Law-lib.com 2021-7-22 15:40:00 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 范天嬌
7月20日，《安徽省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保障條例（《修訂草案》）》（以下簡(jiǎn)稱《《修訂草案》》）提請(qǐng)安徽省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。今后，見義勇為人員或?qū)?yōu)先納入就業(yè)援助范圍，優(yōu)先給與家庭住房保障，因見義勇為犧牲、致殘人員的子女或就近安排公辦學(xué)校就讀，進(jìn)一步保障義勇為人員及其親屬權(quán)益，優(yōu)化撫恤優(yōu)待措施。
自2011年7月1日以來，《安徽省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)條例》已經(jīng)正式實(shí)施了10年時(shí)間，提升了該省見義勇為人員獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)工作的法治化水平，對(duì)傳承傳統(tǒng)美德、弘揚(yáng)社會(huì)正氣發(fā)揮了重要作用。
“但隨著依法治國(guó)的不斷深入和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，見義勇為概念的內(nèi)涵和外延不清，見義勇為確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限等需進(jìn)一步規(guī)范，對(duì)見義勇為人員權(quán)益保障的有關(guān)規(guī)定與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，見義勇為人員的撫恤優(yōu)待規(guī)定需要進(jìn)一步細(xì)化。”安徽省人大監(jiān)司委副主任委員潘法律作《修訂草案》說明時(shí)說，現(xiàn)行條例已經(jīng)不能完全適應(yīng)全省見義勇為工作的新形勢(shì)和新要求，亟待修訂完善。
在多方面征求意見的基礎(chǔ)上，《修訂草案》數(shù)易其稿形成，和原條例相比，共有38處大調(diào)整，回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的見義勇為傷殘、死亡人員的權(quán)益保障問題，進(jìn)一步提高對(duì)他們的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)接國(guó)家相關(guān)法律政策，進(jìn)一步細(xì)化見義勇為人員的醫(yī)療、撫恤等保障條款，進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)單位工作職責(zé)，倡導(dǎo)全社會(huì)積極參與、支持和保護(hù)見義勇為行為。
由于原條例中的“特定義務(wù)”含義不清，在實(shí)際操作中不好把握，影響見義勇為的認(rèn)定工作，《修訂草案》明確了見義勇為的界定，即在法定職責(zé)、法定義務(wù)或者約定義務(wù)之外，為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人人身財(cái)產(chǎn)安全，制止正在發(fā)生的違法犯罪或者救人、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等行為，并鑒于機(jī)構(gòu)改革，把見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)和保障具體工作的實(shí)施主體由社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)調(diào)整為協(xié)調(diào)平安建設(shè)的日常工作機(jī)構(gòu)。
“多年來，我省見義勇為方面的工作一直由綜治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，見義勇為基金會(huì)也由政法委主管，將實(shí)施主體改為‘平安建設(shè)工作機(jī)構(gòu)’，有利于保持工作的一慣性和延續(xù)性，保證見義勇為相關(guān)工作的順利開展。”潘法律解釋說。
為充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)更多群眾加入到見義勇為行列中，《修訂草案》對(duì)見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，將原條例中省、市、縣不低于三萬、兩萬、一萬元的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整為省、市、縣不低于上一年度本省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)的三倍、兩倍、一倍；把對(duì)因見義勇為犧牲、完全喪失勞動(dòng)能力、大部分喪失勞動(dòng)能力人員的獎(jiǎng)勵(lì)調(diào)整為“由縣級(jí)以上人民政府頒發(fā)特別獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金的具體標(biāo)準(zhǔn)，由作出獎(jiǎng)勵(lì)決定的人民政府確定”。
“改固定標(biāo)準(zhǔn)為動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，解決了原來獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的問題�！迸朔烧f，把這“三類人員”具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)授予作出獎(jiǎng)勵(lì)決定的人民政府，主要是考慮到全省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，這樣修改更有利于鼓勵(lì)各地政府從實(shí)際出發(fā)開展見義勇為人員的獎(jiǎng)勵(lì)工作，有助于弘揚(yáng)正氣、呵護(hù)善舉。
見義勇為人員及其親屬的權(quán)益保障和撫恤優(yōu)待措施是此次條例修改的重點(diǎn)�！缎抻啿莅浮芳�(xì)化了因見義勇為犧牲、傷殘人員及其近親屬享受相關(guān)待遇和撫恤的范圍及標(biāo)準(zhǔn)，增加了對(duì)見義勇為人員尤其是因見義勇為犧牲、傷殘人員及其近親屬在就業(yè)、生活、教育等方面的優(yōu)待與權(quán)益保障。
其中規(guī)定，見義勇為人員，犧牲、完全喪失勞動(dòng)能力的見義勇為人員的配偶、子女就業(yè)困難的，人力資源和社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入就業(yè)援助范圍；政府開發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合條件的上述人員。
因見義勇為犧牲、致殘人員的子女接受學(xué)前教育的，公辦幼兒園應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接收；義務(wù)教育階段，應(yīng)當(dāng)就近安排在公辦學(xué)校就讀。因見義勇為致殘或者因監(jiān)護(hù)人見義勇為死亡、致殘的在校生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)優(yōu)先落實(shí)教育資助政策。
對(duì)符合當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠗l件的城市見義勇為人員家庭，通過公共租賃住房實(shí)物配租、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式優(yōu)先給予保障；對(duì)符合農(nóng)村危房改造條件的見義勇為人員家庭應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先安排。見義勇為人員家庭申請(qǐng)最低生活保障待遇時(shí)，其因見義勇為獲得的獎(jiǎng)金、撫恤金、補(bǔ)助金不計(jì)入家庭收入。
“用‘保護(hù)’一詞已經(jīng)不能涵蓋條例的主要內(nèi)容�！迸朔烧f，《修訂草案》將條例名稱中的“保護(hù)”改為“保障”，把獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待與社會(huì)保障相結(jié)合，與現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)、傷殘撫恤等制度相銜接，進(jìn)一步織密權(quán)益保障之網(wǎng)，解除見義勇為人員后顧之憂。
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