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Law-lib.com　 2020-8-26 12:15:48　 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公示了青海省民和某石油天然氣有限責(zé)任公司濫用市場(chǎng)支配地位案行政處罰決定書(shū)，這是青海查辦的首例濫用市場(chǎng)支配地位壟斷案件，也是自掃黑除惡工作開(kāi)展以來(lái)，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦民生，集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的一項(xiàng)重大成果。

2018年5月23日，省市場(chǎng)監(jiān)管局報(bào)請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)，對(duì)青海省民和某石油天然氣有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)某公司）涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位指定用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)燃?xì)獗趻戾仩t案件進(jìn)行了立案調(diào)查。經(jīng)查，該公司從2009年9月直至案發(fā)，與相關(guān)品牌壁掛鍋爐經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成利益分配協(xié)議，利用其在民和地區(qū)民用管道石油天然氣供氣服務(wù)市場(chǎng)的獨(dú)占地位，要求房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或燃?xì)庥脩?hù)購(gòu)買(mǎi)其指定的品牌壁掛鍋爐，否則以自行購(gòu)置的壁掛鍋爐未備案、產(chǎn)品安裝不符合要求或質(zhì)量不合格等理由拒絕接受用氣申請(qǐng)，致使其它壁掛鍋爐經(jīng)營(yíng)者無(wú)法進(jìn)入民和縣壁掛鍋爐市場(chǎng)，限制了民和縣壁掛鍋爐經(jīng)營(yíng)者的公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重侵犯了消費(fèi)者的公平交易權(quán)和自由選擇權(quán)，違反了《反壟斷法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的禁止性規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位實(shí)施壟斷行為。

案發(fā)后，為逃避調(diào)查，規(guī)避法律責(zé)任，當(dāng)事人客戶(hù)服務(wù)中心主任祁某某伙同他人將其負(fù)責(zé)的燃?xì)夥��?wù)部所有壁掛鍋爐銷(xiāo)售合同、財(cái)務(wù)賬目、原始憑證及其它相關(guān)資料轉(zhuǎn)移并焚毀，造成該公司壁掛鍋爐銷(xiāo)售數(shù)量和金額以及牟取違法所得的證據(jù)全部滅失，嚴(yán)重阻礙了反壟斷執(zhí)法工作。目前，祁某某等4人已移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

2020年5月14日，依據(jù)《反壟斷法》第四十七條、四十九和五十二條之規(guī)定，省市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)該公司濫用市場(chǎng)地位限制競(jìng)爭(zhēng)及隱匿、銷(xiāo)毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)等行為處以516.2萬(wàn)元罰款。

該案件調(diào)查歷時(shí)一年半，走訪燃?xì)庥脩?hù)、房地產(chǎn)商、經(jīng)銷(xiāo)商600余人（次），獲取證據(jù)材料62卷35000余頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)重視是保障。由于該案件違法行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)近10年，除涉案20余家房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商外，還涉及萬(wàn)余戶(hù)燃?xì)庥脩?hù)，且該公司長(zhǎng)期在民和經(jīng)營(yíng)燃?xì)�，一家�?dú)大，自恃其財(cái)力與控制氣源的獨(dú)占地位，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的調(diào)查不予配合。房地產(chǎn)商迫于其特殊地位，對(duì)其違法行為敢怒不敢言，因懼怕打擊報(bào)復(fù)，多次拒絕、退縮或翻供，致使案件調(diào)查取證遇到重重阻力。

為此，青海省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)馬驥批示成立專(zhuān)案組，并親自督辦督戰(zhàn)，從各業(yè)務(wù)處室選調(diào)精兵強(qiáng)將，明確指示“不打勝仗，決不收兵”。局黨組先后六次聽(tīng)取案件調(diào)查進(jìn)度匯報(bào)，及時(shí)調(diào)整案件查辦思路，解決案件查辦中的問(wèn)題和困難，三次召開(kāi)案審會(huì)，對(duì)案件的定性、證據(jù)及相關(guān)程序進(jìn)行分析研究，確保違法事實(shí)清楚、定性準(zhǔn)確。

該案查辦后，省市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)組織召開(kāi)民和地區(qū)燃?xì)馄骶呓?jīng)銷(xiāo)商、房地產(chǎn)商參加的行政指導(dǎo)會(huì)，就燃?xì)馄骶咪N(xiāo)售中獲取不當(dāng)利益等問(wèn)題，進(jìn)行了嚴(yán)厲告誡。針對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，舉一反三，對(duì)省內(nèi)15家燃?xì)馄髽I(yè)進(jìn)行了約談，并就正確認(rèn)識(shí)和處理好公用企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與可持續(xù)發(fā)展、公平與利益的關(guān)系，提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)，受到房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，特別是民和縣燃?xì)馄骶呓?jīng)銷(xiāo)商和燃?xì)庥脩?hù)的好評(píng)，收到了良好的社會(huì)效果。

該案件的查辦，及時(shí)糾正、合理規(guī)范和明確指引了經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，通過(guò)整治，目前該縣燃?xì)馄骶呓?jīng)銷(xiāo)商從過(guò)去的23戶(hù)增加到47戶(hù)；燃?xì)庥脩?hù)辦理用氣申請(qǐng)業(yè)務(wù)更加方便快捷；由于壁掛鍋爐市場(chǎng)融入多家經(jīng)銷(xiāo)商參與競(jìng)爭(zhēng)，燃?xì)忮仩t等器具的平均價(jià)格明顯下降，品牌和種類(lèi)日益增多，售后服務(wù)更加完善便捷；社會(huì)監(jiān)督日趨全面公開(kāi)，公平、高效、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制逐步恢復(fù)，真正實(shí)現(xiàn)了“查處一個(gè)企業(yè)、規(guī)范一個(gè)行業(yè)”的目標(biāo)，整治成效正在悄然惠及千家萬(wàn)戶(hù)。

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