Law-lib.com 2022-3-11 13:19:01 北京日報客戶端
消費(fèi)者通過辦卡享受更低折扣，商家借此固定客戶并融資，預(yù)付費(fèi)服務(wù)日漸普及的同時，由此引發(fā)的問題、糾紛也不在少數(shù)……3月10日，記者從北京三中院召開的涉預(yù)付卡消費(fèi)糾紛新聞通報會上了解到，近4年來，該院受理的此類案件數(shù)量整體呈逐年上升趨勢，實(shí)踐中還暴露出服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營、資金安全缺乏保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量難以保障、消費(fèi)卡轉(zhuǎn)卡退卡門檻重重等問題。
數(shù)據(jù)：近年來，涉預(yù)付費(fèi)服務(wù)糾紛案件數(shù)量逐年上升
據(jù)北京三中院副院長薛強(qiáng)介紹，2018至2021年，北京三中院共受理并審結(jié)涉及預(yù)付費(fèi)服務(wù)糾紛案件共919件，案件數(shù)量整體呈逐年上升趨勢。值得注意的是，2020年此類案件中涉及疫情的僅7件，占比僅4.2%。2021年，涉疫情案件數(shù)量大幅上升，占全部涉預(yù)付費(fèi)服務(wù)合同糾紛案件的53%�！斑@反映出涉疫情糾紛存在滯后性。”薛強(qiáng)說。
從訴訟標(biāo)的金額上看，三中院2021年審結(jié)的274件涉預(yù)付費(fèi)服務(wù)合同糾紛案件中，最低的訴訟標(biāo)的額僅為292元，最高的訴訟標(biāo)的額達(dá)2 541 807元。其中1萬元以下案件53件，占比19.3%；1萬元以上10萬元以下的案件173件，占比63.1%；10萬元以上100萬元以下的案件43件，占比15.7%；100萬元以上案件5件，占比1.8%。
從服務(wù)內(nèi)容上看，此類案件的服務(wù)內(nèi)容主要集中在教育培訓(xùn)合同，特別是在疫情對教育機(jī)構(gòu)授課模式的影響下，教育培訓(xùn)案件糾紛更為多發(fā)。在2021年審結(jié)的274件此類案件中，涉及教育培訓(xùn)服務(wù)案由的案件數(shù)量達(dá)192件，服務(wù)內(nèi)容具體包括健身培訓(xùn)68件、幼兒托管45件、考試培訓(xùn)42件、才藝培訓(xùn)5件，其他32件等。
現(xiàn)象：服務(wù)機(jī)構(gòu)常超范圍經(jīng)營、消費(fèi)者轉(zhuǎn)卡退卡門檻重重
北京三中院的調(diào)研顯示，此類案件暴露出服務(wù)機(jī)構(gòu)超范圍經(jīng)營、資金安全缺乏保護(hù)、服務(wù)質(zhì)量難以保障、退卡轉(zhuǎn)卡門檻重重等問題。
實(shí)踐中，部分發(fā)卡主體不具備發(fā)售預(yù)付卡資質(zhì)，部分發(fā)卡主體屬于無證經(jīng)營或超范圍經(jīng)營，導(dǎo)致消費(fèi)者期待的服務(wù)質(zhì)量及服務(wù)安全無法得到保障。“根據(jù)法律規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)必須是企業(yè)法人，個體工商戶、合伙等非企業(yè)法人不能發(fā)行預(yù)付卡。但現(xiàn)實(shí)中，一些小型美容店、理發(fā)店、洗衣店等雖不具備發(fā)卡資質(zhì)，但因?yàn)榭吹缴虣C(jī)就自行發(fā)放預(yù)付卡�！毖�(qiáng)介紹，“還有部分經(jīng)營者未經(jīng)工商登記或未經(jīng)授權(quán)就作為知名教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加盟商對外開展經(jīng)營、不具備辦學(xué)資質(zhì)卻開展教育培訓(xùn)；美容養(yǎng)生會所不具備醫(yī)療美容資質(zhì)卻提供水光針等醫(yī)療美容服務(wù)；還有一些嬰幼兒教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員并不具備幼師資格證等相應(yīng)資質(zhì)……”
法官調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，很多經(jīng)營者預(yù)先收取的費(fèi)用本應(yīng)用于支付場地、師資、管理、設(shè)備等成本，但實(shí)踐中，經(jīng)營者對預(yù)付費(fèi)的收取和管理較為混亂，資金監(jiān)管嚴(yán)重缺乏，資金安全無法得到保障。
此外，許多發(fā)卡主體和消費(fèi)者不簽訂書面合同，即使簽訂書面合同，合同內(nèi)容也不具體。一些小規(guī)模的服務(wù)機(jī)構(gòu)，收費(fèi)后只向消費(fèi)者提供簡單的會員卡，不與會員簽訂書面服務(wù)合同，有卡無合同現(xiàn)象大量存在，折扣優(yōu)惠多以口頭承諾為主，導(dǎo)致發(fā)生糾紛時，消費(fèi)者處于雙方權(quán)利義務(wù)難以明確的不利境地。且經(jīng)營者提供的合同中，通常包含“本公司享有最終解釋權(quán)”“不予退款”等格式條款。
合同履行過程中，消費(fèi)者因經(jīng)營者違約或因自身原因要求解除合同、退還預(yù)付費(fèi)用，或要求轉(zhuǎn)讓預(yù)付卡時，經(jīng)營者往往利用格式合同等手段，對預(yù)付卡退費(fèi)及轉(zhuǎn)讓設(shè)置層層關(guān)卡，限制消費(fèi)者權(quán)利，或在轉(zhuǎn)讓預(yù)付卡時收取高額的費(fèi)用，使消費(fèi)者打消轉(zhuǎn)卡念頭。薛強(qiáng)還提到：“辦卡時，經(jīng)營者通常要求消費(fèi)者填寫詳細(xì)的個人信息，如身份證號碼、居住地址、聯(lián)系方式等，導(dǎo)致消費(fèi)者個人信息安全存在風(fēng)險，一些不法商家甚至為獲取利益向第三方販賣消費(fèi)者信息，嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者個人隱私�！�
建議：提高預(yù)付費(fèi)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施備案登記制
北京三中院立案庭負(fù)責(zé)人侯軍建議，消費(fèi)者在欲與經(jīng)營者建立服務(wù)合同關(guān)系時，應(yīng)選擇實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)較好的服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分了解經(jīng)營者信息，對經(jīng)營者資質(zhì)進(jìn)行審查，要求其出示營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可、相關(guān)授權(quán)手續(xù)等；應(yīng)注意及時與經(jīng)營者訂立書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，認(rèn)真審查合同條款，對模糊用語應(yīng)要求經(jīng)營者進(jìn)行解釋說明；需注意留存證據(jù)，如繳費(fèi)憑證、課程表、影像資料等，合法理性維權(quán)。
對于經(jīng)營者來說，應(yīng)該誠信履約，注重提升服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)營者作為服務(wù)提供者，應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)審批手續(xù)，加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范管理。制定規(guī)范合同文本，尊重消費(fèi)者基本權(quán)利；正確適當(dāng)履約，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；規(guī)范預(yù)付費(fèi)資金管理，保障消費(fèi)者資金安全；通過提高行業(yè)自律，提升企業(yè)公信度，堅持誠信、規(guī)范、合法經(jīng)營，營造健康的經(jīng)營、消費(fèi)環(huán)境。
此外，侯軍還建議相關(guān)監(jiān)管部門制定行業(yè)規(guī)范，明確預(yù)付費(fèi)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高準(zhǔn)入門檻，對相關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)施備案登記制；規(guī)范預(yù)付卡的發(fā)行與使用，對發(fā)卡單位的資質(zhì)、發(fā)行模式、發(fā)行限額依法予以規(guī)制，對預(yù)付費(fèi)資金進(jìn)行有效監(jiān)管，如要求經(jīng)營者將收取的預(yù)付費(fèi)資金設(shè)立專門賬戶，保證專款專用，保障消費(fèi)者資金安全。
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