Law-lib.com 2021-6-15 9:14:21 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 邢東偉 翟小功
□ 通訊員 李羽玲
海洋環(huán)境資源民事公益訴訟起訴主體有待明確、海洋環(huán)境資源損失鑒定有待加強、海洋環(huán)境資源修復(fù)體系有待健全……
隨著海南自貿(mào)港和國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，�？诤Ｊ路ㄔ毫⒆懵毮茏饔�，將海洋環(huán)境資源訴訟案件作為推進(jìn)海事審判精品戰(zhàn)略的重要抓手，打造具有海事特色的亮點品牌。近年來，海洋環(huán)境資源審判還存在一系列法律問題亟待破解。
6月8日是世界海洋日，�？诤Ｊ路ㄔ喊l(fā)布《�？诤Ｊ路ㄔ�2018—2020年海洋環(huán)境資源審判白皮書》（以下簡稱白皮書），系統(tǒng)梳理3年來海口海事法院海洋環(huán)境資源司法保護(hù)的主要做法，提煉海洋環(huán)境資源審判經(jīng)驗，并針對存在的問題提出建議。
“經(jīng)過不懈努力，�？诤Ｊ路ㄔ汉Ｑ蟓h(huán)境資源審判各項工作取得顯著進(jìn)展，但仍面臨不少挑戰(zhàn)。”�？诤Ｊ路ㄔ狐h組成員、副院長汪洋在接受《法治日報》記者采訪時表示，下一步，�？诤Ｊ路ㄔ簩猿謫栴}導(dǎo)向，全力補齊短板，全面加強海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)，切實維護(hù)國家海洋權(quán)益和發(fā)展利益，助力海南國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，為海南自貿(mào)港建設(shè)貢獻(xiàn)海事司法智慧。
民事公益訴訟案件增多
主要涉及非法占用海域
2018年，瀏源公司將�？诤愦竺利惿稠椖磕车貕K建筑垃圾處理分包給中匯公司。中匯公司及實際控制人陳某將建筑垃圾非法傾倒在海口美麗沙海域，造成生態(tài)環(huán)境損害達(dá)860.064萬元。
2020年3月6日，�？诤Ｊ路ㄔ阂粚徆_審理這起民事公益訴訟案，并當(dāng)庭判令三被告連帶賠償海洋生態(tài)環(huán)境損失860.064萬元、鑒定費47.5萬元等共計907.564萬元，并公開賠禮道歉。海南高院二審維持原判。
白皮書提出，海洋環(huán)境資源民事公益訴訟在海口海事法院受理的涉海洋環(huán)境資源案件中占有一定比重。海口海事法院于2019年開始受理第一起海洋環(huán)境資源民事公益訴訟，至2020年底，共審理了21起海洋環(huán)境資源民事公益訴訟案件，1起刑事附帶民事公益訴訟案件。
“�？诤Ｊ路ㄔ菏芾淼沫h(huán)境資源民事公益訴訟在海南全省法院環(huán)境資源類民事公益訴訟中占有較大比重，2020年在全省占比高達(dá)48.78％�！蓖粞蟊硎�，這類案件類型主要集中在非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品，涉刑事犯罪占比大，起訴主體均為檢察機關(guān)，而且調(diào)解效果較好。
白皮書顯示，2018年至2020年，�？诤Ｊ路ㄔ汗彩芾砩婧Ｑ蟓h(huán)境資源案件180件，其中民事案件60件、行政案件119件、刑事附帶民事公益訴訟案件1件。案件類型主要涉及非法占用海域、非法采砂、非法捕撈水產(chǎn)品、向海洋傾倒固體廢物等。
創(chuàng)新工作模式審判機制
打造海洋環(huán)保亮點品牌
“我們愿與廣州、北海兩家海事法院一道，共建共享海洋環(huán)保合作平臺……”2020年11月5日，在簽署《“北部灣——瓊州海峽”海洋環(huán)境資源司法保護(hù)合作協(xié)議》后，海口海事法院黨組書記、院長徐亞輝表示。
白皮書認(rèn)為，在涉海洋環(huán)境資源案件審理過程中，�？诤Ｊ路ㄔ簞�(chuàng)新實踐了一系列工作模式和審判機制，包括搭建海洋環(huán)保協(xié)作平臺、健全海事環(huán)保審判機制等，打造極具海事特色的海洋環(huán)保亮點品牌。
除了牽頭與廣州、北海兩家海事法院簽訂海洋環(huán)保司法合作協(xié)議，�？诤Ｊ路ㄔ浩鸩莶⒋俪啥嗉衣毮軉挝缓炇鸷Ｑ蟓h(huán)境公益訴訟協(xié)作意見。組織多家行政機關(guān)參與的聯(lián)席會議，暢通涉海行政機關(guān)與司法機關(guān)工作銜接。構(gòu)筑“跨域司法協(xié)作”“環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控”“公益訴訟支持”三大機制，打造海洋環(huán)資司法保護(hù)共同體。
“我們積極回應(yīng)新時代發(fā)展要求，助力經(jīng)濟(jì)環(huán)保協(xié)調(diào)發(fā)展�！蓖粞笳f，成立海洋生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善涉重大環(huán)境資源糾紛審判工作機制，依法審結(jié)相關(guān)圍填海項目案件，嚴(yán)格把握政策與法律的界限，正確處理服務(wù)保障重大項目建設(shè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保障全省海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
白皮書顯示，�？诤Ｊ路ㄔ悍e極推進(jìn)海事審判“三合一”改革，推動將破壞海洋環(huán)境資源類刑事案件納入海事法院管轄范圍，在全國海事法院系統(tǒng)中較早實現(xiàn)海洋環(huán)境資源刑事、民事、行政案件審判的“三合一”。建設(shè)專業(yè)化海洋環(huán)境資源審判團(tuán)隊，引入專家陪審員和專家證人，借腦引智。
“在審判實踐中，我們還創(chuàng)新海洋環(huán)資公益訴訟裁判規(guī)則，提升司法保護(hù)效能�！焙？诤Ｊ路ㄔ汉Ｉ掏ネラL陳映紅表示，在部分鑒定不能、鑒定成本過高的案件中，適當(dāng)參照專家論證意見確定生態(tài)環(huán)境修復(fù)費用，化解環(huán)境損害司法鑒定難題。
3年間，�？诤Ｊ路ㄔ河袃善鸢讣脒x2019年度全國法院環(huán)境資源典型案例，一起案件入選第九屆（2019）中國十大公益訴訟；三起案件入選海南法院2019年度、2020年度環(huán)境資源審判十大典型案例。
不斷健全資源修復(fù)體系
執(zhí)法注意合理性謙抑性
在海洋環(huán)境資源損害案件中，同一侵權(quán)行為所造成的損害結(jié)果往往涉及多個行政機關(guān)，多個行政機關(guān)之間存在職能不清或交叉重疊的情形，很難將每一項損害賠償具體對應(yīng)到某一職能單位。
此時，如何確定起訴主體？白皮書提出，海洋環(huán)境監(jiān)督管理機關(guān)作為法定的公益訴訟起訴人，主動提起海洋環(huán)境資源公益訴訟，是其履行職責(zé)的體現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵并積極支持。當(dāng)某一具體環(huán)境侵權(quán)行為涉及多個主管部門時，所涉部門可以共同訴訟，也可以根據(jù)職能分工分別起訴；如職能分工確有爭議，可以協(xié)調(diào)作出職能劃分的黨委和政府進(jìn)行處理。
機構(gòu)少、難度大、費用高是海南海洋環(huán)境資源損失鑒定面臨的困境。目前，海南省涉及海洋環(huán)境資源損害司法鑒定的僅有3家。白皮書建議，探索“鑒定+專家論證意見”模式；推行訴前鑒定，引導(dǎo)公益訴訟起訴人在起訴前甚至是發(fā)現(xiàn)案件線索后第一時間進(jìn)行鑒定；呼吁和建議海洋環(huán)境資源監(jiān)督管理機關(guān)和科研機構(gòu)全面開展海洋環(huán)境資源調(diào)查，逐步建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫，為行政執(zhí)法、司法提供數(shù)據(jù)。
如何健全海洋環(huán)境資源修復(fù)體系？白皮書認(rèn)為，探索建立由財政、審計、環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、檢察院、法院等部門共同參與的海洋生態(tài)損害賠償資金管理機制；探索建立由環(huán)保、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、檢察院、法院等部門共同組成的海洋生態(tài)環(huán)境修復(fù)聯(lián)合小組，厘清各部門在海洋生態(tài)修復(fù)中的職責(zé)，形成適應(yīng)于不同損害形態(tài)的修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，并引入社會專業(yè)機構(gòu)實施，確保修復(fù)效果。
目前，海南省不同市縣、不同行政部門間的同類海洋環(huán)境資源行政行為的文書、程序不統(tǒng)一，不同市縣、不同行政部門對同類海洋環(huán)境資源行政行為的處理依據(jù)和處理結(jié)果不統(tǒng)一，嚴(yán)重影響政府公信力。
面對這一現(xiàn)狀，白皮書提出，相關(guān)部門就非法占用海域等普遍性問題出臺較為具體的行政處罰裁量規(guī)范，從源頭上解決行政執(zhí)法的地域差異問題。行政執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法過程中要注意行為的合理性和謙抑性。司法機關(guān)在辦理相關(guān)案件過程中要注意對行政行為合目的性、合規(guī)則性、合理性的審查，積極發(fā)揮司法能動作用。
日期：2021-6-15 9:14:21 | 關(guān)閉 |
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