jié)特別設(shè)置了詢問、核對程序。在老年人與代理人同時參加訴訟時，談話、調(diào)解、庭審中詢問老年人本人意見，核對相關(guān)代理手續(xù)、證據(jù)。對未到場、未到庭的老年人通過電話聯(lián)絡(luò)或上門走訪等方式，對其真實意愿進(jìn)行確認(rèn)，放大真實性司法聲音。
3月31日，在鹿城法院胡佳穎工作室，《法治日報》記者看到胡佳穎法官就一起贈與合同糾紛案件，一再詢問一老者：“大爺，您把名下的房產(chǎn)過戶給外孫之后，以后該房產(chǎn)的決定權(quán)都在您外孫手中……”讓對方充分知悉其處分行為可能存在的風(fēng)險和法律后果。
《中華人民共和國民法典》規(guī)定了離婚糾紛設(shè)置冷靜期，涉老年人家庭內(nèi)部糾紛，其實也需要更多的時間走進(jìn)人心，尤其是對于年邁的、思維慢的老人，更有必要提供緩沖帶。
有鑒于此，鹿城法院適老型訴訟服務(wù)創(chuàng)新設(shè)立了緩沖期制度，經(jīng)雙方同意確定調(diào)解期限，可邀請基層組織網(wǎng)格員參與化解糾紛，緩沖期最長不超過兩個月。
“我爸腦子不清了，他硬是要把財產(chǎn)留給小保姆，我們真的擔(dān)心，保姆拿錢走人了。我們做子女的，到時候該怎么辦呢？”日前，市民吳先生無奈地向五馬街道矛調(diào)中心調(diào)解員馬大姐求助。
吳大爺則斬釘截鐵地對馬大姐說：“兒女們常年不來看我，只有這個保姆真心待我。我的財產(chǎn)我說了算，就算以后人財兩空，我也不會讓兒子給我養(yǎng)老送終�！�
公說公有理，婆說婆有理，到底誰有理？特約調(diào)解員馬大姐只得向社會觀察團(tuán)求助。
鹿城法院和屬地街道共同組建的社會觀察團(tuán)，這時候發(fā)揮了作用，熱心的大伯大媽通過多方調(diào)查、反復(fù)調(diào)解，形成調(diào)查報告，為法院裁判提供了事實基礎(chǔ)，最終促使此事得到了妥善解決。
小合作大力量
送法上門彰顯司法溫暖
“那30萬元是我的養(yǎng)老錢，現(xiàn)在拿不回來，又不知道去哪里解決？我該怎么辦呀？”張阿姨面帶愁容，眉頭緊鎖向送法上門的法官詢問。
陽春三月，鹿城法院利用雙休日送法到社區(qū)。桂柑社區(qū)廣場上擠滿了老人，他們紛紛說出自己的家長里短，希望法官們能支招為他們排憂解難。
全國人大代表、桂柑社區(qū)居委會主任柯建華告訴《法治日報》記者：“桂柑社區(qū)是老年人集中居住區(qū)，住戶80%都是60歲以上的老年人，社區(qū)提供愛心食堂等公共配套服務(wù)，但老年人也經(jīng)常遇到各種煩惱，求助無門�，F(xiàn)在法官送法進(jìn)社區(qū)，可幫了我們一個大忙�！�
鹿城法院為老年群體特制的“司法保護(hù)傘”不僅僅限于法院內(nèi)，還多元化延伸司法觸角，讓法官走出去，拓寬法官社會服務(wù)功能，將司法關(guān)懷從法庭內(nèi)延續(xù)到法庭外，將老年人常見的糾紛矛盾預(yù)防、化解在萌芽狀態(tài)。
《法治日報》記者采訪了解到，目前，鹿城法院的適老型訴訟服務(wù)正在進(jìn)一步集合多方力量，整合社會資源，照亮夕陽紅，讓老年人感受到司法溫度。比如通過與檢察、公安、民政、婦聯(lián)、衛(wèi)健等部門聯(lián)動，探索建立老年人律師保護(hù)團(tuán)，開展法治宣傳和救濟(jì)幫困等工作。健全涉老矛盾糾紛聯(lián)動化解體系，提供庇護(hù)場所、緊急醫(yī)療等臨時性救助，幫助涉糾紛的老年人及時獲得優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。
浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院院長郁建興教授評價說，社會老齡化遇上智能化浪潮，這是數(shù)字化改革遇到的新問題。溫州法院發(fā)揚(yáng)敢為天下先，特別能創(chuàng)新的溫州人精神，探索適老型訴訟服務(wù)新辦法、新機(jī)制，從實體到程序，從訴前到訴后，全過程、全方位為老年人撐起“司法保護(hù)傘”，有效保護(hù)老年人合法權(quán)益，讓司法活動充滿人文關(guān)懷，其做法值得總結(jié)推廣。
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