Law-lib.com 2021-9-8 9:57:36 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒
□ 通訊員 管瑩 葉婷
今年6月1日，新修訂的未成年人保護(hù)法正式施行。當(dāng)天上午9時(shí)，江蘇省宿遷市中級(jí)人民法院公開宣判全國(guó)首例未成年人文身民事公益訴訟案，判決被告章某停止為未成年人文身，并向社會(huì)公開賠禮道歉，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
“任何人不得為未成年人提供文身服務(wù)”“文身場(chǎng)所不得容納未成年人進(jìn)入”……近日，江蘇省沭陽(yáng)縣第十七屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議討論通過《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》，明確禁止為未成年人文身，以人大決議的方式推進(jìn)未成年人文身治理工作。
開展文身行業(yè)專項(xiàng)整治
2020年5月，未滿17周歲的小克（化名）因涉嫌聚眾斗毆被公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)沭陽(yáng)縣人民檢察院批準(zhǔn)逮捕。提審中，小克手臂和胸前大面積的“黑白無常”文身引起了承辦檢察官、沭陽(yáng)縣檢察院副檢察長(zhǎng)葉梅的注意。葉梅發(fā)現(xiàn)，該聚眾斗毆案涉及的其他十幾名未成年人身上，也有不同程度的文身。
為此，沭陽(yáng)縣檢察院梳理近3年辦理的未成年人聚眾斗毆、尋釁滋事等刑事案件后發(fā)現(xiàn)，約有100多名涉案未成年人身上都有“一生戮戰(zhàn)”“黑白無�！薄疤煅邸薄八劳鼍�”等暴力、獵奇的文身圖案，且大部分是滿臂、滿背的大面積文身，此番情況讓檢察官大為震驚。
“滿背500元”“半臂200元”，文身價(jià)格不貴，但清洗文身不僅價(jià)格高昂，且很難洗干凈，清洗過程更是十分痛苦。此外，文身不僅對(duì)未成年人造成身體上的傷害，對(duì)他們的前途也有不良影響，如參軍、從警、公務(wù)員錄用等都將受限。
未成年人身心健康是重大公共利益，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)積極履職。在江蘇省人民檢察院、宿遷市人民檢察院的指導(dǎo)下，沭陽(yáng)縣檢察院迅速成立未成年人公益訴訟檢察辦案組，開展調(diào)查工作。
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該縣不少文身館沒有任何證照，環(huán)境普遍臟亂差；購(gòu)買的顏料、器械、用品用具等來源不明，質(zhì)量無法保證；消毒意識(shí)不強(qiáng)，極易造成文身創(chuàng)面感染及傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)；有的文身館違法開展洗文身業(yè)務(wù)，涉嫌非法行醫(yī)，給不特定未成年人的身心健康帶來很大損害；送檢的文身顏料含有致癌的游離甲醛成分。
2020年10月30日，沭陽(yáng)縣檢察院舉行公開聽證會(huì)，對(duì)縣衛(wèi)生健康局、市監(jiān)督管理局怠于履職是否進(jìn)行行政公益訴訟立案，聽取了團(tuán)委、婦聯(lián)、關(guān)工委等未成年人保護(hù)相關(guān)單位以及人大代表、政協(xié)委員的意見。與會(huì)人員一致認(rèn)為，文身館無證無照為未成年人文身、洗文身?yè)p害了社會(huì)公共利益，同意該院對(duì)為未成年人文身相關(guān)的行業(yè)監(jiān)管單位進(jìn)行公益訴訟立案審查。翌日，該院向縣衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局發(fā)出行政公益訴訟訴前建議書。
縣衛(wèi)健局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局高度重視，聯(lián)合縣商務(wù)局在全縣范圍內(nèi)對(duì)文身行業(yè)開展專項(xiàng)整治，排查文身館20家，責(zé)令停業(yè)2家、對(duì)6家無證開展洗文身業(yè)務(wù)立案調(diào)查，發(fā)放法律風(fēng)險(xiǎn)提示函200余份，并據(jù)此建立風(fēng)險(xiǎn)提示、身份審核等行業(yè)制度。
提起消費(fèi)民事公益訴訟
僅靠行政手段，難以達(dá)到個(gè)案懲治和公益保護(hù)的效果。經(jīng)江蘇省檢察院批準(zhǔn)，沭陽(yáng)縣檢察院于2020年12月25日對(duì)侵權(quán)行為嚴(yán)重的某文身店店主章某啟動(dòng)民事公益訴訟立案程序。
經(jīng)初查，自2017年6月1日以來，章某先后為小克等40余名未成年人文身，其中32人文身時(shí)未滿16周歲，11人為在校學(xué)生，6人文身后加入幫派組織。
在江蘇省檢察院指導(dǎo)下，宿遷市兩級(jí)檢察院按照民事訴訟法和最高檢辦案指南，規(guī)范開展訊問調(diào)查、勘驗(yàn)、評(píng)估及訴前公告等工作。因案件影響重大，2021年4月9日，該案移送至宿遷市檢察院辦理。5月6日，宿遷市檢察院以章某為未成年人文身侵害未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)向宿遷市中級(jí)人民法院提起消費(fèi)民事公益訴訟。
5月24日，該案在宿遷中院公開開庭審理。宿遷中院院長(zhǎng)金飚任審判長(zhǎng)，宿遷市檢察院檢察長(zhǎng)劉加云、沭陽(yáng)縣檢察院副檢察長(zhǎng)葉梅作為公益訴訟起訴人依法出庭履職。
檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，章某明知服務(wù)對(duì)象為未成年人，也明知文身的損害后果，且使用的文身顏料經(jīng)鑒定含有有毒危險(xiǎn)物質(zhì)，其為未成年人文身的行為侵害了不特定多數(shù)未成年人的身體權(quán)、健康權(quán)，也給不特定未成年人的學(xué)業(yè)、擇業(yè)、社交等權(quán)益造成較大影響，影響眾多未成年人身心健康發(fā)展。與最有利于未成年人原則相違背，侵害了社會(huì)公共利益。
庭審中，檢察機(jī)關(guān)與被告章某及章某訴訟代理人圍繞案件基本事實(shí)、造成的社會(huì)公共利益損害以及被告應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等焦點(diǎn)問題，逐一進(jìn)行舉證、質(zhì)證、辯論。
6月1日，宿遷中院一審判決被告章某立即停止向未成年人提供文身服務(wù)行為，并在國(guó)家級(jí)公開媒體向社會(huì)公眾賠禮道歉。目前，該判決已生效。
完善立法推進(jìn)行業(yè)治理
在辦理該案期間，沭陽(yáng)縣檢察院多次召集市監(jiān)局、衛(wèi)健局、教育局等10余家單位參與的未成年人文身公益訴訟司法社會(huì)聯(lián)席會(huì)議，達(dá)成對(duì)文身行業(yè)進(jìn)行規(guī)范整頓、建立文身法律風(fēng)險(xiǎn)提示制度、身份審核等制度的共識(shí)，并多次向縣人大匯報(bào)案件辦理情況。宿遷市、沭陽(yáng)縣兩級(jí)人大常委會(huì)也多次到沭陽(yáng)檢察院視察未成年人檢察工作，聽取該院案件辦理情況匯報(bào)。
該案判決后，沭陽(yáng)縣檢察院就文身公益訴訟案件辦理情況和存在問題，于7月2日向縣人大作了專題匯報(bào)。
“加強(qiáng)對(duì)文身行業(yè)的有效監(jiān)管，嚴(yán)格禁止未成年人文身行為，助力未成年人身心健康成長(zhǎng)，最終還得靠完善立法。我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)以及澳大利亞等國(guó)家均明確未成年人文身系違法行為。”沭陽(yáng)縣檢察院檢察長(zhǎng)張海濤告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，“禁止為未成年人文身，正如禁止為未成年人銷售煙酒、禁止未成年人進(jìn)入網(wǎng)吧一樣符合立法本意。從辦理這起案件開始，我們就想結(jié)合辦案推動(dòng)行業(yè)專項(xiàng)整治，推進(jìn)完善地方性規(guī)范�！�
近日，《關(guān)于加強(qiáng)未成年人文身治理工作的決議》經(jīng)沭陽(yáng)縣第十七屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議討論通過。該決議明確把文身治理作為全縣未成年人保護(hù)工作法治監(jiān)督的重要內(nèi)容，對(duì)各履職主體在文身治理中的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)行規(guī)范，并將為未成年人文身行為納入強(qiáng)制報(bào)告的范疇，為文身治理工作進(jìn)入法治軌道進(jìn)行了有益探索。
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