Law-lib.com 2023-5-23 11:24:05 法治日?qǐng)?bào)-法治網(wǎng)
法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 鄧君
保市場(chǎng)主體就是保社會(huì)生產(chǎn)力。為進(jìn)一步保護(hù)和激發(fā)市場(chǎng)主體活力，廣東省委依法治省辦近日印發(fā)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），推動(dòng)各地各部門(mén)運(yùn)用“法治組合拳”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，助力市場(chǎng)主體健康發(fā)展，以法治服務(wù)保障廣東經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表近年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度性交易成本相關(guān)政策舉措，從加快轉(zhuǎn)變政府職能、健全營(yíng)商環(huán)境制度、完善涉企決策機(jī)制、規(guī)范涉企執(zhí)法行為、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等五個(gè)方面提出18條具體舉措，在法治的框架內(nèi)幫助市場(chǎng)主體解難題、渡難關(guān)、復(fù)元?dú)�、增活力，不斷提振市�?chǎng)主體的信心和預(yù)期，以“法治之能”和“政策之力”為市場(chǎng)主體營(yíng)造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。
以政府職能之“變”增市場(chǎng)主體之“便”
營(yíng)商環(huán)境“優(yōu)”無(wú)止境，首在政府轉(zhuǎn)變職能。《指導(dǎo)意見(jiàn)》圍繞持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革、優(yōu)化涉企行政監(jiān)管等提出降低交易成本的措施，便民利企。
除了持續(xù)推動(dòng)行政許可減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還針對(duì)一些企業(yè)需要耗費(fèi)大量人力物力和時(shí)間成本去開(kāi)具各種證明的問(wèn)題，創(chuàng)新性提出依托“粵商通”、信用廣東等平臺(tái)，發(fā)揮信用報(bào)告和承諾書(shū)的替代證明作用，深入推進(jìn)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，最大程度減少證明材料數(shù)量，減輕市場(chǎng)主體開(kāi)具合規(guī)證明負(fù)擔(dān)。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》還從健全營(yíng)商環(huán)境制度體系著力，為市場(chǎng)主體“清路障、破門(mén)檻”，提出要加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法，持續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、清理賬款拖欠、政務(wù)誠(chéng)信等方面的制度，建立健全嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款、終身禁入、信用懲戒等制度。要從嚴(yán)控制新設(shè)涉企許可處罰，嚴(yán)禁以任何形式變相設(shè)定市場(chǎng)領(lǐng)域行政許可事項(xiàng)，不得對(duì)市場(chǎng)主體和相應(yīng)責(zé)任人隨意設(shè)定降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)等處罰措施，加大對(duì)限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的顯性和隱性制度壁壘的清理力度。要減輕市場(chǎng)主體繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，依法從嚴(yán)控制市場(chǎng)領(lǐng)域新設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目，因時(shí)因勢(shì)調(diào)整公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)等目錄清單。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》從完善決策機(jī)制方面提出若干要求，推動(dòng)筑牢涉企重大行政決策“防火墻”。比如，要提高涉企決策科學(xué)性，對(duì)政策調(diào)整可能增加企業(yè)成本、影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，科學(xué)設(shè)置過(guò)渡期等緩沖措施，給企業(yè)留出必要的應(yīng)對(duì)時(shí)間。各地各部門(mén)要堅(jiān)守涉企決策合法底線(xiàn)，制定涉企政策要嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等法定程序，不得違法減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增設(shè)市場(chǎng)主體義務(wù)，不得干預(yù)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。
以現(xiàn)代監(jiān)管理念方式之“新”贏市場(chǎng)主體之“心”
圍繞發(fā)揮有為政府與有效市場(chǎng)作用，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以創(chuàng)新監(jiān)管為著力點(diǎn)，要求優(yōu)化涉企行政監(jiān)管，推進(jìn)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管和誠(chéng)信監(jiān)管，推行跨部門(mén)綜合監(jiān)管，靈活采取自查自糾等承諾式監(jiān)管方式，體現(xiàn)人性化和靈活度。同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還要求防止行政檢查擾企，完善涉企“綜合查一次”清單制度，最大程度減少行政檢查頻次，審慎采取停產(chǎn)停業(yè)、限制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等執(zhí)法措施，防止不當(dāng)干預(yù)企業(yè)正常活動(dòng)。
同時(shí)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》聚焦廣東特色，著力完善數(shù)字政務(wù)服務(wù)體系，促進(jìn)數(shù)字政府與法治政府融合發(fā)展，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境注入新動(dòng)能。比如，提出推行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，積極運(yùn)用省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)和“粵商通”實(shí)施非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，充分運(yùn)用物聯(lián)感知、掌上移動(dòng)、穿透式等新型監(jiān)管手段，提升執(zhí)法監(jiān)管智能化水平，既對(duì)守法企業(yè)無(wú)事不擾，又對(duì)違法企業(yè)利劍高懸；加快構(gòu)建統(tǒng)一的電子證照庫(kù)，更好滿(mǎn)足企業(yè)辦事需要；鼓勵(lì)為企業(yè)和群眾提供“一號(hào)答”“一站式”的政策咨詢(xún)服務(wù)，向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類(lèi)優(yōu)惠政策信息。依托“粵公平”推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域CA數(shù)字證書(shū)跨區(qū)域兼容互認(rèn)，推廣電子保函（保險(xiǎn)）方式繳納投標(biāo)保證金，降低企業(yè)交易成本。
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