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Law-lib.com　 2020-6-24 10:27:29　 廣東省司法廳網(wǎng)站

為推進(jìn)法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)提高法律援助服務(wù)質(zhì)量，近日，廣東省司法廳出臺(tái)《廣東省司法廳刑事法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》《廣東省司法廳民事法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》《廣東省司法廳行政法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》《廣東省司法廳勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助服務(wù)規(guī)范（試行）》等四個(gè)服務(wù)規(guī)范（以下簡(jiǎn)稱四個(gè)《規(guī)范》），作為廣東省法律援助服務(wù)執(zhí)行規(guī)范予以發(fā)布。四個(gè)《規(guī)范》自發(fā)布之日起實(shí)施，標(biāo)志著廣東省法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)入嶄新的局面。

四個(gè)《規(guī)范》提出更高的服務(wù)要求

四個(gè)《規(guī)范》參照司法部《全國(guó)刑事法律援助服務(wù)規(guī)范》《全國(guó)民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》的模式，結(jié)合廣東實(shí)際，明確了制定依據(jù)和目的以及適用范圍、術(shù)語(yǔ)定義、服務(wù)原則、服務(wù)類型、質(zhì)量監(jiān)控等內(nèi)容，細(xì)化了法律援助服務(wù)要求，覆蓋全案件類型、全辦案流程、全訴訟階段和全援助方式，適用于全省法律援助工作的組織實(shí)施和監(jiān)督管理工作。四個(gè)《規(guī)范》既是法律援助人員的辦案指南、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，也是司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)管辦案質(zhì)量的依據(jù)。

相對(duì)于司法部發(fā)布的規(guī)范，廣東省四個(gè)《規(guī)范》在服務(wù)要求方面也提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。例如，四個(gè)《規(guī)范》要求，法律援助人員應(yīng)當(dāng)自接受指派或安排之日起3個(gè)工作日內(nèi)與受援人或者其法定代理人、近親屬簽訂委托代理協(xié)議，明確約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。對(duì)于未被羈押的受援人，承辦律師應(yīng)當(dāng)在接到指派通知書后3個(gè)工作日內(nèi)會(huì)見受援人。

此外，司法部發(fā)布的規(guī)范是提供刑事民事行政法律援助服務(wù)的合格標(biāo)準(zhǔn)。廣東省四個(gè)《規(guī)范》按照規(guī)范性文件程序制定，是評(píng)判法律援助人員提供的法律援助服務(wù)為良好或優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)。律師等承辦人員嚴(yán)格執(zhí)行廣東省《規(guī)范》程序性和實(shí)體性要求，及時(shí)有效提供法律咨詢、代理及辯護(hù)服務(wù)，則服務(wù)可以評(píng)為良好或優(yōu)秀。

對(duì)刑事民事行政勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助的服務(wù)要求，四個(gè)《規(guī)范》也作出了細(xì)化，為各地制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供參考依據(jù)。例如，四個(gè)《規(guī)范》要求，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)孛袷路�律援助承辦機(jī)構(gòu)的分布情況、人員數(shù)量、資質(zhì)、專業(yè)特長(zhǎng)以及受援人意愿、案由案情等因素，合理確定承辦機(jī)構(gòu)和承辦人員。承辦人員首次約見受援人或其法定代理人、近親屬的，應(yīng)告知本案主要訴訟風(fēng)險(xiǎn)及法律后果等重要事項(xiàng)。如果受援人為行動(dòng)不便的老年人、殘疾人，承辦人員可視情提供上門服務(wù)。

此外，為提高民事行政法律援助服務(wù)質(zhì)量，四個(gè)《規(guī)范》提出“法律援助機(jī)構(gòu)審查案卷或者評(píng)定代理質(zhì)量不合格的，可不發(fā)或少發(fā)辦案補(bǔ)貼或直接費(fèi)用”，倒逼承辦律師提高辦案質(zhì)量，促進(jìn)不斷提升人民群眾對(duì)法律援助的滿意率。

覆蓋全案件類型、全辦案流程、全訴訟階段和全援助方式

涵蓋所有案件類型是四個(gè)《規(guī)范》的特色之一。根據(jù)民事案件和行政案件辦理過程中對(duì)法律援助人員代理工作的不同要求，廣東省將《全國(guó)民事行政法律援助服務(wù)規(guī)范》拆分成民事法律援助服務(wù)規(guī)范和行政法律援助服務(wù)規(guī)范進(jìn)行制訂。

考慮到廣東省是用工大省，農(nóng)民工是廣東省法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，每年勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件占民事法律援助案件一半以上，廣東省又將勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助服務(wù)規(guī)范從民事法律援助服務(wù)規(guī)范中拆分出來，專門就此編制勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助服務(wù)規(guī)范，指導(dǎo)法律援助人員通過調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、訴訟等方式幫助農(nóng)民工追回勞動(dòng)報(bào)酬，緩解勞資雙方矛盾糾紛。

四個(gè)《規(guī)范》涵蓋了法律援助的所有辦案流程，強(qiáng)調(diào)法律援助機(jī)構(gòu)要依法履職、承辦人員要提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。

根據(jù)四個(gè)《規(guī)范》，一項(xiàng)法律援助案件完整流程應(yīng)包括：申請(qǐng)—受理—審查—指派—承辦—結(jié)案—支付補(bǔ)貼—?dú)w檔等8個(gè)環(huán)節(jié)。四個(gè)《規(guī)范》對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)及人員在以上8個(gè)環(huán)節(jié)中怎么做、做什么都提出了具體要求。例如，在承辦環(huán)節(jié)，對(duì)承辦人員在收案、約見受援人、調(diào)查取證、出席庭審、庭后工作、結(jié)案等環(huán)節(jié)的服務(wù)要求逐一細(xì)化，確保承辦人員遵守法定程序，維護(hù)法律正確實(shí)施。

四個(gè)《規(guī)范》涵蓋了所有訴訟階段。刑事法律援助服務(wù)規(guī)范涵蓋了偵查、審查起訴、審判以及法律幫助等各個(gè)法律程序的法律援助服務(wù)；民事法律援助服務(wù)規(guī)范涵蓋了一審、二審、執(zhí)行、審判監(jiān)督、非訴訟法律事務(wù)等各個(gè)法律程序的法律援助服務(wù)；行政法律援助服務(wù)規(guī)范涵蓋了行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、行政執(zhí)行等各法律階段的服務(wù)；勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助服務(wù)規(guī)范還對(duì)調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁階段的服務(wù)均提出了承辦要求，其中勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、調(diào)解、行政復(fù)議等階段的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)是廣東省結(jié)合本省實(shí)際單獨(dú)提出的承辦要求。

四個(gè)《規(guī)范》涵蓋了所有援助方式。除了對(duì)傳統(tǒng)的法律咨詢、代書、代理、辯護(hù)等援助方式提出更嚴(yán)的承辦要求外，四個(gè)《規(guī)范》還對(duì)調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁、行政復(fù)議代理的援助方式提出了詳細(xì)的承辦要求。

調(diào)查取證是承辦法律援助案件非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，在非訴訟法律援助服務(wù)中，四個(gè)《規(guī)范》對(duì)調(diào)取證據(jù)提出了指引，對(duì)調(diào)查取證提出了新要求。針對(duì)不同案件證據(jù)材料不同，四個(gè)《規(guī)范》分類提出了證據(jù)目錄清單，指引法律援助人員根據(jù)證據(jù)目錄清單調(diào)取證據(jù)。其中，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件證據(jù)材料清單最為詳細(xì)。

完善保障申請(qǐng)人、受援人權(quán)利義務(wù)相關(guān)措施

對(duì)申請(qǐng)人、受援人的權(quán)利救濟(jì)，四個(gè)《規(guī)范》明確，申請(qǐng)人或受援人對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)作出的不予法律援助決定或者終止法律援助決定，可向主管該法律援助機(jī)構(gòu)的司法行政機(jī)關(guān)提出異議審查；司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)出具答復(fù)意見書并送達(dá)異議申請(qǐng)人；對(duì)司法行政機(jī)關(guān)答復(fù)意見不服的，異議申請(qǐng)人可依法提起行政復(fù)議或行政訴訟。

為確保法律援助服務(wù)質(zhì)量，四個(gè)《規(guī)范》也規(guī)定了申請(qǐng)人、受援人的相關(guān)義務(wù)。例如，受援人咨詢時(shí)應(yīng)提供真實(shí)的必要個(gè)人信息，如受援人拒絕提供身份信息，承辦人員應(yīng)在咨詢記錄上載明。申請(qǐng)人申請(qǐng)法律援助時(shí)，如無法提供申請(qǐng)材料原件只能提供復(fù)印件的，應(yīng)在承辦人員指導(dǎo)下簽署情況屬實(shí)的書面承諾。在調(diào)查取證程序，根據(jù)舉證責(zé)任，受援人應(yīng)向承辦人員提供所掌握的證據(jù)。

此外，關(guān)于終止法律援助，四個(gè)《規(guī)范》明確，如受援人拒絕配合承辦人員開展談話、簽訂委托協(xié)議、提交證據(jù)材料和參加庭審活動(dòng)等，影響法律援助事項(xiàng)正常進(jìn)行的，法律援助機(jī)構(gòu)可以終止該項(xiàng)法律援助。

四個(gè)《規(guī)范》出臺(tái)后，廣東省法律援助標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將快馬加鞭，刑事、民事、行政、勞動(dòng)爭(zhēng)議法律援助服務(wù)質(zhì)量將得到進(jìn)一步提高，廣東法律援助工作將打開新的局面，朝著健康有序的方向高質(zhì)量發(fā)展。

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