Law-lib.com 2021-6-21 13:11:03 貴州高院
6月18日，貴州高院發(fā)布貴州省2020—2021環(huán)境資源審判十大典型案例，涉及環(huán)境污染、生態(tài)破壞、野生動物保護、人文遺跡保護等類型，經(jīng)過案例征集、推薦、嚴格評選等環(huán)節(jié)，確保了案例的廣泛性、全面性和權威性。
此次選取的十個典型案例具有鮮明的特點和典型意義，有的案件體現(xiàn)了堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境，有的案件貫徹《長江保護法》綠色發(fā)展的原則，有的案件落實了恢復性司法理念，有的案件展現(xiàn)出公益訴訟案件類型的多樣化發(fā)展。這些典型案例對于進一步統(tǒng)一全省環(huán)境資源案件裁判標準，加強環(huán)境法治宣傳教育，促進生態(tài)文明建設都能夠起到較好的示范指導作用。
貴州省環(huán)境資源審判十大典型案例
一、被告單位貴州省鎮(zhèn)遠縣宏宇鋅業(yè)有限公司、被告人秦柳峰污染環(huán)境案
【基本案情】
宏宇鋅業(yè)公司主要生產經(jīng)營鋅錠、鋅附產品、工業(yè)硫酸，秦柳峰擔任該公司法定代表人。2012年，該公司在廠區(qū)內建設了1號臨時渣庫和3號臨時渣庫堆放浸出渣。2014年底，該公司建設了“電解鋅生產浸出渣無害化處理”項目，并在公司外圍的集體土地上建設了2號臨時渣庫作為配套設施。 該無害化處理項目及2號臨時渣庫至今未經(jīng)有關部門驗收。2015年3月至6月，該項目試運行期間，公司將原堆放在車間的浸出渣轉運至2號臨時渣庫。2015年6月底，公司停產時尚有約10000噸的浸出渣堆放在3個臨時渣庫內沒有處理。期間，黔東南州環(huán)保局和鎮(zhèn)遠縣環(huán)保局多次下達整改通知，但截至2018年9月,宏宇鋅業(yè)公司僅自行處理廢渣1648.53噸，尚未處理的廢渣共計10763.08噸，且未采取有效防淋、防滲、防流失等措施，導致危險廢物隨雨水進入外環(huán)境。2018年11月，鎮(zhèn)遠縣人民政府墊資代為處置了該公司堆存的全部廢渣，支付了處置費用5906485元。后被告單位宏宇鋅業(yè)公司及被告人秦柳峰向鎮(zhèn)遠縣人民政府償還了120萬元。2019年10月，在鎮(zhèn)遠縣人民法院組織下，被告單位與政府部門就余款4706485元達成還款調解協(xié)議。經(jīng)認定，浸出渣屬于《國家危險廢物名錄》中常用有色金屬冶煉廢物。經(jīng)鑒定，宏宇鋅業(yè)公司生產過程中產生的浸出渣中的鎘、鋅已超《危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別》（GB5085.3-2007）表1浸出毒性鑒別標準限值，具有浸出毒性特征的危險廢物。
【裁判結果】
貴州省鎮(zhèn)遠縣人民法院一審認為，被告單位宏宇鋅業(yè)公司違反國家法律規(guī)定，明知浸出渣是危險固體廢物，仍然將大量浸出渣長期貯存、擱置在未經(jīng)驗收的臨時渣庫內，該行為應當認定為非法處置行為，被告人秦柳峰系該公司的法定代表人，在非法處置的行為中，系直接負責的主管人員，故被告單位宏宇鋅業(yè)公司、被告人秦柳峰的行為構成污染環(huán)境罪。一審法院根據(jù)本案犯罪事實和量刑情節(jié)，判決被告單位貴州省鎮(zhèn)遠縣宏宇鋅業(yè)有限公司犯污染環(huán)境罪，判處罰金人民幣一百萬元；被告人秦柳峰犯污染環(huán)境罪，判處有期徒刑三年，緩刑三年，并處罰金人民幣五萬元。貴州省黔東南苗族侗族自治州中級人民法院二審維持原判。
【典型意義】
本案被告單位及被告人未根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法》的規(guī)定，制定危險廢物管理計劃，將幾年間產生的危險廢物堆存在臨時渣庫，且未采取有效防淋、防滲、防流失等措施，導致危險廢物進入外環(huán)境，應當承擔相應的法律責任。一般來說，環(huán)境污染犯罪中的“處置”行為是積極的作為，但本案中被告單位及被告人系消極的不作為，未合理處置危險廢物，導致環(huán)境污染。人民法院秉承依法從嚴懲治環(huán)境污染犯罪的理念，將上述行為認定為污染環(huán)境罪的處置行為，對污染環(huán)境罪的準確認定具有典型意義。同時，本案中，當?shù)卣疄榱吮Ｗo公共利益的需要，代為處置了危險廢物值得肯定。人民法院督促被告單位償付政府部門的代履行費用，體現(xiàn)了“損害擔責、全面賠償”的原則。
二、被告人陳中偉失火案
【基本案情】
2020年3月8日，被告人陳中偉等一行九人駕車到貴陽市花溪區(qū)游玩，陳中偉之子陳某某（未滿14周歲）央求燃放當天從家中帶來的炮仗，陳中偉用打火機點燃柱香，讓陳某某和楊某某（未滿14周歲）燃放炮仗，并告誡兩個孩子只能在土坑里燃放。后陳中偉離開，在距二小孩約10米處挖野菜。陳某某、楊某某在燃放炮仗過程中不慎引發(fā)森林火災。陳中偉發(fā)現(xiàn)起火后即用樹枝進行撲救，但由于風助火勢無法撲滅，在場的陳某等人先后報警，后一行九人駕車離開。經(jīng)調查，此次森林火災過火林地面積433畝，其中喬木林地352畝、苗圃地39畝、特殊灌木林地2畝、宜林地40畝。
【裁判結果】
貴州省清鎮(zhèn)市人民法院一審認為，被告人陳中偉違反國家關于林區(qū)禁火的相關規(guī)定，在游玩時未盡注意義務，疏忽大意而引發(fā)森林火災，造成過火林地面積433畝的后果，不僅給集體造成財產損失，而且危害了公共安全，破壞了自然環(huán)境資源，認定陳中偉犯失火罪，判處有期徒刑一年。
【典型意義】
本案森林火災雖然系兩名未成年人燃放炮仗引發(fā)，但用于燃放炮仗的柱香是被告人陳中偉點燃后交給兩個孩子的，陳中偉已經(jīng)預見孩子燃放炮仗可能引發(fā)森林火災，卻未盡到監(jiān)督看護的義務，對此次森林火災的發(fā)生應當承擔相應的法律責任。本案的審理表明，要進一步強化未成年人的生態(tài)環(huán)境保護意識，監(jiān)護人要盡到監(jiān)管未成年人保護生態(tài)環(huán)境的義務。環(huán)境保護人人有責，不分長幼。從家庭、學校到社會，人人都應當樹立生態(tài)環(huán)境守責意識，形成全社會愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好風尚。
三、被告人楊永慶等人非法采礦、掩飾、隱瞞犯罪所得案
【基本案情】
2018年底,被告人楊永慶、萬文成、萬江平等人共同出資在清鎮(zhèn)市麥格鄉(xiāng)新廠村雷打巖租用挖機以揭蓋山后深挖的方式大肆非法開采鋁土礦38330.6噸銷售牟利。被告單位盛泰仁和公司、宇杰鼎盛公司明知系非法開采的鋁土礦仍予以收購。經(jīng)現(xiàn)場調查，麥格鄉(xiāng)新廠村雷打巖因非法開采造成林地等土地資源破壞，楊永慶等被告人在案件審理中自愿繳納生態(tài)修復費用80萬元。
【裁判結果】
貴州省清鎮(zhèn)市人民法院一審認為，被告人楊永慶等人構成非法采礦罪，被告單位盛泰仁和公司、宇杰鼎盛公司構成掩飾、隱瞞犯罪所得罪。根據(jù)各被告人及被告單位的犯罪情節(jié)和量刑情節(jié)，對楊永慶等被告人處以一年二個月至三年六個月不等的有期徒刑，并處罰金；對被告單位盛泰仁和公司、宇杰鼎盛公司判處罰金，在追究實際控制人竇勇、黃勇刑事責任的同時宣告禁止令。
【典型意義】
本案非法采礦采取的是掠奪式甚至破壞性的開采方式，不僅造成數(shù)百萬元的礦產資源損失，同時還對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞。案件審理過程中，人民法院關注本案中存在的生態(tài)環(huán)境損害問題，貫徹恢復性司法理念，督促引導被告人主動繳納生態(tài)環(huán)境修復費用，并將該悔罪表現(xiàn)作為從寬處理的依據(jù)，體現(xiàn)了寬嚴相濟的刑事司法政策。案件審結后主動聯(lián)系相關部門開展修復，使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時有效的修復，落實了“以修復為中心”的環(huán)境司法理念。同時，本案還宣告禁止令，防止被告人在緩刑考驗期內再次污染環(huán)境、破壞生態(tài)，對其他經(jīng)營者起到警示和教育作用。
四、貴州省遵義市人民檢察院訴肖廷開、肖海波生態(tài)破壞民事公益訴訟案
【基本案情】
2015年底至2019年1月，肖廷開、肖海波未經(jīng)允許，在習水縣習酒鎮(zhèn)關龍山天然溶洞以及周邊集體土地上修建觀龍?zhí)渡角f經(jīng)營餐飲業(yè)。山莊由兩棟依山勢、鄰溶洞、跨暗河、靠公路的建筑物以及洞內外附屬設施構成。在修建過程中，損毀林地1500余㎡；在溶洞內修建酒窖造成溶洞壁4處石芽約20㎡、石鐘乳一處約15cm破壞；在地下河河道及出水口處修建支撐柱及魚池影響水流通行效果及流水方向導致行洪不暢，曾沖毀路政設施；修建過程中產生一脫離母體的孤石對下方過往車輛及行人有重大威脅。同時，在生產經(jīng)營過程中在周邊地表直接排放了生活污水和生活垃圾。肖廷開、肖海波因犯尋釁滋事罪、妨害公務罪已被判處刑罰。遵義市人民檢察院依法向遵義市中級人民法院提起環(huán)境民事公益訴訟，請求判令肖廷開、肖海波履行環(huán)境修復義務，支付生態(tài)修復費用1606294.59元；賠償環(huán)境服務功能損失79613.8元；承擔評估費用128000元；向社會公開賠禮道歉。
【裁判結果】
貴州省遵義市中級人民法院一審認為，肖廷開、肖海波破壞生態(tài)環(huán)境和自然資源，嚴重損害國家利益和社會公共利益，主要表現(xiàn)為：一是破壞土地及林木資源；二是破壞溶洞特有的環(huán)境功能和生態(tài)價值；三是階段性污染暗河；四是加劇自然災害致害程度；五是存在遭受地質災害事故的高風險。為落實國家最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度要求，依法對遵義市人民檢察院訴請肖廷開、肖海波承擔履行生態(tài)環(huán)境修復義務等全部訴訟請求予以支持。
【典型意義】
本案是貴州省首例涉喀斯特溶洞地質資源保護環(huán)境民事公益訴訟案。貴州屬于典型的喀斯特地貌，溶洞和暗河眾多，奇特壯觀。溶洞具有生態(tài)、景觀、科考、旅游等環(huán)境復合價值，但溶洞生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦遭到破壞往往不可逆轉。本案二被告為牟取私利，肆意開發(fā)溶洞，對溶洞及周邊的生態(tài)造成破壞，應當承擔相應的修復及賠償責任。本案涉及林地、溶洞、河道、水體等多種環(huán)境權益的保護，體現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境要素的一體化保護。本案的審理對于加強喀斯特地貌的司法保護具有典型意義。同時，本案判決生效后，當事人未履行義務，審判部門將該案移送強制執(zhí)行。由于二人尚在服刑，暫無財產可供執(zhí)行。為了保護公共利益，人民法院主動爭取當?shù)攸h委政府的支持，對違法建設的山莊進行了拆除并開展修復工作，體現(xiàn)人民法院通過環(huán)境公益訴訟保護公共利益、實現(xiàn)環(huán)境治理的終極目標。
五、貴州省銅仁市碧江區(qū)人民檢察院訴夏康、冉龍杰非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2019年3月至9月，被告人夏康通過微信網(wǎng)絡購買象牙大佛像、象牙小佛像、象牙手串各一件，后又分別以購買價增加 200 元的價格出售給被告人冉龍杰。經(jīng)鑒定，涉案象牙制品來源于長鼻目象科亞洲象或非洲象，亞洲象為國家Ⅰ級保護動物，亞洲象和非洲象均列入《瀕危野生動植物種國際貿易公約》附錄。象牙大佛像301.2克，象牙小佛像113.2克，象牙手串89克，由公安機關予以扣押。貴州省銅仁市碧江區(qū)人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。
【裁判結果】
貴州省江口縣人民法院一審認為，二被告人違反法律規(guī)定，非法收購、出售珍貴、瀕危野生動物制品（象牙制品），已經(jīng)構成犯罪，應依法追究刑事責任。同時，二被告人損害國家及社會公共利益，應承擔相應的民事責任。結合二被告人的犯罪事實、認罪態(tài)度、量刑情節(jié)，分別判處被告人夏康有期徒刑一年，緩刑二年，并處罰金人民幣四千元；判處被告人冉龍杰拘役四個月，緩刑六個月，并處罰金人民幣二千元；扣押在案的象牙制品，依法予以沒收；夏康、冉龍杰于判決書生效后三十日內自費印制保護野生動物宣傳單5000份，在指定范圍內義務發(fā)放；并就違法行為在市級以上媒體刊登公告向公眾賠禮道歉。
【典型意義】
本案是一起通過網(wǎng)絡販賣國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物制品案。近年來，隨著對野生動物保護力度的加大，野生動物及其制品的非法交易逐步從線下轉移到線上，由于網(wǎng)絡交易的便利性和隱蔽性，查處難度大，網(wǎng)絡正成為野生動物及其制品非法交易的重災區(qū)。本案的審理表明，網(wǎng)絡并非法外之地，通過網(wǎng)絡非法交易野生動物及其制品的行為同樣要受到法律的嚴厲懲罰。同時，本案判決被告人義務發(fā)放野生動物保護宣傳單并進行公開道歉，擴大了法治宣傳效果，對不斷創(chuàng)新野生動物保護法治宣傳方式有著典型意義。
六、貴州省遵義市播州區(qū)人民檢察院訴王維生、王從偉、遵義市萬潤工貿有限公司、王維祥污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2019年4月至5月，王維生、王從偉二人受王維祥安排，駕駛王維祥的汽車運送廢油水廢油泥到具有危險廢物處置資質的遵義市萬潤工貿有限公司處置。途中，在王維生的提議下，二人擅自將運輸?shù)?0余噸廢油水廢油泥運到遵義市城區(qū)居民飲用水水源水泊渡水庫保護區(qū)內傾倒，被公安機關現(xiàn)場抓獲，尚未完成傾倒的部分運至公司存放。經(jīng)鑒定，傾倒的廢油水廢油泥系危險廢物。檢察機關以被告人王維生、王從偉犯污染環(huán)境罪提起公訴并提起附帶民事公益訴訟。人民法院經(jīng)審查認為，危險廢物處置需由專業(yè)機構和人員收集、由專門運輸危險廢物的車輛運輸。萬潤公司為節(jié)約成本，將危險廢物收集、運輸業(yè)務承包給不具有專門運輸危險廢物資質的個人，未盡到污染防治責任。承包回收業(yè)務的王維祥，用一般貨運車輛運輸危險廢物，放任運輸工人污染環(huán)境。二者均應對王維生、王從偉造成的環(huán)境污染后果承擔責任。經(jīng)法院釋明后，檢察機關追加了萬潤公司、王維祥為附帶民事公益訴訟被告。
【裁判結果】
貴州省遵義市播州區(qū)人民法院一審認為，王維生、王從偉將危險廢物傾倒在飲用水水源保護區(qū)內，嚴重污染環(huán)境，構成污染環(huán)境罪。萬潤公司作為負責運輸處置危險廢物的單位，擅自將涉案危險廢物交由不具有運輸危險廢物資質的王維祥運輸，王維祥又將危險廢物交由非專業(yè)運輸車輛及駕駛人員運輸，萬潤公司與王維祥應對本案環(huán)境污染后果承擔相應民事賠償責任。判決：一、王維生、王從偉犯污染環(huán)境罪，分別判處有期徒刑一年，緩刑兩年，并處罰金30000元；有期徒刑十個月，緩刑一年六個月，并處罰金20000元；二、禁止王維生、王從偉三年內從事與危險廢物運輸處置相關的職業(yè)；三、由遵義市萬潤工貿有限公司、王維生、王從偉、王維祥支付鑒定費9000元、公告費1000元；四、由檢察機關監(jiān)督遵義市萬潤工貿有限公司將存放于其廠內的廢油水6.436噸、廢油泥2.108噸交由具有資質的機構處置，處置費用由該公司負擔；五、被告人在市級以上媒體上公開賠禮道歉。
【典型意義】
本案在嚴懲污染環(huán)境犯罪的同時，人民法院為了保護公共利益，充分發(fā)揮環(huán)境司法能動作用，通過向檢察機關釋明，追加萬潤公司和王維祥作為附帶民事公益訴訟的被告，依法追究了萬潤公司和王維祥的民事責任，體現(xiàn)了堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境的理念。同時，本案的審理強化對危險廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置各環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，對引導企業(yè)積極承擔環(huán)境保護社會責任，培育社會公眾環(huán)境保護意識、切實履行環(huán)境保護責任，具有積極示范作用。
七、貴州省江口縣人民檢察院訴代紅飛、彭壯壯、彭浩、代洪亮非法捕撈水產品刑事附帶民事公益訴訟案
【基本案情】
2020年5月16日，被告人代紅飛、彭壯壯、彭浩、代洪亮以食用為目的，在梵凈山國家級自然保護區(qū)西麓印江縣紫薇鎮(zhèn)張家壩村大土組河道非法電魚，捕撈漁獲物共計190條。該河段被農業(yè)農村部列入《率先全面禁捕長江流域水生生物保護區(qū)名錄》，納入全面禁捕區(qū)。代紅飛等4人使用的捕魚工具為電力捕魚工具，屬于《中華人民共和國漁業(yè)法》禁止使用的捕撈方法。貴州省江口縣人民檢察院提起刑事附帶民事公益訴訟。
【裁判結果】
貴州省江口縣人民法院一審認為，4被告人在禁漁區(qū)內使用禁用的工具非法捕撈水產品，損害了原有的水資源生態(tài)環(huán)境，構成非法捕撈水產品罪。結合4被告人的犯罪事實、認罪態(tài)度、量刑情節(jié)，江口縣法院對4被告人均判處有期徒刑八個月，緩刑一年；作案工具予以沒收，漁獲物由扣押機關作無害化處理；并判令4被告人按照《增殖放流實施方案》，在職能部門監(jiān)督下實施增殖放流價值20000元的魚苗，修復漁業(yè)生態(tài)；就其破壞環(huán)境的行為在市級以上媒體刊登公開道歉聲明；義務巡河六個月。
【典型意義】
長江十年禁漁計劃關系長江生物多樣性保護，是實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署之一。本案非法捕撈行為發(fā)生在梵凈山國家級自然保護區(qū)實驗區(qū)范圍內，屬于錦江流域源頭水域、長江支流水系，系生態(tài)保護重點敏感區(qū)域，被農業(yè)農村部納入全面禁捕范圍。本案審理過程中選任的專家型陪審員提供了專業(yè)修復意見，提高了生態(tài)修復的可操作性。本案當庭宣判后立即在位于梵凈山錦江河上游的司法修復基地增殖放流點開展?jié)O業(yè)生態(tài)修復，增殖放流魚苗7萬余尾，并聯(lián)合檢察院、漁政、司法局等部門對增殖放流全過程進行監(jiān)督，及時、高效完成了漁業(yè)生態(tài)修復。同時，邀請省、市、縣多家媒體現(xiàn)場直播增殖放流過程，實現(xiàn)了良好的社會宣傳效果和法治教育效果。
八、貴州省盤州市人民檢察院訴盤州市丹霞鎮(zhèn)人民政府不履行環(huán)境資源管理職責行政公益訴訟案
【基本案情】
盤州市丹霞鎮(zhèn)平川村大丫口道路旁露天堆放了大量生產生活垃圾，且部分垃圾沉積在該地南側溝渠內，水流受到污染。垃圾滋生蚊蠅，產生刺鼻的臭味，垃圾滲透濾液對當?shù)氐耐寥�、空氣和水源也造成一定影響。盤州市人民檢察院于2020年6月16日向丹霞鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求丹霞鎮(zhèn)政府依法履行垃圾管理職責，及時清理生產生活垃圾，恢復當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。丹霞鎮(zhèn)政府雖對垃圾進行了清運、清理，采取了一定的整改措施，但仍存在整改不徹底、不到位情況。盤州市人民檢察院提起行政公益訴訟。
【裁判結果】
貴 州 省 六 盤 水 市 水 城 區(qū) 人 民 法 院一審認為，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《貴州省城鎮(zhèn)垃圾管理辦法有關規(guī)定》，丹霞鎮(zhèn)政府對丹霞鎮(zhèn)轄區(qū)內環(huán)境資源及垃圾負有管理職責。丹霞鎮(zhèn)政府在收到檢察建議后，雖采取措施進行了整改，但整改不徹底、不到位情況客觀存在，仍對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境、社會公共利益存在侵害隱患。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第七十二條規(guī)定，判決責令丹霞鎮(zhèn)政府在判決生效后三個月內繼續(xù)依法履行環(huán)境資源（垃圾）管理職責，對檢察建議徹底整改落實到位。
【典型意義】
本案中，垃圾隨意堆放對當?shù)氐耐寥�、空氣和水源造成影響，當�(shù)卮迕穸啻畏从澄茨苡行Ы鉀Q，人民群眾反映強烈。檢察機關發(fā)出檢察建議后，當?shù)卣茨苋媛男欣幹梅ǘ氊�，人民法院判令丹霞�?zhèn)政府繼續(xù)履行職責，依法保護人民群眾的合法環(huán)境權益，以實際行動回應人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的司法需求，踐行了“堅持以人民為中心”的司法宗旨，同時也彰顯了人民法院在新時代為美麗鄉(xiāng)村建設保駕護航的堅定決心。
九、貴州省安順市西秀區(qū)人民檢察院訴安順市西秀區(qū)文體廣電旅游局不履行文化行政管理法定職責行政公益訴訟案
【基本案情】
位于貴州省安順市西秀區(qū)境內的“寧谷遺址”是2006年6月經(jīng)國務院核定公布的第六批全國重點文物保護單位。2019年10月3日，西秀區(qū)寧谷鎮(zhèn)木山堡村梅家苑的一座東漢時期古墓葬被盜掘，該墓葬所在位置屬于“寧谷遺址”的重要組成部分。2020年3月23日，西秀區(qū)檢察院向西秀區(qū)文體廣電旅游局發(fā)出檢察建議，要求該局在兩個月內對上述被盜古墓葬依法采取有效保護措施。西秀區(qū)文體廣電旅游局未采取有效措施，西秀區(qū)檢察院提起行政公益訴訟。
【裁判結果】
貴州省安順市平壩區(qū)人民法院一審認為，被告西秀區(qū)文體廣電旅游局對安順市西秀區(qū)轄區(qū)內的重點文物保護單位“寧谷遺址”負有監(jiān)督管理職責，被告主觀上未能充分認識其行政執(zhí)法存在的問題和不足，客觀上未能積極采取有效措施改正錯誤和依照法定程序在合理期限內履行職責，使與“寧谷遺址”有重大關聯(lián)的案涉古墓葬面臨進一步遭受毀損和盜掘的重大風險，并使國家對漢代歷史文化的研究及社會公眾享受歷史文化傳承的利益持續(xù)處于受侵害狀態(tài)，嚴重危及“寧谷遺址”的整體保護和有效利用。判決責令被告安順市西秀區(qū)文體廣電旅游局于本判決生效之日起十個月內，就位于安順市西秀區(qū)寧谷鎮(zhèn)木山堡村梅家苑被盜掘的東漢古墓葬制定防盜、修繕等安全保護方案，并將該方案報經(jīng)有權機構審批后委托有相應資質的單位實施。目前，西秀區(qū)文體廣電旅游局已根據(jù)判決對案涉古墓葬采取修復保護措施，已履行完畢。
【典型意義】
近年來，貴州法院不斷拓展生態(tài)環(huán)境司法保護的范圍，從傳統(tǒng)的對自然環(huán)境的保護逐步發(fā)展到加強對人文遺跡的司法保護。本案所涉的東漢古墓葬因西秀區(qū)文體廣電旅游局疏于管理發(fā)生盜掘事件后仍不積極履行監(jiān)管保護職責，人民法院依法判決其履行法定職責。本案的審理，對于督促行政機關積極履行文物保護職責，保護歷史文化遺產，保障歷史文化研究和傳承有著重要的意義。
十、貴州省鳳岡縣人民檢察院訴鳳岡縣自然資源局怠于履行礦山修復監(jiān)管職責行政公益訴訟案
【基本案情】
2010年1月15日，鳳岡縣西部水泥有限公司取得鳳岡縣何壩鄉(xiāng)水河村水泥配料用砂采礦權。在采礦許可期間，該公司一直未按照《礦山地質環(huán)境保護與治理恢復方案》開展環(huán)境保護與治理恢復工作，導致礦山采空區(qū)內土地植被資源嚴重損毀，地質災害和積水隱患突出，與相鄰的知青文化園景區(qū)的秀美茶山自然景觀嚴重不協(xié)調。鳳岡縣自然資源局收到檢察建議書后雖作出書面回復，但未嚴格依法履職，致使國家和社會公共利益持續(xù)遭受侵害，鳳岡縣人民檢察院提起本案行政公益訴訟。
【裁判結果】
貴州省湄潭縣人民法院一審認為，鳳岡縣自然資源局作為自然資源行政主管部門，對轄區(qū)內的礦山地質環(huán)境保護工作以及對企業(yè)未履行礦山地質環(huán)境治理恢復義務的違法行為依法負有監(jiān)督管理職責。在檢察機關發(fā)出檢察建議后，鳳岡縣自然資源局未采取行之有效的監(jiān)管措施督促該公司完成地質環(huán)境恢復治理，屬于怠于履行法定監(jiān)督管理職責的行為。遂判決鳳岡縣自然資源局按照新編制的修復方案繼續(xù)履行對鳳岡縣何壩鄉(xiāng)水泥配料用砂采礦區(qū)地質環(huán)境治理恢復的監(jiān)督和管理職責。
【典型意義】
近年來，貴州法院堅持把生態(tài)環(huán)境保護與綠色產業(yè)發(fā)展有機融合，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。本案所涉礦區(qū)位于烏江水系六池河上游，毗鄰3A級景區(qū)鳳岡縣知青文化園。人民法院落實《長江保護法》“加快歷史遺留礦山生態(tài)環(huán)境修復工作”的要求，依法判決行政機關履行法定監(jiān)管職責。同時，修復方案摒棄以往“為治理而治理”的傳統(tǒng)礦區(qū)修復思維，要求修復效果與毗鄰的知青文化園景區(qū)中的知青茶山的自然景觀相協(xié)調，將礦山環(huán)境治理修復與“茶旅一體化”產業(yè)發(fā)展有機結合，有利于綠色礦山建設和茶產業(yè)、旅游產業(yè)的協(xié)調保護、融合發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和社會效益的統(tǒng)一。
日期：2021-6-21 13:11:03 | 關閉 |
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