Law-lib.com 2021-8-12 15:17:42 廣東法院網(wǎng)
黨的十九大指出，我國正處于轉(zhuǎn)換發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)就是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。破產(chǎn)審判作為優(yōu)化資源配置的重要手段，在規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的拯救和退出、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面具有不可替代的價(jià)值功能。扎實(shí)做好破產(chǎn)審判工作，是人民法院貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。廣東法院堅(jiān)持將破產(chǎn)審判工作置于“五位一體”總布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌開展，秉持敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取的精神，建立健全破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)，完善管理人制度，不斷提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平；開展破產(chǎn)案件繁簡分流，探索預(yù)重整和個(gè)人破產(chǎn)制度，不斷創(chuàng)新破產(chǎn)審判方式；向破產(chǎn)案件開放執(zhí)行查控系統(tǒng)，解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，不斷加強(qiáng)破產(chǎn)審判保障，破解了破產(chǎn)審判“立案難、效率低、保障弱”等系列難題，實(shí)現(xiàn)了破產(chǎn)案件數(shù)全國第一、執(zhí)轉(zhuǎn)破案件數(shù)全國第一、“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件數(shù)全國第一的目標(biāo)，為推進(jìn)誠信破產(chǎn)法治建設(shè)創(chuàng)造了一批可復(fù)制、可推廣的廣東經(jīng)驗(yàn)，為通過破產(chǎn)審判推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了廣東方案。
一、廣東破產(chǎn)審判快速發(fā)展的背景
我們身處改革開放的時(shí)代、創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代，迎來了破產(chǎn)審判快速發(fā)展的黃金機(jī)遇期。
（一）廣東商事實(shí)踐要求積極發(fā)揮破產(chǎn)審判特色作用
廣東是改革開放的先行者。廣東經(jīng)濟(jì)堅(jiān)持對(duì)外開放、合作共贏，形成了以外源型經(jīng)濟(jì)為重要支柱的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去十年，廣東進(jìn)出口總額超過全國的四分之一。同時(shí)，廣東省民營經(jīng)濟(jì)活躍，全省個(gè)體工商戶和私營企業(yè)數(shù)量業(yè)已突破1000萬戶，民營經(jīng)濟(jì)總量一直超過全省生產(chǎn)總值的50%。外向型經(jīng)濟(jì)要求更加注重市場(chǎng)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，需要對(duì)接市場(chǎng)規(guī)則，包括跨境破產(chǎn)規(guī)則；發(fā)達(dá)的民營經(jīng)濟(jì)要求更加注重市場(chǎng)平等保護(hù)，保障民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)退出三個(gè)方面的公平性和靈活性。這些都要求廣東破產(chǎn)審判在探索跨境破產(chǎn)規(guī)則、提高中小企業(yè)破產(chǎn)效率、平等保護(hù)市場(chǎng)主體退出等方面，勇于擔(dān)當(dāng)、率先作為。
（二）優(yōu)化營商環(huán)境要求提升破產(chǎn)審判工作水平
良好的營商環(huán)境是一國或地區(qū)活躍經(jīng)濟(jì)、吸引投資的軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。習(xí)近平總書記深刻指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。2020年我國在世界銀行組織的營商環(huán)境評(píng)估中位列第31位，但“辦理破產(chǎn)”僅為第51位，破產(chǎn)辦理水平亟需提升。
針對(duì)世界銀行組織評(píng)價(jià)結(jié)果中的失分項(xiàng)，廣東破產(chǎn)審判堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)補(bǔ)齊短板：
廣州作為世界銀行組織評(píng)估中國營商環(huán)境的新增樣本城市，積極比照全球先進(jìn)改革經(jīng)驗(yàn)，對(duì)標(biāo)營商環(huán)境評(píng)估方法論與指標(biāo)體系，加速補(bǔ)齊評(píng)估短板，在2020年全國城市營商環(huán)境評(píng)比中榮獲第一。
（三）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求完善破產(chǎn)審判機(jī)制
面對(duì)供給側(cè)能力過剩、結(jié)構(gòu)性供求失衡突出矛盾，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出了實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”。處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)、連續(xù)虧損、資不抵債的“僵尸企業(yè)”，占有土地、資金、勞動(dòng)力，卻不能產(chǎn)出與之相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，長期依靠政府補(bǔ)貼和銀行貸款得以存續(xù)，釋放大量過剩產(chǎn)能，是產(chǎn)能過剩問題最直接、最嚴(yán)重的體現(xiàn)。因此，運(yùn)用破產(chǎn)手段處置，合理實(shí)施重整、和解和破產(chǎn)清算程序，為“僵尸企業(yè)”提供一條法治化的退出之路，無疑是深化供給側(cè)改革、釋放社會(huì)資源、提高全要素生產(chǎn)能力的必由之路。廣東破產(chǎn)審判積極服務(wù)“僵尸企業(yè)”清理，轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新方法，推動(dòng)形成具有廣東特色的“僵尸企業(yè)”司法處置路徑。
（四）區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)要求廣東破產(chǎn)審判有更強(qiáng)的適應(yīng)能力
據(jù)2020年公布的數(shù)字，廣東珠三角區(qū)域與周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異。
廣東省地區(qū)生產(chǎn)總值所占比重
區(qū)域發(fā)展的巨大差異給破產(chǎn)審判工作的開展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。珠江三角核心區(qū)域商事企業(yè)聚集，破產(chǎn)案件眾多，人案矛盾突出；非珠三角地區(qū)則面臨著破產(chǎn)案件數(shù)量不足、專門審判機(jī)構(gòu)欠缺、專業(yè)破產(chǎn)法官短缺等難題。廣東法院積極探索破產(chǎn)案件相對(duì)集中管轄，因地制宜設(shè)立破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)，大膽嘗試全省統(tǒng)一編制管理人名冊(cè)，分地域加強(qiáng)破產(chǎn)培訓(xùn)和指導(dǎo)，實(shí)事求是分類解決難題，進(jìn)一步增強(qiáng)破產(chǎn)審判解決實(shí)際問題的能力，為解決全國破產(chǎn)發(fā)展不平衡問題提供了可復(fù)制的廣東方案。
二、廣東破產(chǎn)審判的發(fā)展歷程
廣東法院堅(jiān)持服務(wù)大局，先行先試，大膽創(chuàng)新，努力推動(dòng)破產(chǎn)審判工作專業(yè)化、規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展，破產(chǎn)審判質(zhì)量和效率進(jìn)一步提升。
（一）廣東破產(chǎn)案件的階段性特點(diǎn)
1、1992年到2006年——廣東破產(chǎn)審判起步階段。
廣東法院受理的第一宗破產(chǎn)案件是1992年由廣州市中級(jí)人民法院受理的捷達(dá)電器實(shí)業(yè)有限公司申請(qǐng)破產(chǎn)一案。當(dāng)時(shí)正值計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，破產(chǎn)審判主要依據(jù)1986年頒布的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》和散見于民事訴訟法、公司法中的破產(chǎn)制度規(guī)范，以及國務(wù)院頒布的政策性文件，如《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》。因欠缺統(tǒng)一適用規(guī)范、法律缺乏可操作性及政策因素影響過大等原因，廣東破產(chǎn)審判發(fā)展受到嚴(yán)重制約。從1992年到2006年共15年間，廣東法院僅受理3063件破產(chǎn)案件，審結(jié)2464件。其中，1992年到1994年，三年受理案件總量未超過100件。在受理的企業(yè)破產(chǎn)案件中，政策性破產(chǎn)案件居多，其中號(hào)稱國內(nèi)破產(chǎn)第一案的廣東國際信托投資公司破產(chǎn)案于1999年受理。
2、2007年至2015年——廣東破產(chǎn)審判工作的穩(wěn)步發(fā)展階段。
2007年《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》實(shí)施，破產(chǎn)程序的適用對(duì)象從全民所有制企業(yè)拓展到企業(yè)法人，統(tǒng)一了破產(chǎn)適用條件，確立了管理人制度，破產(chǎn)清算、重整、和解“三足鼎立”的困境企業(yè)整理程序正式形成。
2007年到2012年6年期間全省法院審結(jié)案件1507件，共處理債務(wù)總額142188029.8萬元，27604423.43萬元的資產(chǎn)通過破產(chǎn)程序得到重新配置。南方證券、大鵬證券、漢唐證券以及“糖王”中谷糖業(yè)集團(tuán)等一批重大破產(chǎn)案件在廣東成功審理。尤其是中谷糖業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)案創(chuàng)新性地將中谷糖業(yè)集團(tuán)與7家下屬公司一并納入破產(chǎn)重整范疇，保障了重整案件的順利審結(jié)，使得這起涉及蔗農(nóng)30多萬人、職工2260人、債權(quán)人410人的社會(huì)矛盾得以圓滿化解，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果和法律效果的統(tǒng)一。
十八大以來黨中央高度重視發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，廣東法院積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，深入推進(jìn)供給側(cè)改革，努力營造國際化、法治化營商環(huán)境，2013-2015年每年受理和審結(jié)破產(chǎn)案件的數(shù)量穩(wěn)定在200件左右。
3、2016年至今——廣東破產(chǎn)審判的高速發(fā)展階段。
2016年8月廣東省高級(jí)人民法院破產(chǎn)審判庭成立，標(biāo)志著廣東省破產(chǎn)審判工作邁上新臺(tái)階。5年來，廣東破產(chǎn)審判圍繞服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和營商環(huán)境優(yōu)化，著力破解“立案難”“效率低”“保障弱”“裁判尺度不統(tǒng)一”等制約破產(chǎn)審判科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題，妥善解決“僵尸企業(yè)”清理和“執(zhí)轉(zhuǎn)破”兩大任務(wù)，推動(dòng)建立適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的破產(chǎn)審判機(jī)制。全省破產(chǎn)案件保持每年翻一番的增長勢(shì)頭，2017年全省法院新收破產(chǎn)案件數(shù)量首次突破千件大關(guān)， 2020年全省新收各類破產(chǎn)案件8393件，同比增長126%，審結(jié)7121件，同比增長145%，推動(dòng)2000余戶“僵尸企業(yè)”退出市場(chǎng)，占比超過全國1/7。
表1 廣東法院歷年受理、審結(jié)破產(chǎn)案件匯總表
|
序號(hào) |
年份 |
受理（件） |
審結(jié) |
結(jié)案率 |
|
1 |
1992 |
5 |
2 |
40% |
|
2 |
1993 |
8 |
2 |
25% |
|
3 |
1994 |
61 |
45 |
74% |
|
4 |
1995 |
145 |
86 |
59% |
|
5 |
1996 |
146 |
121 |
83% |
|
6 |
1997 |
86 |
99 |
115% |
|
7 |
1998 |
125 |
100 |
80% |
|
8 |
1999 |
117 |
121 |
103% |
|
9 |
2000 |
335 |
164 |
49% |
|
10 |
2001 |
365 |
312 |
85% |
|
11 |
2002 |
398 |
331 |
83% |
|
12 |
2003 |
325 |
339 |
104% |
|
13 |
2004 |
265 |
208 |
78% |
|
14 |
2005 |
429 |
288 |
67% |
|
15 |
2006 |
253 |
285 |
113% |
|
16 |
2007 |
264 |
293 |
111% |
|
17 |
2008 |
216 |
324 |
150% |
|
18 |
2009 |
336 |
278 |
83% |
|
19 |
2010 |
209 |
255 |
122% |
|
20 |
2011 |
164 |
187 |
114% |
|
21 |
2012 |
235 |
170 |
72% |
|
22 |
2013 |
217 |
224 |
103% |
|
23 |
2014 |
116 |
86 |
74% |
|
24 |
2015 |
230 |
180 |
78% |
|
25 |
2016 |
498 |
341 |
68% |
|
26 |
2017 |
1140 |
642 |
56% |
|
27 |
2018 |
2106 |
873 |
41% |
|
28 |
2019 |
3711 |
2905 |
78% |
|
29 |
2020 |
8393 |
7121 |
85% |
（三）廣東破產(chǎn)案件的類型特點(diǎn)
以廣東省2020年已審結(jié)的破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件為例，通過司法程序處置的企業(yè)2818戶。從結(jié)案所適用的程序來看，以破產(chǎn)清算方式結(jié)案的有1726件，占61.2%；以強(qiáng)制清算方式結(jié)案的有1057件，占37.5%；以重整方式結(jié)案的有32件，占1.1%；以和解方式結(jié)案的有3件。
三、廣東破產(chǎn)審判機(jī)制建設(shè)
近年來，廣東法院破產(chǎn)審判出現(xiàn)量效齊升的局面，得益于廣東法院狠抓破產(chǎn)審判機(jī)制建設(shè)。一方面，受理、審結(jié)案件數(shù)快速增長。從2016年到2020年，廣東法院共受理案件16314件，審結(jié)案件12364件；年均受理案件3262件，年均審結(jié)案件2473件，平均結(jié)案率達(dá)到76%，受理和審結(jié)案件數(shù)年均增長接近100%。在全國破產(chǎn)案件中的占比由2017年的1/10上升到2020年的1/7。另一方面，審判效率大幅提升。2015年破產(chǎn)案件平均審限為25個(gè)月，2020年破產(chǎn)案件審判周期下降到12個(gè)月以內(nèi)，快速審理的案件平均審限在6個(gè)月以內(nèi)。
1.敞開破產(chǎn)案件立案大門。廣東高院2017年5月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)案件立案受理工作若干問題意見》，對(duì)立案條件、提交材料要求、聽證程序、審查重點(diǎn)、程序轉(zhuǎn)換等作出操作性規(guī)定，不得因被申請(qǐng)人下落不明、破產(chǎn)企業(yè)無財(cái)產(chǎn)而不予受理，實(shí)現(xiàn)開門立案、規(guī)范立案、快速立案。
2．完善專業(yè)化審判機(jī)制。廣東法院致力于破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)破產(chǎn)審判專門組織建設(shè)。目前廣東已形成2個(gè)破產(chǎn)法庭及1個(gè)高級(jí)法院、6個(gè)中級(jí)法院、3個(gè)基層法院破產(chǎn)審判庭、其他中級(jí)法院設(shè)立專門破產(chǎn)審判團(tuán)隊(duì)的良好局面，為破產(chǎn)審判發(fā)展打下良好的組織基礎(chǔ)。
3．改革破產(chǎn)案件管轄。2017年廣東高院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)案件立案受理工作若干問題意見》提出，破產(chǎn)案件較少的市可以由中級(jí)法院集中管轄破產(chǎn)案； 2019年廣東高院下發(fā)的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的指引》進(jìn)一步明確，破產(chǎn)案件原則上由中級(jí)人民法院管轄，經(jīng)省法院批準(zhǔn)可以指定部分基層法院管轄本轄區(qū)的破產(chǎn)案件。通過改革級(jí)別管轄，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)案件審理專門化，進(jìn)一步提升專業(yè)化水平。
4．加強(qiáng)管理人隊(duì)伍建設(shè)。2017年廣東高院下發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件管理人選任與監(jiān)督工作的若干意見》，建立起全省統(tǒng)一編制、分等級(jí)管理、高等級(jí)管理人跨地域執(zhí)業(yè)、進(jìn)出有序的管理人管理機(jī)制。2018年經(jīng)組織全省統(tǒng)一考試、評(píng)審，2019年初編制了全省統(tǒng)一管理人名冊(cè)，規(guī)范了行業(yè)準(zhǔn)入門檻。2020年9月15日，成立了廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)，為破產(chǎn)管理人行業(yè)自治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，推動(dòng)管理人工作良性發(fā)展。
5.實(shí)行破產(chǎn)案件繁簡分流。廣東高院在2017年下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算案件快速審理的若干意見》，要求全省建立破產(chǎn)案件繁簡分流、快慢分道的審判新機(jī)制。對(duì)無財(cái)產(chǎn)、無人員、無賬冊(cè)的“三無企業(yè)”及財(cái)產(chǎn)較少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚的案件，通過簡化方式和信息化手段送達(dá)文書、召開債權(quán)人會(huì)議，采用最短法定期限，要求進(jìn)行簡化審理、快速審理的案件在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
6.向破產(chǎn)案件開放執(zhí)行查控系統(tǒng)。2017年廣東高院向全省各級(jí)法院發(fā)出《關(guān)于為破產(chǎn)案件開通省法院執(zhí)行查控系統(tǒng)的通知》，向破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件全面開放點(diǎn)對(duì)點(diǎn)執(zhí)行查控系統(tǒng)。這在全國尚屬首次，全面解決破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)查控難的問題，極大提高管理人接管破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的效率。與此同時(shí)，廣東高院還專門向最高法院提交開放總對(duì)總執(zhí)行查控系統(tǒng)的報(bào)告，促成最高法院于2019年在全國向破產(chǎn)案件開放執(zhí)行查控系統(tǒng)。
7.解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)難以通過破產(chǎn)手段退出市場(chǎng)。廣東高院積極爭(zhēng)取省財(cái)政劃撥200萬元專項(xiàng)資金，并下發(fā)《企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用保障試點(diǎn)工作方案》，2018年在3個(gè)法院開展試點(diǎn)。通過與省國資委協(xié)調(diào)，對(duì)國有企業(yè)采用由上級(jí)集團(tuán)或主管部門墊付破產(chǎn)費(fèi)用的方式解決。2019年推動(dòng)省財(cái)政將辦理破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)納入人民法院財(cái)政預(yù)算支出。
8.統(tǒng)一破產(chǎn)司法標(biāo)準(zhǔn)。為應(yīng)對(duì)破產(chǎn)快速發(fā)展帶來的各類疑難問題，破解破產(chǎn)立法過于原則的難題，廣東高院從2018年開始調(diào)研破產(chǎn)審判前沿問題，經(jīng)多次征求意見于2019年底下發(fā)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的指引》，對(duì)破產(chǎn)審判實(shí)踐中亟需解決的70多個(gè)疑難問題進(jìn)行了規(guī)范，提出了很多創(chuàng)新司法舉措，極大推動(dòng)破產(chǎn)審判發(fā)展。
9.創(chuàng)新破產(chǎn)審判制度。廣東破產(chǎn)審判一直秉持勇于探索、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木�，在廣東國際信托投資公司破產(chǎn)審理過程中，創(chuàng)造了很多破產(chǎn)新制度并被企業(yè)破產(chǎn)法吸收；在證券公司破產(chǎn)、上市公司破產(chǎn)等方面為全國摸索了很多可復(fù)制的審判經(jīng)驗(yàn)；在探索個(gè)人破產(chǎn)、預(yù)重整、跨境破產(chǎn)、執(zhí)轉(zhuǎn)破、“僵尸企業(yè)”快速處置等方面，創(chuàng)造了很多全國首創(chuàng)的生動(dòng)實(shí)踐。
10．建立破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。廣東在省一級(jí)建立了“僵尸企業(yè)”出清工作聯(lián)席會(huì)議制度、優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，并以兩個(gè)聯(lián)席會(huì)議為平臺(tái)協(xié)調(diào)全面解決了破產(chǎn)中的稅務(wù)核銷、工商注銷、信用恢復(fù)、職工安置、不動(dòng)產(chǎn)處置等難題。各地探索由政法委、市府辦牽頭或相關(guān)部門聯(lián)簽等多種方式解決破產(chǎn)中的協(xié)調(diào)配合問題，形成聯(lián)動(dòng)解決破產(chǎn)難題的合力。
一、破產(chǎn)審判機(jī)構(gòu)與人員
1993年深圳中院成立了全國第一個(gè)破產(chǎn)審判庭，2016年8月8日廣東高院成立全國高級(jí)法院第一個(gè)破產(chǎn)審判庭，2019年1月14日深圳成立全國第一個(gè)破產(chǎn)法庭，同年12月廣州破產(chǎn)法庭成立。目前，我省已形成了廣州、深圳設(shè)立破產(chǎn)法庭，省法院和佛山中院、珠海中院、惠州中院、茂名中院、中山中院、汕尾中院、中山第一法院、東莞第一法院、順德區(qū)法院設(shè)立專門的破產(chǎn)審判庭，其他中院設(shè)立破產(chǎn)審判合議庭的破產(chǎn)審判新格局。
廣東省審判組織建設(shè)示意圖（截至2020年12月）
截至2020年底，廣東高院破產(chǎn)庭有8名法官、廣州破產(chǎn)法庭有13名法官、深圳破產(chǎn)法庭有11名法官，全省形成了超過百人的破產(chǎn)審判專門隊(duì)伍。自2017年開始，廣東高院每年組織一次破產(chǎn)審判人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，就破產(chǎn)審判理念與技能、疑難問題等進(jìn)行培訓(xùn)。
二、破產(chǎn)案件管轄
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》《最高人民法院關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》的規(guī)定，在地域管轄方面，破產(chǎn)案件由破產(chǎn)企業(yè)住所地人民法院管轄；在級(jí)別管轄方面，破產(chǎn)企業(yè)在市一級(jí)以上工商部門注冊(cè)登記的由市中級(jí)法院受理，在縣、區(qū)一級(jí)工商部門登記的由基層法院受理。執(zhí)行前述管轄規(guī)定，實(shí)踐中出現(xiàn)破產(chǎn)案件過于分散、注冊(cè)機(jī)構(gòu)的高低與破產(chǎn)案件難易不成正比、絕大多數(shù)基層法院缺乏破產(chǎn)審判專門機(jī)構(gòu)和人員等具體問題，不利于破產(chǎn)審判的專門化、專業(yè)化建設(shè)。在調(diào)研基礎(chǔ)上，廣東法院逐漸形成了高級(jí)法院指導(dǎo)監(jiān)督為主、中級(jí)法院承擔(dān)主要破產(chǎn)審判任務(wù)、基層法院協(xié)助完成的分工協(xié)作模式。2019年11月廣東高院下發(fā)《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的指引》規(guī)定的破產(chǎn)案件管轄如下圖：
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地域管轄 |
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級(jí)別管轄 |
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目前，我省已有17個(gè)中級(jí)法院落實(shí)了由中級(jí)法院管轄本轄區(qū)破產(chǎn)案件的管轄原則，省法院指定了8個(gè)基層法院管轄本轄區(qū)部分破產(chǎn)案件，破產(chǎn)案件審判權(quán)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)集中行使，進(jìn)一步提升專門化水平。
三、破產(chǎn)法官考核
破產(chǎn)審判是綜合審判，開庭與開會(huì)相結(jié)合、辦案與辦事相結(jié)合、裁判與談判相結(jié)合、審理與管理相結(jié)合的工作特點(diǎn)，決定破產(chǎn)審判考核方式區(qū)別于一般民商事審判。2019年初最高人民法院辦公廳下發(fā)《關(guān)于強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件單獨(dú)績效考核的通知》，倡導(dǎo)結(jié)合強(qiáng)制清算與破產(chǎn)案件的審理特點(diǎn)，建立單獨(dú)績效考核機(jī)制。廣東法院主要探索了兩種考核模式：
一、全省統(tǒng)一編制管理人名冊(cè)
2017年廣東高院下發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件管理人選任與監(jiān)督工作的若干意見》，建立全省統(tǒng)一編制、分等級(jí)管理、高等級(jí)管理人跨地域執(zhí)業(yè)、進(jìn)出有序的管理人管理機(jī)制。2018年9月12日發(fā)布《關(guān)于編制廣東省破產(chǎn)案件管理人名冊(cè)有關(guān)事項(xiàng)的公告》，共有464家機(jī)構(gòu)及622名個(gè)人報(bào)名，同年10月27日舉行了全省統(tǒng)一的專業(yè)能力測(cè)試，在全省21個(gè)中院設(shè)考場(chǎng)，2900多人實(shí)際參加考試。按專業(yè)能力測(cè)試占總成績的60%、評(píng)審占40%的標(biāo)準(zhǔn)確定入圍名單，經(jīng)公告和異議程序后確定管理人名單。2019年3月27日廣東高院發(fā)布了廣東省破產(chǎn)案件管理人名冊(cè)，完成管理人名冊(cè)編制，在全省統(tǒng)一了管理人入門門檻。
二、破產(chǎn)管理人和破產(chǎn)案件分級(jí)制度
為解決管理人能力與破產(chǎn)案件難易相匹配的問題，廣東法院按照?qǐng)?zhí)業(yè)業(yè)績、專業(yè)能力、機(jī)構(gòu)規(guī)模、辦理破產(chǎn)案件經(jīng)驗(yàn)等因素，將管理人分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)管理人，個(gè)人管理人不分等級(jí)，參照三級(jí)機(jī)構(gòu)管理人開展工作。第一次名冊(cè)編制評(píng)選出破產(chǎn)案件管理人357名。同時(shí)，根據(jù)案件類型、難易程度、標(biāo)的大小等情況，將破產(chǎn)案件分為重大破產(chǎn)案件、普通破產(chǎn)案件和簡易破產(chǎn)案件三類。
三、管理人執(zhí)業(yè)范圍
《關(guān)于規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)案件管理人選任與監(jiān)督工作的若干意見》明確：一級(jí)管理人可以在全省范圍內(nèi)執(zhí)業(yè)，二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)管理人、個(gè)人管理人在所屬中級(jí)人民法院轄區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)。重大破產(chǎn)案件應(yīng)指定一級(jí)管理人為管理人，普通破產(chǎn)案件應(yīng)指定二級(jí)機(jī)構(gòu)管理人為管理人，簡易破產(chǎn)案件應(yīng)指定三級(jí)機(jī)構(gòu)管理人、個(gè)人管理人為管理人。受理法院可以根據(jù)個(gè)案審理需要指定高級(jí)別管理人擔(dān)任低級(jí)別破產(chǎn)案件的管理人，但低級(jí)別的管理人不得擔(dān)任高級(jí)別破產(chǎn)案件的管理人。
四、能者上劣者下的動(dòng)態(tài)管理模式
廣東法院在管理人使用上建立了以搖珠輪候?yàn)橹�、�?jìng)爭(zhēng)選任為輔、符合特殊條件可以協(xié)商選定的管理人指定機(jī)制，在保障同級(jí)別管理人公平獲取辦理案件機(jī)會(huì)的同時(shí)，為特殊案件選任高水平管理人保留通道。
建立管理人個(gè)案考核機(jī)制和年度考核機(jī)制，將個(gè)案動(dòng)態(tài)考核與年度靜態(tài)考核比對(duì)相結(jié)合，并在此基礎(chǔ)上建立管理人名冊(cè)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每兩年對(duì)管理人進(jìn)行一次升、降級(jí)調(diào)整及補(bǔ)錄，確保實(shí)現(xiàn)能者上、劣者下的管理目標(biāo)，建立進(jìn)出有序的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
五、廣東破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)
為推動(dòng)管理人行業(yè)健康發(fā)展，在省政府及相關(guān)部門的大力支持下，廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)于2020年9月15日正式成立。廣東省法院破產(chǎn)案件在冊(cè)管理人機(jī)構(gòu)與個(gè)人、各市破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)、其他與破產(chǎn)業(yè)務(wù)有關(guān)的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)等單位和個(gè)人自愿入會(huì)，協(xié)會(huì)屬于推動(dòng)破產(chǎn)發(fā)展、服務(wù)會(huì)員的行業(yè)自律性、非營利性社會(huì)組織。
協(xié)會(huì)成立以來致力于加強(qiáng)自身建設(shè)。一是強(qiáng)化管理人執(zhí)業(yè)規(guī)范化建設(shè)。目前正調(diào)研制定《廣東省破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)規(guī)范》和《廣東省破產(chǎn)管理人監(jiān)督規(guī)定》。二是致力于加強(qiáng)破產(chǎn)研究。與廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)共建中國（南方）破產(chǎn)法律制度研究中心，構(gòu)建適應(yīng)廣東省及粵港澳大灣區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化需求的法治人才平臺(tái)。三是建立管理人協(xié)會(huì)信息平臺(tái)。協(xié)會(huì)開辟以協(xié)會(huì)官網(wǎng)、協(xié)會(huì)微信公眾號(hào)、協(xié)會(huì)期刊、媒體宣傳矩陣、常態(tài)化活動(dòng)舉辦為主要內(nèi)容的宣傳陣地。四是加強(qiáng)管理人業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)知名破產(chǎn)法學(xué)者擔(dān)任顧問，籌辦廣東省破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì)會(huì)刊，推動(dòng)各個(gè)委員會(huì)開展業(yè)務(wù)交流和培訓(xùn)活動(dòng)，通過線上會(huì)議、線下沙龍等各種方式展開交流與培訓(xùn)。五是發(fā)揮協(xié)會(huì)服務(wù)功能。積極參與企業(yè)破產(chǎn)法修訂；加強(qiáng)與港澳管理人交流，為構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)一體化破產(chǎn)規(guī)則貢獻(xiàn)力量；積極參與“僵尸企業(yè)”清理，為廣東省完善企業(yè)重整和退出機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境作貢獻(xiàn)。
一、服務(wù)“僵尸企業(yè)”清理
積極穩(wěn)妥清理“僵尸企業(yè)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“牛鼻子”，是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。近年來，廣東法院充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在司法處置“僵尸企業(yè)”中的能動(dòng)作用，取得顯著成績。五年來，廣東法院通過破產(chǎn)和強(qiáng)制清算處置“僵尸企業(yè)”超過5000戶，其中國有“僵尸企業(yè)”2677戶，占廣東出清國有“僵尸企業(yè)”總數(shù)的45.05%，占全國司法出清國有“僵尸企業(yè)”的三分之一，是第二名浙江省的5倍，可見廣東法院司法處置“僵尸企業(yè)”數(shù)亦在全國遙遙領(lǐng)先。因積極作為和業(yè)績突出，省國資委兩次向廣東高院發(fā)來感謝信，省主要領(lǐng)導(dǎo)多次肯定。廣東法院“僵尸企業(yè)”司法出清成效系列報(bào)道被人民法院報(bào)、南方日?qǐng)?bào)、工人日?qǐng)?bào)等紙媒和人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)媒體百余家報(bào)道、轉(zhuǎn)載。廣州中院“僵尸企業(yè)”出清工作多次獲最高院、國家國資委表揚(yáng)，在全國法院破產(chǎn)審判工作會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹。
1.高站位、勇?lián)?dāng)，高度重視“僵尸企業(yè)”司法處置工作。廣東法院把司法處置“僵尸企業(yè)”作為服務(wù)黨委中心工作最主要任務(wù)來抓緊抓好，深挖潛力，靠前站位，主動(dòng)做好“僵尸企業(yè)”清理工作。廣東高院成立“僵尸企業(yè)”處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組， 2017年至2020年廣東高院連續(xù)4年與省國資委、省發(fā)改委調(diào)研摸查全省“僵尸企業(yè)”情況，2018年、2019年省法院接連召開3次“僵尸企業(yè)”司法處置專門會(huì)議，部署工作、明確目標(biāo)、細(xì)分任務(wù)，尤其對(duì)省屬國有“僵尸企業(yè)”的破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件受理逐一進(jìn)行了落實(shí)。建立“僵尸企業(yè)”案件受理和審結(jié)臺(tái)帳制度及季報(bào)制度，進(jìn)行專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)，每季度通報(bào)一次，對(duì)工作開展不力的中院主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。
2.深調(diào)研、真落實(shí)，切實(shí)采取有效措施。圍繞“僵尸企業(yè)”多數(shù)為無財(cái)產(chǎn)、無場(chǎng)地、無賬冊(cè)的三無企業(yè)，申請(qǐng)破產(chǎn)主體欠缺、破產(chǎn)費(fèi)用難以解決、人員安置、產(chǎn)權(quán)不清等歷史遺留問題突出，廣東高院調(diào)研出臺(tái)全國首個(gè)《關(guān)于“僵尸企業(yè)”司法處置工作指引》，就“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)和強(qiáng)制清算案件的受理、管轄、快速審理、適用執(zhí)行措施等加以規(guī)范，快速立案、優(yōu)先辦理，按規(guī)定減免訴訟費(fèi)用。廣州中院出臺(tái)《關(guān)于設(shè)置國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審判綠色通道的若干意見》，創(chuàng)設(shè)了“優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”以及“集中受理、集中選定管理人、集中審理、集中公告”的“三優(yōu)先”、“四集中”審理模式，極大提高了僵尸企業(yè)破產(chǎn)審理效率。廣東高院親自參與“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算工作，審結(jié)停止經(jīng)營20多年的增城市醫(yī)藥總公司破產(chǎn)清算案，一攬子出清36戶“僵尸企業(yè)”。
3.倡聯(lián)動(dòng)、聚力量，形成司法處置“僵尸企業(yè)”合力。廣東高院積極向省委、省政府匯報(bào)破產(chǎn)工作，主動(dòng)參加省“僵尸企業(yè)”處置工作聯(lián)席會(huì)議，指導(dǎo)廣州、佛山、惠州等中院與黨委政府建立了常態(tài)化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。向省市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出建議，建議設(shè)立專門破產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)破產(chǎn)的預(yù)防、計(jì)劃、監(jiān)督、破產(chǎn)管理人的管理、破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)及稅收的協(xié)調(diào)解決，推動(dòng)破產(chǎn)工作的市場(chǎng)化、規(guī)范化。與省稅務(wù)局協(xié)調(diào)解決了“僵尸企業(yè)”欠稅核減及稅務(wù)注銷問題，與省市場(chǎng)監(jiān)督管理局協(xié)調(diào)解決了憑破產(chǎn)或強(qiáng)制清算終結(jié)裁定注銷企業(yè)問題，與省財(cái)政廳、省國資委協(xié)調(diào)解決了財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的企業(yè)破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)問題，與省人社廳協(xié)調(diào)解決了“僵尸企業(yè)”員工欠繳社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)繳問題等，為“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化退出創(chuàng)造了便利條件。
二、大力推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”
為助力基本解決“執(zhí)行難”，廣東法院在全國率先全面開展“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，從制度建設(shè)、人員保障、流程控制、程序簡化、經(jīng)費(fèi)保障等方面開拓創(chuàng)新，推動(dòng)建立人民法院“立－審－執(zhí)－破”全流程新體系，形成了“能夠執(zhí)行的依法執(zhí)行，符合破產(chǎn)條件的依法破產(chǎn)”的良好工作格局。
1.“執(zhí)轉(zhuǎn)破”制度建設(shè)取得突破。廣東高院2016年11月下發(fā)《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的若干意見》，為全國高級(jí)法院首個(gè)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”文件，對(duì)工作原則、適用主體、移送條件、移送程序等作出規(guī)定。2017年4月出臺(tái)《全省部分中院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作推進(jìn)會(huì)議紀(jì)要》，提出具體的工作推進(jìn)措施。2018年9月，制定了《廣東省高級(jí)人民法院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作的實(shí)施意見》，在執(zhí)行案件的審查、執(zhí)行部門與破產(chǎn)部門的銜接、不同法院的協(xié)調(diào)配合、設(shè)立執(zhí)轉(zhuǎn)破專業(yè)合議庭等方面形成一些切實(shí)可行的工作示范。要求全省每一個(gè)法院都要開展“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，將“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作納入基本解決“執(zhí)行難”進(jìn)行考核，形成全省全覆蓋的工作機(jī)制。
2.“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件數(shù)全國最多、效果全國最好。2018年至2020年，全省法院共受理“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件1448件，終結(jié)執(zhí)行案件135671件，連續(xù)多年終結(jié)執(zhí)行的案件位居全國之首。每審結(jié)1件“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案件平均終結(jié)約120件執(zhí)行積案，消化了大量執(zhí)行積案，為切實(shí)解決“執(zhí)行難”作出積極貢獻(xiàn)。涌現(xiàn)了一批典型案例。如松暉實(shí)業(yè)（深圳）有限公司“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案，1384起執(zhí)行積案得到快速化解，案涉459名職工重新回歸勞動(dòng)力市場(chǎng)，該案被評(píng)為2018年全國破產(chǎn)審判十大典型案例。廣州中院在審理廣東益民旅游休閑服務(wù)有限公司“執(zhí)轉(zhuǎn)破”案中，首次探索使用網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)絡(luò)表決方式召開債權(quán)人會(huì)議，極大提高了會(huì)議效率，該案一次性化解25638件執(zhí)行案。深圳中院適用簡易程序?qū)徖砩钲诟呤_(dá)公司破產(chǎn)案，宣告破產(chǎn)用時(shí)不到兩個(gè)月，19783宗執(zhí)行案件相應(yīng)終結(jié)。
3.“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作經(jīng)驗(yàn)在全國得到推廣。廣東法院切實(shí)落實(shí)最高法院執(zhí)轉(zhuǎn)破工作部署，充分完善并運(yùn)用執(zhí)轉(zhuǎn)破工作機(jī)制，既出清無挽救可能的僵尸企業(yè)，又消化大批僵尸執(zhí)行案件。2017年8月最高法院肯定廣東“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，并在全國推廣廣東法院的做法。2018年4月在廣東深圳召開的全國法院“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作推進(jìn)會(huì)議，廣東高院、深圳中院、深圳寶安區(qū)法院分別向全國法院介紹了“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作經(jīng)驗(yàn)，最高法院在會(huì)上要求各地推廣廣東經(jīng)驗(yàn)。河南、上海等省市高院專門來考察廣東“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作。
三、破產(chǎn)案件快速審理
破產(chǎn)案件審判效率低是長期以來制約破產(chǎn)審判科學(xué)發(fā)展的瓶頸問題。廣東法院高度重視破產(chǎn)案件快速審理，采取有力措施提升立案、審理、注銷效率，保障破產(chǎn)企業(yè)快速退出市場(chǎng)。
1.實(shí)現(xiàn)快速立案。廣東高院2017年5月下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)案件立案受理工作若干問題意見》，對(duì)提交材料、聽證程序、各類程序轉(zhuǎn)換等作出明確的時(shí)效要求。
2.實(shí)現(xiàn)快速審理。為提高破產(chǎn)案件審判效率，廣東法院積極探索破產(chǎn)案件繁簡分流，多層面構(gòu)建快速審理機(jī)制。廣東破產(chǎn)案件平均審理時(shí)間由2015年的2年以上，縮短為1年以內(nèi)，不少簡易案件在4個(gè)月內(nèi)審結(jié)。
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廣東高院 |
●2017年出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)清算案件快速審理的若干意見》對(duì)沒有財(cái)產(chǎn)或財(cái)產(chǎn)較少、債權(quán)債務(wù)關(guān)系清楚的破產(chǎn)案件，采用法定最短期限，靈活運(yùn)用手機(jī)短信、微信和互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段、簡化文書送達(dá)、在全國破產(chǎn)重整信息平臺(tái)發(fā)布公告和書面召開債權(quán)人會(huì)議等方式，壓縮案件審理時(shí)間，要求進(jìn)行簡化審理的案件在6個(gè)月內(nèi)審結(jié)。 | |
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各中級(jí)人民法院 |
“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制 |
●以廣州中院為代表。廣州中院出臺(tái)《關(guān)于設(shè)置國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審判綠色通道的若干意見》，創(chuàng)設(shè)了“優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行”以及“集中受理、集中選定管理人、集中審理、集中公告”的“三優(yōu)先”、“四集中”審理模式，首創(chuàng)以“競(jìng)爭(zhēng)+打包+搖珠”相結(jié)合的方式選定管理人，極大提高了“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)審理效率。 |
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簡易破產(chǎn)案件審理機(jī)制 |
●以深圳中院、惠州中院為代表。深圳中院較早制定了破產(chǎn)案件簡易程序?qū)徖硪?guī)定，后又發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化破產(chǎn)辦理機(jī)制推進(jìn)破產(chǎn)案件高效審理的意見》，貫徹破產(chǎn)辦理“集約化”，對(duì)當(dāng)前破產(chǎn)辦理中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“盲點(diǎn)”進(jìn)行梳理并嚴(yán)格規(guī)范相關(guān)程序期限�；葜葜性�2018年制定《關(guān)于簡易破產(chǎn)清算案件快速審理的意見（試行）》，立足“案件分類、程序分流”，規(guī)范、調(diào)整破產(chǎn)程序中法律文書簽發(fā)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)快速審理。 | |
3.實(shí)現(xiàn)快速注銷企業(yè)。在《廣東省“辦理破產(chǎn)”指標(biāo)工作小組組織架構(gòu)與職責(zé)分工》中明確，省市場(chǎng)監(jiān)管部門要解決企業(yè)破產(chǎn)涉及的市場(chǎng)主體登記、檔案查詢；進(jìn)一步落實(shí)簡易注銷政策，擴(kuò)大簡易注銷范圍，憑法院終結(jié)裁定辦理注銷；解決破產(chǎn)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)注銷問題；對(duì)因無法接管企業(yè)賬冊(cè)資料而不能退出的企業(yè)，依據(jù)人民法院破產(chǎn)裁定等文書，限制破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員任職。稅務(wù)部門落實(shí)破產(chǎn)企業(yè)處置的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)納稅信用等級(jí)評(píng)定與修復(fù)、稅務(wù)注銷程序規(guī)定，促進(jìn)企業(yè)破產(chǎn)重整和依法退出。廣東全省范圍內(nèi)構(gòu)建起憑人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序裁定一律進(jìn)行稅務(wù)注銷、工商注銷的良性循環(huán)機(jī)制，徹底解決破產(chǎn)企業(yè)“注銷難”問題。
四、企業(yè)重整實(shí)踐與預(yù)重整制度探索
1.廣東破產(chǎn)審判中的企業(yè)重整實(shí)踐。
廣東法院始終秉持拯救市場(chǎng)主體的“重整優(yōu)先”理念，積極構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的重整審判機(jī)制，創(chuàng)新審判方式，取得顯著成績。一是積累了豐富的上市公司重整經(jīng)驗(yàn)。圓滿完成了深中華、新都酒店、德奧航空等12宗上市公司以及廣州匯集實(shí)業(yè)股份有限公司等8家退市公司破產(chǎn)重整案的收尾工作。深圳中華自行車（集團(tuán)）股份有限公司破產(chǎn)重整案被評(píng)為2016年人民法院關(guān)于依法審理破產(chǎn)案件推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的典型案例。二是重整成功一大批全省乃至全國具有影響力的企業(yè)破產(chǎn)重整案件。妥善處理了佛山西樵高爾夫發(fā)展公司、惠州市創(chuàng)成發(fā)展有限公司等重整案，共有90余家企業(yè)重整成功，為廣東調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序和就業(yè)穩(wěn)定等提供了優(yōu)質(zhì)高效的司法保障。其中，佛山市三水粵景汽車公司重整案是全省首件“執(zhí)轉(zhuǎn)破”并且重整成功的案件。佛山百業(yè)公司破產(chǎn)重整案被評(píng)為全國法院“依法保護(hù)非公經(jīng)濟(jì)十大典型案例”。三是出臺(tái)了全國有代表性的操作規(guī)范。深圳中院2015年出臺(tái)全國首個(gè)《破產(chǎn)重整案件審理規(guī)程》，讓企業(yè)“破產(chǎn)不停產(chǎn)”“救治與生產(chǎn)兩不誤”，促進(jìn)危困企業(yè)再生和轉(zhuǎn)型升級(jí)。該規(guī)定就重整企業(yè)的識(shí)別、重整價(jià)值的判斷、重整可行性的衡量、重整投資人招募、重整方案制定、重整企業(yè)信用恢復(fù)等有關(guān)核心問題進(jìn)行了理論性、操作性極強(qiáng)的規(guī)定，成為全國法院和管理人廣為借鑒的模板。2019年廣東高院出臺(tái)的《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的指引》專門規(guī)定“重整”章節(jié)，就重整中債務(wù)人管理企業(yè)、重整期間負(fù)債的性質(zhì)、重組與重整的對(duì)接等進(jìn)行了創(chuàng)造性規(guī)定。廣東高院按照最高法院的要求，對(duì)企業(yè)破產(chǎn)法重整章節(jié)提出了立法修改建議稿，將原有的25個(gè)條文增加至70個(gè)條文，包括預(yù)重整等六節(jié)內(nèi)容。
2.廣東破產(chǎn)審判的預(yù)重整探索。
廣東法院積極發(fā)揮法庭外重組和法庭內(nèi)重整雙重優(yōu)勢(shì)，探索不同模式的預(yù)重整機(jī)制。深圳中院的《破產(chǎn)重整案件審理規(guī)程》、廣州中院的《審理企業(yè)重整案件的工作指引（試行）》均規(guī)定了預(yù)重整的概念、適用對(duì)象、臨時(shí)管理人、與重整的效力對(duì)接等，在全國范圍內(nèi)率先探索建立預(yù)重整制度，引導(dǎo)企業(yè)通過商業(yè)談判預(yù)先重整。深圳中院審結(jié)的福昌電子重整案，是最高法院認(rèn)可的全國第一個(gè)預(yù)重整成功案例，入選全國法院服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革十大典型案例。廣東高院向最高法院提交的《破產(chǎn)法重整章節(jié)修改建議稿》，增加“預(yù)重整”的內(nèi)容并放在第一節(jié)，提出13條立法建議，內(nèi)容包括預(yù)重整的定義、受理、臨時(shí)管理人指定、預(yù)重整期間臨時(shí)管理人和債務(wù)人的職責(zé)與義務(wù)、預(yù)重整的法律效力以及臨時(shí)管理人報(bào)酬等內(nèi)容。當(dāng)前，廣東法院有一批案件成功通過預(yù)重整實(shí)現(xiàn)重整成功，其中包括德奧航空上市公司重整案，因提前開展預(yù)重整工作，裁定進(jìn)入重整后，僅用36天即批準(zhǔn)重整計(jì)劃，極大提高了重整成功率和重整效率。
五、探索建立個(gè)人破產(chǎn)制度
長期以來，人民法院在個(gè)人被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件上一直深陷“執(zhí)行難”的困境，債權(quán)人無法實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利，債務(wù)人更不能從困境中擺脫出來，有的甚至長期被納入失信被執(zhí)行人名單，工作、生活極其不便。個(gè)人破產(chǎn)制度是解決個(gè)人被執(zhí)行人“執(zhí)行不能”難題的有力措施。
1.加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)理論研究。廣東法院秉持敢吃第一只螃蟹的開創(chuàng)精神，早在2016年，深圳中院就將個(gè)人破產(chǎn)制度研究作為重點(diǎn)課題，形成附個(gè)人破產(chǎn)制度立法建議稿的調(diào)研報(bào)告，深圳市律師界也出版了附立法理由的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例草案建議稿》。深圳不斷完善信用體系和財(cái)產(chǎn)登記制度，為個(gè)人破產(chǎn)制度實(shí)踐提供配套制度。廣東高院、深圳中院承辦的市場(chǎng)化破產(chǎn)論壇多次將個(gè)人破產(chǎn)作為論壇主題，進(jìn)一步加強(qiáng)理論儲(chǔ)備。深圳市人大牽頭成立專門的個(gè)人破產(chǎn)條例起草小組，比較研究和借鑒了世界主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)做法，收集翻譯了英國、美國、德國、日本、韓國、新加坡以及我國港澳臺(tái)地區(qū)的個(gè)人破產(chǎn)法條文，對(duì)香港個(gè)人破產(chǎn)制度有較多的吸收借鑒，從大視野研究、謀劃個(gè)人破產(chǎn)制度。廣東高院專門成立個(gè)人破產(chǎn)調(diào)研小組，形成《關(guān)于個(gè)人破產(chǎn)制度的幾點(diǎn)立法思考》，就個(gè)人破產(chǎn)制度關(guān)鍵問題提出意見。
2.起草制定《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》。為回應(yīng)人民群眾需求和人大代表的立法呼聲，在全國人大許可及最高法院、廣東高院的大力支持下，深圳市人大常委會(huì)成立個(gè)人破產(chǎn)條例起草小組，由專家學(xué)者、法官、律師及人大工作人員組成，初稿經(jīng)廣泛聽取修改意見， 2020年8月26日第六屆深圳市人大常務(wù)委員會(huì)通過《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》，2021年3月1日起施行。該條例就適用主體和范圍、申請(qǐng)和受理的條件、財(cái)產(chǎn)申報(bào)與豁免財(cái)產(chǎn)、債務(wù)人免責(zé)考察、個(gè)人債務(wù)重整、簡易程序、破產(chǎn)行政管理部門等方面作了有別于企業(yè)破產(chǎn)法的規(guī)定，必將對(duì)完善我國破產(chǎn)法律體系、對(duì)推動(dòng)形成激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、賦予再出發(fā)機(jī)會(huì)的人文環(huán)境、對(duì)進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
3.個(gè)人破產(chǎn)制度的司法落地。
由于個(gè)人破產(chǎn)涉及到深圳之外的財(cái)產(chǎn)統(tǒng)一分配和債務(wù)豁免問題，需要最高法院統(tǒng)一全國法院認(rèn)可深圳個(gè)人破產(chǎn)裁定效力，停止債務(wù)人的異地執(zhí)行并將有關(guān)債務(wù)人訴訟交由深圳法院審理；需要政府部門確定債務(wù)人破產(chǎn)的登記機(jī)關(guān)、免責(zé)的考察機(jī)關(guān)、債務(wù)人信用恢復(fù)的辦理機(jī)關(guān)，并解決無財(cái)產(chǎn)債務(wù)人的破產(chǎn)費(fèi)用；需要在法院內(nèi)部建立個(gè)人破產(chǎn)案件的辦理流程系統(tǒng)，從編立案號(hào)到立審對(duì)接、從一審流程到上訴案件審理等，都需要全面設(shè)計(jì)。廣東高院在調(diào)研基礎(chǔ)上制定《關(guān)于做好<深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例>實(shí)施保障工作的指引》，就個(gè)人破產(chǎn)案件審理提出詳細(xì)要求；成立個(gè)人破產(chǎn)案件信息化平臺(tái)建設(shè)工作小組，推動(dòng)個(gè)人破產(chǎn)案件辦理平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)個(gè)破辦案系統(tǒng)與省法院新綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。截至7月底，深圳中院共收到個(gè)人破產(chǎn)申請(qǐng)628件，首宗個(gè)人破產(chǎn)重整案件圓滿結(jié)案。
六、探索跨境破產(chǎn)協(xié)作
跨境破產(chǎn)指?jìng)鶆?wù)人、債權(quán)人、債務(wù)和財(cái)產(chǎn)等因素中的某些或全部分別處于兩個(gè)以上的法域，具有域外因素的破產(chǎn)案件。企業(yè)破產(chǎn)法實(shí)施前我國對(duì)境外破產(chǎn)裁判主要依據(jù)民事訴訟法進(jìn)行審查，企業(yè)破產(chǎn)法在第五條規(guī)定了對(duì)跨境破產(chǎn)裁判的審查原則。但是目前僅有極個(gè)別案件的破產(chǎn)效力在內(nèi)地得到認(rèn)可。相對(duì)而言，內(nèi)地破產(chǎn)程序效力在境外獲得承認(rèn)和執(zhí)行卻更多，其中不乏可以構(gòu)成互惠先例的典型案例，如“尖山光電”“洛娃科技”“舜天船舶”等。
跨境破產(chǎn)機(jī)制建設(shè)對(duì)于依法妥善化解國際投資過程中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)，在堅(jiān)持同類債權(quán)平等保護(hù)的原則下，協(xié)調(diào)好外國債權(quán)人利益與我國債權(quán)人利益的平衡，合理保護(hù)我國境內(nèi)職工債權(quán)、稅收債權(quán)等優(yōu)先權(quán)的清償利益。積極參與、推動(dòng)跨境破產(chǎn)條約的協(xié)商與簽訂，探索互惠原則適用的新方式，加強(qiáng)我國法院和管理人在跨境破產(chǎn)領(lǐng)域的合作，推進(jìn)國際投資健康有序發(fā)展成為破產(chǎn)審判研究的一個(gè)重要方向。廣東市場(chǎng)主體活躍，外貿(mào)占比大，跨境投資頻繁，廣東法院利用毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢(shì)，尤其是依托粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，進(jìn)行了一系列跨境破產(chǎn)理論和實(shí)踐上的有益探索。
1.加強(qiáng)跨境破產(chǎn)理論研究。
2017年廣東高院派代表參與最高法院組織的美國、加拿大破產(chǎn)司法調(diào)研，撰寫了調(diào)研報(bào)告，開展了比較法研究。2019年，廣東高院成立以胡鷹副院長為組長的跨境破產(chǎn)調(diào)研團(tuán)隊(duì)，先后赴歐洲、香港、澳門等國家和地區(qū)進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)跨境破產(chǎn)，尤其是粵港澳大灣區(qū)跨境破產(chǎn)協(xié)助中的利益中心地確定、程序協(xié)調(diào)、管理人履職、公共政策例外、企業(yè)集團(tuán)破產(chǎn)等一系列疑難問題開展理論研究，并撰寫了多篇調(diào)研文章，為內(nèi)地與香港簽訂互相認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序的文件提供了參考。積極轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，擬出臺(tái)廣東省破產(chǎn)管理人向香港法院申請(qǐng)承認(rèn)與協(xié)助破產(chǎn)程序的指引等文件，便利內(nèi)地管理人在香港履職，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)破產(chǎn)協(xié)作。
2.跨境破產(chǎn)實(shí)踐的廣東探索。
據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，1994年-2019年我國僅有三個(gè)認(rèn)可外國破產(chǎn)程序效力的案件，其中就有兩個(gè)在廣東，分別是2001年佛山中院的B & T Ceramic Group s.r.l.有限公司申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行意大利法院破產(chǎn)判決案和2005年廣州中院的安托瓦納·蒙杰爾申請(qǐng)承認(rèn)法國普瓦提艾商業(yè)法院對(duì)法國百高洋行破產(chǎn)判決案。2001年香港高等法院1999年15651號(hào)訟案承認(rèn)了廣東高院關(guān)于廣東國投破產(chǎn)裁定在香港的效力，禁止香港當(dāng)?shù)貍鶛?quán)人扣押債務(wù)人GITIC（廣東國投）位于香港的財(cái)產(chǎn)。該判例運(yùn)用破產(chǎn)公平清償原則和跨境司法禮讓原則作為認(rèn)可依據(jù)，是香港法院對(duì)內(nèi)地破產(chǎn)效力認(rèn)可的先例。該案被稱為“境外法院承認(rèn)我國法院開始的破產(chǎn)程序第一案”。
2019年3月18日，香港清盤人通過深圳破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置路徑，在阿里在線拍賣5個(gè)香港特殊車牌，成功協(xié)助香港法院利用內(nèi)地破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)網(wǎng)拍系統(tǒng)處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，是跨境處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一次成功探索。在翡翠航空破產(chǎn)清算案中，創(chuàng)新方式在破產(chǎn)網(wǎng)拍平臺(tái)上，拍賣線下6次流拍的3架波音747飛機(jī)及其發(fā)動(dòng)機(jī)，分別由順豐公司和以色列貨運(yùn)航空公司競(jìng)得，完成全球首宗跨境大宗破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的網(wǎng)拍交付，實(shí)現(xiàn)債權(quán)有效回收和市場(chǎng)資源再配置。
2020年5月26日，香港高等法院確認(rèn)深圳市年富供應(yīng)鏈有限公司破產(chǎn)程序在香港的效力，批準(zhǔn)該公司管理人在香港履職，管理人依法在香港通過股東代表身份恢復(fù)對(duì)香港子公司的控制，啟動(dòng)對(duì)香港下屬公司經(jīng)營業(yè)務(wù)的調(diào)查、清收和處置公司位于香港的資產(chǎn)工作。
3.踐行和發(fā)展粵港澳大灣區(qū)跨境司法協(xié)助。
2021年5月14日，最高法院與香港特別行政區(qū)政府在簽署了《關(guān)于內(nèi)地與香港特別行政區(qū)法院互相認(rèn)可和協(xié)助破產(chǎn)程序的會(huì)議紀(jì)要》，建立兩地相互認(rèn)可破產(chǎn)程序和相互協(xié)助破產(chǎn)管理人執(zhí)業(yè)的試點(diǎn)制度。從2017年最高法院擬開展此項(xiàng)工作開始，依最高人民法院安排，廣東高院多次與香港終審法院、高等法院、律政司溝通座談磋商，全程參與了與香港特別行政區(qū)的四次會(huì)談，通過個(gè)案總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為會(huì)議紀(jì)要積累了實(shí)踐依據(jù)。接下來，廣東高院將充分發(fā)揮建設(shè)深圳先行示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)好深圳破產(chǎn)法庭，準(zhǔn)確理解兩地跨境破產(chǎn)協(xié)助機(jī)制的核心要旨，落實(shí)案件受理、認(rèn)可對(duì)象和財(cái)產(chǎn)清償?shù)汝P(guān)鍵制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)配套制度研究，確保試點(diǎn)工作積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的開展。
七、解決無產(chǎn)可破企業(yè)的破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)
破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)費(fèi)用通過處置破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)優(yōu)先支付。企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用主要有三大部分：
實(shí)踐中，大部分“僵尸企業(yè)”沒有財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)很少，無力支付破產(chǎn)費(fèi)用，導(dǎo)致人民法院不受理或受理后無法啟動(dòng)破產(chǎn)程序，致使這些“僵尸企業(yè)”不能通過破產(chǎn)清算后注銷的方式退出市場(chǎng)。
1.廣東法院解決破產(chǎn)費(fèi)用的探索。
由于政府企業(yè)管理部門和人民法院均沒有預(yù)算專項(xiàng)資金用于企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用支出，為解決“僵尸企業(yè)”退出難問題，廣東高院2017專門向省政府發(fā)出《關(guān)于商請(qǐng)解決企業(yè)破產(chǎn)專項(xiàng)資金問題的函》，就政府預(yù)算設(shè)立破產(chǎn)專項(xiàng)資金的理由、依據(jù)、資金需求及使用方法提出了意見。省財(cái)廳撥付200萬專項(xiàng)資金用于破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障試點(diǎn)，我院于2017年12月印發(fā)《企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用保障試點(diǎn)工作方案》，選取佛山、茂名中院及中山市第一法院2018年度開展試點(diǎn)。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)和試點(diǎn)基礎(chǔ)上，廣東省財(cái)政廳在2019年8月下發(fā)的《廣東省省以下法院、檢察院項(xiàng)目開支范圍框架體系（施行）》，將“破產(chǎn)案件工作經(jīng)費(fèi)”正式納入法院辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支范圍。
各地方法院緊緊依靠黨委政府的力量，加強(qiáng)府院協(xié)調(diào)溝通，多措并舉，統(tǒng)籌解決破產(chǎn)費(fèi)用。如省屬國有“僵尸企業(yè)”清理過程中，省國資委要求破產(chǎn)企業(yè)的上級(jí)集團(tuán)承擔(dān)無財(cái)產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)費(fèi)用；廣州中院在清理市屬國有“僵尸企業(yè)”過程中，市國資委專項(xiàng)安排2000萬元用于支付破產(chǎn)費(fèi)用。部分地方法院解決破產(chǎn)費(fèi)用的創(chuàng)新舉措如下圖：
2.解決無產(chǎn)可破產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用的思路。
“辦理破產(chǎn)”是營商環(huán)境建設(shè)的核心指標(biāo)，清理“僵尸企業(yè)”、完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制是國家經(jīng)濟(jì)工作的重大部署，解決破產(chǎn)費(fèi)用事關(guān)前述工作的落地和成敗。根據(jù)國家發(fā)改委、最高法院等13部門聯(lián)合下發(fā)的《加強(qiáng)完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》關(guān)于地方各級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障問題、對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足以支付破產(chǎn)費(fèi)用的市場(chǎng)主體可通過籌措經(jīng)費(fèi)幫助支付有關(guān)費(fèi)用的精神，廣東法院采取綜合解決辦法：一是辦理破產(chǎn)案件的公告費(fèi)、郵寄費(fèi)、刻章費(fèi)、資料費(fèi)等費(fèi)用可以采用據(jù)實(shí)報(bào)銷的方式在人民法院辦案經(jīng)費(fèi)中支出。二是破產(chǎn)的訴訟費(fèi)，采用減免的方式解決。三是案件審理中必需的財(cái)產(chǎn)評(píng)估、審計(jì)、拍賣費(fèi)用，可在人民法院的委托費(fèi)用中支出。四是破產(chǎn)管理人執(zhí)行職務(wù)的費(fèi)用、管理人報(bào)酬，通過建立無產(chǎn)可破企業(yè)專項(xiàng)資金，通過財(cái)政預(yù)算、管理人協(xié)會(huì)費(fèi)用節(jié)余、重大案件管理人報(bào)酬提成、接收社會(huì)捐贈(zèng)等多重方式綜合解決，由人民法院會(huì)同財(cái)政部門共同做好資金專項(xiàng)管理。
一、加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)破產(chǎn)審判業(yè)務(wù)能力
（一）強(qiáng)化破產(chǎn)審判理念。以習(xí)近平新發(fā)展理念為指導(dǎo)思想，以市場(chǎng)化、法治化理念為發(fā)展方向，以立、審、執(zhí)、破一體化理念為改革抓手，進(jìn)一步發(fā)揮破產(chǎn)審判在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置等方面的積極作用。深入開展黨建工作，不斷加強(qiáng)破產(chǎn)法官的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為開展破產(chǎn)審判工作提供強(qiáng)大的思想、政治和組織保證。
（二）推進(jìn)破產(chǎn)審判專業(yè)化建設(shè)。一是審判機(jī)構(gòu)的專門化，繼續(xù)完善破產(chǎn)案件相對(duì)集中管轄，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算案件由中級(jí)法院歸口管理。二是審判組織的專業(yè)化，加強(qiáng)破產(chǎn)法官和輔助人員配置，配齊配強(qiáng)審判隊(duì)伍，定期進(jìn)行破產(chǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。三是裁判標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化，健全審判情況分析通報(bào)和反饋機(jī)制，強(qiáng)化類案指導(dǎo)，定期發(fā)布年度破產(chǎn)典型案例。
（三）完善破產(chǎn)法官績效考核制度。制定全省范圍內(nèi)破產(chǎn)審判績效考核標(biāo)準(zhǔn)，積極探索能夠客觀反映破產(chǎn)案件工作量的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，形成可比較和可量化的考核規(guī)則。
二、健全管理人制度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局
一是健全全省統(tǒng)一、分等級(jí)的破產(chǎn)管理人管理機(jī)制，從根本上破解全省破產(chǎn)管理人素質(zhì)參差不齊、整體水平不高、不適應(yīng)破產(chǎn)發(fā)展需求等問題。二是拓寬破產(chǎn)管理人的主體資格，發(fā)展更多個(gè)人管理人。三是完善管理人的指定和選任制度，完善競(jìng)爭(zhēng)選任機(jī)制，形成以法院選任為原則，債權(quán)人會(huì)議選任為補(bǔ)充的雙軌模式。四是完善對(duì)管理人的薪酬制度和執(zhí)業(yè)保障。五是完善管理人執(zhí)業(yè)規(guī)范和監(jiān)管，加強(qiáng)管理人工作考核。
三、對(duì)標(biāo)營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，彌補(bǔ)破產(chǎn)審判短板
（一）進(jìn)一步提高破產(chǎn)案件審判效率。一是繼續(xù)探索簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審，降低破產(chǎn)制度實(shí)施的時(shí)間成本。二是完善關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)模式，充分保障和尊重當(dāng)事人的選擇權(quán)，提高程序運(yùn)行效率。三是持續(xù)加快智慧破產(chǎn)體系建設(shè)，推動(dòng)與相關(guān)部門信息共享。四是強(qiáng)化審判流程管理，全面清理全省長期未結(jié)案件。
（二）完善破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障。探索管理人協(xié)會(huì)籌措資金與政府財(cái)政預(yù)算相結(jié)合的無產(chǎn)可破企業(yè)破產(chǎn)費(fèi)用保障機(jī)制，出臺(tái)有關(guān)經(jīng)費(fèi)籌措、使用及監(jiān)督管理辦法，推動(dòng)解決無產(chǎn)可破企業(yè)的破產(chǎn)經(jīng)費(fèi)保障。
（三）努力實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)清償率最大化。一是積極適用重整與和解程序，維護(hù)債務(wù)人持續(xù)經(jīng)營能力和企業(yè)資產(chǎn)完整性，維護(hù)破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)價(jià)值。二是保障擔(dān)保物權(quán)人等特定債權(quán)人的合法權(quán)益。三是健全網(wǎng)絡(luò)拍賣的配套措施，實(shí)現(xiàn)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)值最大化，提高破產(chǎn)債權(quán)清償率。
四、重視配套措施建設(shè)，優(yōu)化破產(chǎn)外部環(huán)境
（一）探索破產(chǎn)解決的多元化機(jī)制。探索建立破產(chǎn)管理人行業(yè)專業(yè)咨詢機(jī)制、破產(chǎn)專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)受理前調(diào)解機(jī)制、債權(quán)人和債務(wù)人庭外和解認(rèn)可機(jī)制、第三人代為履行程序退出機(jī)制等，為破產(chǎn)法修改提供多樣化、系統(tǒng)性和明確地制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)辦理破產(chǎn)的多元化解決機(jī)制。
（二）完善府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是推動(dòng)政府設(shè)立專門的破產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)破產(chǎn)預(yù)防及統(tǒng)籌，管理破產(chǎn)事務(wù)，打擊虛假破產(chǎn)。二是建立常態(tài)化的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)警、信息共享與反饋、跨部門聯(lián)合，進(jìn)一步解決破產(chǎn)程序中涉稅、注銷登記、勞動(dòng)者權(quán)益、信用恢復(fù)等難題。
（三）健全預(yù)重整制度。擴(kuò)大預(yù)重整實(shí)踐，推動(dòng)在企業(yè)破產(chǎn)法修訂中引入預(yù)重整制度，加強(qiáng)預(yù)重整與重整的銜接，降低重整的程序成本。
（四）完善執(zhí)轉(zhuǎn)破案件審判工作。推進(jìn)執(zhí)行與破產(chǎn)良性互動(dòng)，做到“移送一批、受理一批、審結(jié)一批”，構(gòu)建立—審—執(zhí)—破全流程體系。
（五）積極推進(jìn)個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)。保障深圳個(gè)人破產(chǎn)條例順利實(shí)施，為全國破產(chǎn)法律制度的完善打造深圳樣本；盡快制定跨地區(qū)跨部門承認(rèn)與執(zhí)行規(guī)則，建立個(gè)人破產(chǎn)信息化平臺(tái)。
五、推進(jìn)跨境破產(chǎn)司法協(xié)作，妥善處理跨境破產(chǎn)案件
加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)破產(chǎn)審判程序協(xié)作、案例交流，探索建立破產(chǎn)信息共享制度、破產(chǎn)效力的承認(rèn)與執(zhí)行制度、管理人跨地域執(zhí)業(yè)制度等，推進(jìn)破產(chǎn)司法理念、裁判標(biāo)準(zhǔn)的融通和司法協(xié)助的暢順，為中央開展跨境破產(chǎn)合作談判提供科學(xué)參考，推動(dòng)跨境破產(chǎn)制度改革。
日期：2021-8-12 15:17:42 | 關(guān)閉 |
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