最高人民法院 最高人民檢察院

關(guān)于開展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票專項斗爭的通知
1994年3月28日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家稅務(wù)總局

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、稅務(wù)局：
近一時期，偽造、倒賣、盜竊發(fā)票的違法犯罪活動在一些地方，特別是南方沿海開放城市相當猖獗，并已向內(nèi)地發(fā)展蔓延，在局部地區(qū)已經(jīng)泛濫成災(zāi)，成為社會公害。一些不法分子利用發(fā)票虛報冒領(lǐng)騙取多抵扣稅款以及進行貪污、走私，投機倒把等違法犯罪活動，大肆侵吞和詐取國家財產(chǎn)，嚴重擾亂經(jīng)濟秩序。更為嚴重的是，一些不法分子利用假增值稅專用發(fā)票直接偷稅、騙稅，嚴重干擾了稅制改革的正常進行，這一問題已經(jīng)引起各級黨政部門的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。
為了維護國家稅收秩序和社會治安秩序，保證稅制改革的順利實施，堅決剎住偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動的發(fā)展勢頭，現(xiàn)決定在全國范圍內(nèi)開展集中打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票活動的專項斗爭�，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作范圍、重點和行動時間
這次專項斗爭主要是在偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動比較嚴重的大中城市和地區(qū)開展，其他地區(qū)可結(jié)合日常工作進行。打擊的重點是：偽造、倒賣、盜竊發(fā)票的犯罪團伙特別是利用地下印刷廠大量印刷假發(fā)票的；以偽造、倒賣發(fā)票為常業(yè)或牟取暴利的；利用假發(fā)票從事偷稅、騙取出口退稅的違法犯罪分子。對偽造、倒賣、盜竊增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)及時懲處，以確保新稅制的順利推行。各地應(yīng)當結(jié)合具體情況，在1994年4月至6月間開展集中打擊行動。
二、措施和步驟
（一）加強學(xué)習(xí)，提高認識。各級審判、檢察、公安、稅務(wù)機關(guān)要組織有關(guān)工作人員，認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》和最高人民法院、最高人民檢察院即將下發(fā)的《關(guān)于辦理偽造、倒賣、盜竊發(fā)票等犯罪案件適用法律的規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)和司法解釋的有關(guān)規(guī)定，充分認識當前偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動的嚴重性和危害性，深刻領(lǐng)會嚴厲打擊這類違法犯罪，對于保證稅制改革，遏制偷稅、騙取出口退稅，維護稅收秩序，促進廉政建設(shè)，保證改革開放和經(jīng)濟建設(shè)順利進行的重要意義。
（二）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動和指導(dǎo)這次專項斗爭的順利開展，由國家稅務(wù)總局、公安部會同最高人民法院、最高人民檢察院成立打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票專項斗爭協(xié)調(diào)辦公室。各地審判、檢察、公安、稅務(wù)機關(guān)要及時向當?shù)攸h委、政府匯報此專項斗爭的情況，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當親自抓這項工作。各地審判、檢察、公安、稅務(wù)機關(guān)要組成臨時領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)臨時辦公室，負責(zé)協(xié)調(diào)、組織專項斗爭的日常工作。行動前要制訂行動方案，嚴密部署，精心組織，抽調(diào)精干力量，確保這次專項斗爭的順利開展。地區(qū)之間要加強聯(lián)系，互通情況，協(xié)同作戰(zhàn)。
（三）摸清線索，為統(tǒng)一行動作好準備。各地要根據(jù)近期偽造、倒賣、盜竊發(fā)票違法犯罪活動的情況、特點和規(guī)律，清理、匯集已有線索，認真分析研究，確定重點地區(qū)和重點對象，發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)，摸清有關(guān)動向情況，采取公開與秘密相結(jié)合的方法，搞好調(diào)查摸底，搜集必要的證據(jù)。
（四）突出打擊重點，狠抓大案要案。各級審判、檢察、公安、稅務(wù)機關(guān)在專項斗爭中要充分履行各自職責(zé)，堅決排除地方保護主義和部門保護主義以及行業(yè)腐敗現(xiàn)象的干擾，嚴格執(zhí)法，秉公辦案，認真查處每一起案件。要加快辦案速度，對于已經(jīng)查明的案件，檢察機關(guān)應(yīng)當及時提起公訴，審判機關(guān)應(yīng)當及時審理。在具體辦案過程中，要堅持犯罪基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿的原則，及時查處，不要糾纏不影響定罪量刑的枝節(jié)問題，更不允許扯皮推諉貽誤查處。
（五）注意總結(jié)交流、通報情況。各地要切實掌握這次專項斗爭的工作情況，及時通報工作進展及重大案件的查處情況。工作結(jié)束后，由各省、自治區(qū)、直轄市專項斗爭臨時領(lǐng)導(dǎo)小組寫出總結(jié)報告，于1994年8月15日前報國家稅務(wù)總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院專項斗爭協(xié)調(diào)辦公室。
三、正確適用法律，嚴肅執(zhí)法
在這次專項斗爭中，要嚴格掌握法律、法規(guī)和政策界限。對偽造、倒賣、盜竊發(fā)票或利用發(fā)票從事不法活動構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依照刑法、全國人大常委會《關(guān)于懲治偷稅、抗稅犯罪的補充規(guī)定》和最高人民法院、最高人民檢察院即將下發(fā)的《關(guān)于辦理偽造、倒賣、盜竊發(fā)票等犯罪案件適用法律的規(guī)定》追究刑事責(zé)任。對于偽造、倒賣、盜竊發(fā)票或利用發(fā)票從事不法活動，尚不夠刑事處罰的，由稅務(wù)機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》、《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及其實施細則進行處理；對于構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；符合勞動教養(yǎng)條件的，予以勞動教養(yǎng)。
四、加強宣傳教育工作
在專項斗爭中，必須做好宣傳教育工作。對處理的大案要案和重大統(tǒng)一行動，要及時通過電視、電臺、報刊等新聞媒介報道。這類案件的多發(fā)地區(qū)，人民法院應(yīng)當選擇一些典型案例公開宣判，以形成強大的輿論攻勢，震懾不法分子，教育鼓舞人民群眾。要采取多種形式廣泛宣傳稅法和有關(guān)司法解釋，教育公民遵紀守法，增強全社會依法使用發(fā)票的意識，提高對發(fā)票的“識偽”、“防偽”能力。
五、加強經(jīng)常性管理，鞏固斗爭成果
要通過這次專項斗爭，進一步加強發(fā)票管理。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，對發(fā)票的印刷、使用和保管實行嚴格監(jiān)督和管理，防止偷稅、騙取出口退稅和侵吞國家財產(chǎn)等違法犯罪案件的發(fā)生，消除產(chǎn)生此類違法犯罪的誘因和條件，控制和減少違法犯罪，保障正常的經(jīng)濟秩序和稅收秩序。專項斗爭結(jié)束后，各地還要不斷開展打擊偽造、倒賣、盜竊發(fā)票的工作，做到常抓不懈，決不放松，并可根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，適時開展此類專項斗爭，以鞏固專項斗爭的成果。
行動中有何具體問題，請及時報告各上級主管部門。