最高人民檢察院

關(guān)于在全國檢察機關(guān)推行競爭上崗的通知


高檢發(fā)政字[1998]29號




各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院：


最近，中組部、人事部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于黨政機關(guān)推行競爭上崗的意見》（以下簡稱《意見》），對黨政機關(guān)推行競爭上崗的指導(dǎo)思想、適用范圍、基本條件和資格、程序和方法以及組織領(lǐng)導(dǎo)等都作了具體、明確的規(guī)定，并專門召開黨政機關(guān)推行競爭上崗工作會議，對這項工作進行部署。高檢院《關(guān)于搞好組織整頓加強干部人事管理若干問題的通知》中也對在全國檢察機關(guān)推行中層領(lǐng)導(dǎo)干部競爭上崗制度提出了要求，許多檢察院先后實行了該項制度。上述《意見》的出臺，無疑為全國檢察機關(guān)普遍推行和進一步規(guī)范競爭上崗制度創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，提供了明確、具體的操作規(guī)范。在全國檢察機關(guān)普遍推行競爭上崗，是鞏固和深化教育整頓的成果，加強檢察機關(guān)干部人事管理的重要改革措施，對于進一步拓寬選人用人渠道，形成競爭激勵機制，促進檢察干部能上能下、能進能出和優(yōu)秀人才脫穎而出，克服選人用人方面的不正之風(fēng)，提高檢察隊伍的整體素質(zhì)等都具有重要作用。各級檢察機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《意見》的各項規(guī)定，深刻領(lǐng)會黨政機關(guān)推行競爭上崗工作會議的精神，充分認(rèn)識檢察機關(guān)推行競爭上崗的重要性和緊迫性，抓住機遇，勇于探索，積極、穩(wěn)妥地推行和進一步規(guī)范競爭上崗�，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：


一、明確競爭上崗的指導(dǎo)思想，堅持正確的選人用人原則


檢察機關(guān)推行競爭上崗，要圍繞建設(shè)一支“政治堅強，公正清廉，業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)優(yōu)良”的高素質(zhì)的專業(yè)化檢察隊伍的目標(biāo)，以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《檢察官法》為依據(jù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行干部隊伍革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的方針，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在機關(guān)干部人事工作中引入競爭機制，進一步拓寬選人用人渠道，促使德才兼?zhèn)�、實績突出、群眾擁護的優(yōu)秀人才脫穎而出，激勵檢察人員愛檢敬業(yè)、恪盡職守、開拓進取、奮發(fā)向上。


檢察機關(guān)推行競爭上崗，必須堅持以下原則：第一，黨管干部的原則。競爭上崗是檢察機關(guān)選拔任用干部的一種方式，必須始終貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》的規(guī)定確定競爭原則、選拔標(biāo)準(zhǔn)和競爭上崗方案，具體人選要在履行各項程序的基礎(chǔ)上，由黨組集體研究確定，按照規(guī)定的干部管理權(quán)限報批和決定任命，并切實加強黨組對競爭上崗工作的領(lǐng)導(dǎo)。第二，干部隊伍“四化”和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。要堅決破除論資排輩、平衡照顧的思想，鼓勵年輕干部積極參加競爭，切實把那些忠于檢察事業(yè)、精通檢察業(yè)務(wù)、德才兼?zhèn)洹�實績突出、群眾擁護的干部選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。第三，依法競爭的原則。競爭上崗過程中凡涉及到《檢察官法》的，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定的條件和程序辦理。第四，公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。競爭職位及其任職條件，競爭的程序、辦法、過程和考試成績，競爭結(jié)果等都要在干部中公開，使所有符合任職條件，愿意參加競爭的干部都能平等地參加競爭，并根據(jù)考試和演講答辯的成績以及民主測評的結(jié)果，擇優(yōu)確定考察對象和任用人選。第五，群眾參與和群眾公認(rèn)的原則。確定考察對象和任用人選要充分聽取群眾的意見。多數(shù)群眾不擁護的，不能選拔任用。


二、精心準(zhǔn)備，積極、穩(wěn)妥地推行競爭上崗


競爭上崗是選擇任用干部的一種新的方式，各級檢察機關(guān)推行競爭上崗，必須按照積極、穩(wěn)妥的原則，精心做好各項準(zhǔn)備工作。


首先，要明確競爭上崗的適用范圍。目前，檢察機關(guān)的競爭上崗應(yīng)限于檢察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和直屬事業(yè)單位的各級領(lǐng)導(dǎo)職位，不包括檢察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職位，也不包括檢察法律職務(wù)。檢察機關(guān)的中層領(lǐng)導(dǎo)職位遇有下列情況，可以通過公開競爭確定人選：①職位出現(xiàn)人員空缺；②機構(gòu)調(diào)整、重組或者現(xiàn)有人員超出職數(shù)限額，需要進行人員調(diào)整或分流的；③按規(guī)定進行職位輪換，有必要通過競爭確定有關(guān)職位人選的；④需要選拔專業(yè)性較強或熱門職位的人選；⑤其他需要實行競爭上崗的。競爭上崗原則上在本機關(guān)內(nèi)部進行，對于專業(yè)性較強，本機關(guān)內(nèi)部無合適人選的職位，可以在檢察系統(tǒng)內(nèi)部選拔，但一般不在社會上公開選拔。涉及黨和國家重要機密的職位以及法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開競爭的職位，不列為競爭上崗的范圍。具體確定競爭上崗職位的范圍，要結(jié)合實際，正確處理好黨組委任和通過競爭上崗選拔任用的關(guān)系。實行競爭上崗的職位層次、數(shù)量以及具體范圍，按照干部管理權(quán)限，由各級檢察院黨組和組織人事部門確定。


其次，要確定參加競爭上崗所需的基本條件和資格。根據(jù)《意見》和《檢察官法》的規(guī)定，參加競爭上崗的人員，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：①具有檢察機關(guān)及其直屬事業(yè)單位工作人員的身份；②具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》規(guī)定的基本條件；競爭檢察業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)職位的，應(yīng)當(dāng)具備《檢察官法》規(guī)定的檢察官的基本條件。通過公開競爭晉升職務(wù)者，原則上還應(yīng)具備黨和國家規(guī)定的職務(wù)晉升的資格條件。為鼓勵競爭，促使優(yōu)秀人才脫穎而出，必要時可適當(dāng)放寬參加競爭上崗的資格條件。德才表現(xiàn)和工作實績特別突出的，可越一級參加公開競爭。③具備競爭職位規(guī)定的其他任職資格條件。對于每一個競爭職位，都應(yīng)當(dāng)制定出具體的任職條件，以便于操作。


第三，精心制定實施方案。擬實行競爭上崗的檢察機關(guān)要按照《意見》和本通知關(guān)于競爭上崗的指導(dǎo)思想、適用范圍、程序方法和組織領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，結(jié)合本單位的實際情況，認(rèn)真進行調(diào)查摸底，切實摸清機構(gòu)、職位和人員素質(zhì)等基本情況，在此基礎(chǔ)上經(jīng)過充分醞釀和研究論證，確定競爭上崗的目標(biāo)、規(guī)劃和步驟，并制定具體可行的競爭上崗的實施方案，報上級檢察機關(guān)備案。


第四，切實做好思想工作，取得廣大檢察干警的支持和參與。競爭上崗要獲得成功，取得預(yù)期效果，必須切實做好廣大檢察干警的思想工作，使他們充分認(rèn)識到競爭上崗的重要意義，積極報名參加職位競爭，積極參與、配合競爭上崗工作。要認(rèn)真組織檢察干警學(xué)習(xí)《意見》和本通知的精神，制定競爭上崗實施方案要廣泛征求檢察干警的意見。


三、規(guī)范程序，保證競爭上崗的質(zhì)量


通過競爭上崗選配干部，實質(zhì)上是對競爭者進行全面、準(zhǔn)確、客觀、公正評價的過程。各級檢察機關(guān)要嚴(yán)格按照《意見》規(guī)定的公布職位、公開報名、資格審查、考試、演講答辯、民主測評、組織考察和決定任命這八道工序組織競爭上崗，不得隨意簡化、更改。工作中要特別注意以下幾點：


一、要認(rèn)真做好動員發(fā)動工作，確保符合條件的干部都有機會參加平等競爭。


二、要認(rèn)真做好對參加競爭人員的測試、評價工作，提高選人的準(zhǔn)確性。考試應(yīng)重點測試干部掌握馬克思主義基本理論和專業(yè)知識的情況，以及分析問題、解決問題的能力，命題要科學(xué)；演講答辯應(yīng)當(dāng)主要測試競聘者分析解決問題的能力、臨場應(yīng)變的能力、邏輯思想能力、語言表達(dá)能力，以及對競爭職位的了解、勝任程度等；民主測評主要是了解群眾對競聘者的德才評價情況、認(rèn)可程度。要注意對測試、測評情況作全面分析，準(zhǔn)確評價干部，防止簡單地以考試成績、演講答辯結(jié)果取人，或者照顧資歷、年齡甚至以票取人。


三、是做好組織考察工作，按照民主集中制的原則決定干部任用。要根據(jù)考試和演講答辯的成績以及民主測評的結(jié)果，按照考察對象多于擬任職務(wù)人數(shù)的原則，擇優(yōu)確定考察對象，全面考察其德、能、勤、績。要按照干部管理權(quán)限，由黨組經(jīng)過集體討論，決定競爭職位的人選，按規(guī)定的程序進行報批和任命，并及時將結(jié)果向群眾公開。


四、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保競爭上崗工作的順利進行競爭上崗是一項政策性很強的改革，關(guān)系到檢察隊伍的穩(wěn)定與發(fā)展。各級檢察機關(guān)對這項改革，態(tài)度要積極，安排要縝密，步子要穩(wěn)妥，工作要細(xì)致。


各級檢察院黨組要高度重視這項工作，列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，在認(rèn)真研究分析的基礎(chǔ)上拿出具有操作性的實施方案，有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地進行，切不可一哄而上。


上級檢察機關(guān)要加強對這項工作的具體指導(dǎo)，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)和解決工作中的問題，使檢察機關(guān)的競爭上崗逐步規(guī)范化、制度化。對于工作中的有關(guān)政策性問題，要及時請示報告。


要嚴(yán)明干部人事工作紀(jì)律，堅決防止和糾正在競爭上崗過程中發(fā)生違反《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》和《檢察官法》的各種行為。


要加強與地方黨委和組織人事部門的聯(lián)系，及時匯報和溝通情況，積極爭取領(lǐng)導(dǎo)和支持。遇有不同意見，要采取積極主動的態(tài)度，協(xié)商加以解決。




1998年9月28日