Law-lib.com 2021-5-25 14:46:34 法治日報——法制網(wǎng)
法治日報全媒體記者 王鶴霖 王家梁 通訊員 李波
“參加庭審旁聽受益匪淺，認識到砂石企業(yè)要依法依規(guī)開展生產(chǎn)建設(shè)，庭審后要向砂石廠員工及身邊的企業(yè)大力宣傳，做好保護生態(tài)、保護自然方面的工作。”在畢節(jié)市中級法院庭審現(xiàn)場，砂石公司代表對《法治日報》記者說。這場耕地保護民事公益訴訟案是今年貴州檢察機關(guān)積極審慎探索公益訴訟新領(lǐng)域的一個縮影。
2020年7月29日，最高人民檢察院與自然資源部共同確定貴州為耕地保護民事公益訴訟試點地區(qū)，貴州省人民檢察院與省自然資源廳高度重視，共同選擇畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)、黔西市（原黔西縣）作為本省耕地保護民事公益訴訟試點地區(qū)，辦理了黔西市某砂石有限公司等一批違法占用耕地民事公益訴訟案。
試點工作啟動以來，省檢察院、省自然資源廳共同發(fā)力，毫不動搖地堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，以耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護為目標(biāo)，針對非法占用耕地現(xiàn)狀、耕地受破壞程度、行政機關(guān)履職情況等積極溝通、共同研判，在機制建設(shè)、執(zhí)法辦案等方面取得了初步成效。推動形成保護更加有力、執(zhí)行更加順暢、管理更加有效的耕地保護新格局。
釋法說理 協(xié)助耕地保護
2017年，黔西市某砂石有限公司獲取采礦許可證后，在未按規(guī)定辦理農(nóng)用地審批手續(xù)的情況下，非法占地從事砂石開采活動。期間，該公司法定代表人張某多次通過與農(nóng)戶簽訂《土地流轉(zhuǎn)協(xié)議》、《土地租賃協(xié)議》等方式，長期非法占用農(nóng)用地用于采砂，將礦區(qū)范圍外的土地用作工業(yè)場地，并在場地上加蓋鋼架棚用于架設(shè)生產(chǎn)設(shè)備、堆放砂石，共非法占用農(nóng)用地0.509公頃。
在辦案過程中，通過檢察機關(guān)和自然資源部門釋法說理，該公司主動申請辦理了部分農(nóng)用地的使用手續(xù)且恢復(fù)了部分農(nóng)用地，但剩余0.3684公頃農(nóng)用地尚未恢復(fù)，國家利益和社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)。
2020年12月18日，經(jīng)貴州省人民檢察院批準(zhǔn)，畢節(jié)市人民檢察院依法對黔西市某砂石有限公司提起民事公益訴訟。
2021年4月2日，畢節(jié)市中級人民法院公開開庭審理該案并當(dāng)庭宣判，判決被告黔西市某砂石公司立即停止對農(nóng)用地0.3684公頃的非法占用，限其在判決生效之日起六十日內(nèi)自行對非法占用的農(nóng)用地復(fù)墾修復(fù)，并經(jīng)畢節(jié)市自然資源和規(guī)劃局驗收合格。
據(jù)悉，在辦理黔西縣部分砂石廠違法占用耕地案件中，自然資源部門積極配合，與檢察機關(guān)聯(lián)合排查全縣轄區(qū)內(nèi)砂石廠，針對相關(guān)專業(yè)知識如基本農(nóng)田劃定、頒發(fā)采礦許可證條件、辦理臨時用地手續(xù)程序等問題及時作出專業(yè)答復(fù)，委托有資質(zhì)的機構(gòu)對排查出來的砂石廠進行現(xiàn)場勘測，有效提高了工作效率。
截止目前，自然資源部門向檢察機關(guān)移送線索9件，均已立案辦理，目前已履行訴前程序8件，發(fā)出訴前檢察建議2份，行業(yè)治理檢察建議1份，移送1件涉嫌刑事犯罪案件線索，提起民事公益訴訟4件。
庭審教育 提升生態(tài)保護意識
據(jù)了解，為更好地發(fā)揮民事公益訴訟助力耕地保護的庭審警示教育作用，此次庭審邀請了省人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、自然資源部門執(zhí)法人員代表、砂石公司負責(zé)人代表參加旁聽。庭審后，省人大代表薛朝萍表示：“通過旁聽庭審感觸很深，感受到檢察機關(guān)在維護國家利益和社會公共利益方面做了大量工作，希望進一步加大公益訴訟宣傳力度和工作力度�！�
近年來，省檢察院、省自然資源廳加強協(xié)作配合，建立公益訴訟與行政執(zhí)法銜接機制，實現(xiàn)行政執(zhí)法與公益訴訟檢察的信息共享，實時互通信息，共同打擊違法占用耕地行為，維護國家利益和社會公共利益。
據(jù)了解，試點工作以來，貴州省三級檢察機關(guān)、自然資源部門通過召開座談會、現(xiàn)場聯(lián)合調(diào)查等方式對所涉案件線索占地面積、土地性質(zhì)、情節(jié)輕重、行政機關(guān)履職情況、土地資源受破壞狀況等進行深入細致的調(diào)查了解，為依法提起民事公益訴訟提供依據(jù)。
此外，省檢察院針對基層院人手短缺、辦案力量薄弱、試點工作推進難度大的問題，建立了以省院為指導(dǎo)、市院為主體、基層院為基礎(chǔ)的一體化辦案模式，試點案件全部由省、市、縣級院共同成立專案組，共同研判案件性質(zhì)、辦案思路等，確保案件辦理質(zhì)量。針對涉土地案件刑民交叉、刑行交叉的具體特點，從刑事檢察部門選調(diào)人員共同參與案件辦理，對涉案刑事犯罪、行政違法和民事侵權(quán)同步審查、無縫銜接，有力提升了辦案質(zhì)效。
“通過旁聽這次民事公益訴訟案件庭審深受啟發(fā)，下步將進一步加大土地資源管理執(zhí)法力度，指導(dǎo)好企業(yè)家依法生產(chǎn)和發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，做好生態(tài)保護工作�！� 自然資源部門執(zhí)法代表說。
試點機制 實操案件辦理
近年來，省檢察院、省自然資源廳按照最高檢、自然資源部工作要求，雙方積極主動對接溝通，加強對市、縣檢察機關(guān)試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時召集試點單位召開聯(lián)席會議，建立信息共享、聯(lián)合督導(dǎo)等工作機制，為加強部門協(xié)作提供了規(guī)范依據(jù)。成立了試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，檢察機關(guān)、自然資源部門“兩長”分別擔(dān)任組長，且親自靠前指揮辦案，有力推動了案件的辦理。
據(jù)介紹，貴州檢察機關(guān)、自然資源部門探索形成以省級為指導(dǎo)、市級為主體、基層為基礎(chǔ)的省、市、縣三級聯(lián)動的“一體化”辦案模式，充分利用行政公益訴訟、民事公益訴訟“二元結(jié)構(gòu)”體制優(yōu)勢，實行刑事責(zé)任、民事責(zé)任、行政責(zé)任一并審查的“三位一體”審查模式，通過排查線索、確定案件、開展調(diào)查、提起訴訟“四個步驟”，并結(jié)合最高檢在貴州推進“五個一批”試點工作，進一步深化“培訓(xùn)+辦案+研究”的深度融合，通過辦案促使基層辦案實操能力提升。
下步，畢節(jié)市檢察機關(guān)將依托與畢節(jié)市中級人民法院、畢節(jié)市自然資源局簽訂的在土地查處領(lǐng)域加強協(xié)作配合試點工作機制，聯(lián)合與市中級人民法院、市自然資源和規(guī)劃局建立的全省首個“耕地保護警示教育基地”，引導(dǎo)群眾認識到保護耕地的重要性，形成自覺保護耕地的良好氛圍。
“耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。貴州檢察機關(guān)將充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，全力守護綠水青山，用法律武器繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，促進行政機關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，形成公益保護合力，為推進平安貴州、法治貴州建設(shè)貢獻貴州檢察力量。”貴州省人民檢察院檢察長傅信平說。
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