全國人民代表大會常務委員會

中華人民共和國主席令（一屆96次會議）

中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例已由中華人民共和國第一屆全國人民代表大會常務委員會于1958年6月3日第九十六次會議通過，現(xiàn)予公布。

中華人民共和國主席 毛澤東
1958年6月3日


中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例

（1958年6月3日全國人民代表大會常務委員會第九十六次會議通過 1958年6月3日中華人民共和國主席令公布 自公布之日起施行）

第一章 總 則
第一條 為了保證國家社會主義建設，并有利于鞏固農(nóng)業(yè)合作化制度，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，根據(jù)中華人民共和國憲法第一百零二條“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務�！钡囊�(guī)定，制定本條例。
第二條 農(nóng)業(yè)稅的征收實行比例稅制。
第三條 下列從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有農(nóng)業(yè)收入的單位和個人，都是農(nóng)業(yè)稅的納稅人，應當按照本條例的規(guī)定交納農(nóng)業(yè)稅：
（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社；
（二）有自留地的合作社社員；
（三）個體農(nóng)民和有農(nóng)業(yè)收入的其他公民；
（四）國營農(nóng)場、地方國營農(nóng)場和公私合營農(nóng)場；
（五）有農(nóng)業(yè)收入的企業(yè)、機關、部隊、學校、團體和寺廟。
第四條 下列的農(nóng)業(yè)收入征收農(nóng)業(yè)稅：
（一）糧食作物和薯類作物的收入；
（二）棉花、麻類、煙葉、油料、糖料和其他經(jīng)濟作物的收入；
（三）園藝作物的收入；
（四）經(jīng)國務院規(guī)定或者批準征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入。
第五條 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和兼營農(nóng)業(yè)的其他合作社，以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅；其他納稅人，按照他們的經(jīng)營單位交納農(nóng)業(yè)稅。
第二章 農(nóng)業(yè)收入的計算
第六條 農(nóng)業(yè)收入的計算標準如下：
（一）種植糧食作物的收入，按照糧食作物的常年產(chǎn)量計算；
（二）種植薯類作物的收入，按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算；
（三）種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算；
（四）園藝作物的收入、其他經(jīng)濟作物的收入和經(jīng)國務院規(guī)定或者批準征收農(nóng)業(yè)稅的其他收入，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定計算標準。
本條第一款（一）、（二）、（三）項所列各種農(nóng)業(yè)收入，一律折合當?shù)氐闹饕�糧食，以市斤為單位計算；折合比例由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。
第七條 常年產(chǎn)量應當根據(jù)土地的自然條件和當?shù)氐囊话憬?jīng)營情況，按照正常年景的產(chǎn)量評定。對于因積極采取增產(chǎn)措施和采用先進經(jīng)驗而使產(chǎn)量提高特別顯著的，評定常年產(chǎn)量不宜過高。
第八條 在評定常年產(chǎn)量的時候，對于納稅人興修農(nóng)田水利工程、水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地，受益未滿三年的，應當參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評定常年產(chǎn)量。
第九條 常年產(chǎn)量評定以后，在五年以內，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低。
第三章 稅 率
第十條 全國的平均稅率規(guī)定為常年產(chǎn)量的百分之十五點五；各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務院根據(jù)全國平均稅率，結合各地區(qū)的不同經(jīng)濟情況，分別加以規(guī)定。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民委員會應當根據(jù)國務院規(guī)定的平均稅率，結合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟情況，分別規(guī)定所屬自治州的平均稅率和所屬縣、自治縣、市的稅率；自治州所屬縣、自治縣、市的稅率，由自治州人民委員會根據(jù)上一級人民委員會所規(guī)定的平均稅率，結合所屬各地區(qū)的經(jīng)濟情況，分別加以規(guī)定。
如果縣、自治縣、市所屬各地區(qū)的經(jīng)濟情況懸殊，不宜按照一個稅率征收的，縣、自治縣、市人民委員會可以根據(jù)上一級人民委員會所規(guī)定的平均稅率，分別規(guī)定所屬各地區(qū)的稅率，報請上一級人民委員會批準后執(zhí)行。
第十二條 縣級以上人民委員會對所屬地區(qū)規(guī)定的稅率，最高不得超過常年產(chǎn)量的百分之二十五。
第十三條 個體農(nóng)民應當交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟情況，另行加征稅額的一成到五成。對缺乏勞動力、生活困難的個體農(nóng)民，不予加征。
第十四條 省、自治區(qū)、直轄市人民委員會為了辦理地方性公益事業(yè)的需要，經(jīng)本級人民代表大會通過，可以隨同農(nóng)業(yè)稅征收地方附加。
地方附加一般不得超過納稅人應納農(nóng)業(yè)稅稅額的百分之十五；在種植經(jīng)濟作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加的比例，可以高于百分之十五，但最高不得超過百分之三十。
第四章 優(yōu)待和減免
第十五條 納稅人依法開墾荒地或者用其他方法擴大耕地面積所得到的農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅一年到三年。
移民開墾荒地所得到的農(nóng)業(yè)收入，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到五年。
第十六條 納稅人在山地上新墾植或者新墾復的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年。
第十七條 納稅人從下列土地上所得到的農(nóng)業(yè)收入，免征農(nóng)業(yè)稅：
（一）農(nóng)業(yè)科學研究機關和農(nóng)業(yè)學校進行農(nóng)業(yè)試驗的土地；
（二）零星種植農(nóng)作物的宅旁隙地。
第十八條 納稅人的農(nóng)作物，因遭受水、旱、風、雹或者其他自然災害而歉收的，按照歉收程度，減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。減征和免征的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。
第十九條 下列地區(qū)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民委員會決定，可以減征農(nóng)業(yè)稅：
（一）農(nóng)民的生產(chǎn)和生活還有困難的革命老根據(jù)地；
（二）生產(chǎn)落后、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)；
（三）交通不便、生產(chǎn)落后和農(nóng)民生活困難的貧瘠山區(qū)。
第二十條 革命烈士家屬、在鄉(xiāng)的革命殘廢軍人及其他納稅人，因缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的，經(jīng)縣、自治縣、市人民委員會批準，可以減征或者免征農(nóng)業(yè)稅。
第二十一條 除本章各條的規(guī)定以外，其他需要給予優(yōu)待和減免的，由國務院或者省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。
第五章 征 收
第二十二條 納稅人應當向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會據(jù)實報告土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入和其他有關情況。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會對納稅人的報告，經(jīng)過調查和評議以后，造冊報送縣、自治縣、市人民委員會審查核定。縣、自治縣、市人民委員會審查核定后，依照稅率計算稅額，向納稅人發(fā)出納稅通知書，作為納稅的憑證。
第二十三條 農(nóng)業(yè)稅分夏秋兩季征收。夏收較少的地區(qū)，可以不進行夏征，在秋季一并征收。征收的時間，由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。
第二十四條 農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主。對于交納糧食有困難的納稅人，可以改征其他農(nóng)產(chǎn)品或者現(xiàn)款。
納稅人交納的糧食，必須曬干揚凈。
第二十五條 納稅人應當按照規(guī)定的時間，將應交納的糧食或者其他農(nóng)產(chǎn)品和現(xiàn)款，送交指定的機關；征收機關收到以后，應當發(fā)給收據(jù)。
第二十六條 納稅人有運送他們應交納的糧食和其他農(nóng)產(chǎn)品的義務。義務運送的里程，一般以當日能夠往返為原則，具體里程由省、自治區(qū)、直轄市人民委員會規(guī)定。超過義務運送里程的，其超過的里程，應當按照當?shù)氐囊话氵\價發(fā)給運費。
在規(guī)定納稅人的義務運送里程的時候，對交通不便的山區(qū)，應當給予適當?shù)恼疹櫋?
第二十七條 納稅人如果發(fā)現(xiàn)在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中有調查不實、評議不公、錯算和錯征的情況，可以向鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民委員會請求復查和復議。如果納稅人對于復查、復議的結果仍不同意，還可以向上級人民委員會請求復查。各級人民委員會對納稅人提出的請求，應當迅速加以處理。
第二十八條 納稅人如果少報土地畝數(shù)、農(nóng)業(yè)收入或者用其他方法逃避納稅的，經(jīng)查明后，應當追交其逃避的稅額；情節(jié)嚴重的，并且送人民法院處理。
第二十九條 國家工作人員在征收農(nóng)業(yè)稅的工作中，如果有違法失職或者營私舞弊致使國家、人民遭受損失的，應當根據(jù)情節(jié)的輕重，給予紀律處分，或者送人民法院處理。
第六章 附 則
第三十條 省、直轄市人民委員會應當根據(jù)本條例的規(guī)定，結合本地區(qū)的具體情況，制定農(nóng)業(yè)稅征收實施辦法，報國務院備案。
第三十一條 自治區(qū)人民委員會可以根據(jù)本條例的基本原則，結合本地區(qū)的具體情況和民族特點，制定本自治區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，報國務院備案。
自治州或者自治縣人民委員會認為必要的時候，可以根據(jù)本條例的基本原則，結合本地區(qū)的具體情況和民族特點，制定本自治州、自治縣的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，報省、自治區(qū)人民委員會備案。
第三十二條 本條例從公布之日起施行。原有的農(nóng)業(yè)稅條例和有關規(guī)定即行廢止。
附
1． 中華人民共和國主席令（一屆96次會議）

相關文件
1． 關于中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明

2． 新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例

3． 全國人民代表大會常務委員會批準國務院關于調整獲利較大的經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)稅附加比例的規(guī)定的決議

4． 國務院關于調整獲利較大的經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)稅附加比例的規(guī)定


關于中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明

　　　　中華人民共和國財政部副部長 吳波

全國農(nóng)業(yè)合作化基本完成以后，農(nóng)村的生產(chǎn)關系起了根本的變化。1950年中央人民政府頒布的“新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例”，在1952年以后，雖然根據(jù)土地制度的改革、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和互助合作運動的開展等情況，作了一些修改，但這個條例仍然是以個體經(jīng)濟為基礎的，和農(nóng)業(yè)合作化以后新的生產(chǎn)關系已經(jīng)不相適應了。同樣的，各個老解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅征收辦法，一般也是在1952年以前制定的，現(xiàn)在也已經(jīng)不適用了。從1956年起，我們就開始起草新的農(nóng)業(yè)稅條例。兩年來曾先后向各省、自治區(qū)、直轄市和中央各部門征求了意見，多次召開專業(yè)會議進行了討論和修改，并且經(jīng)過國務院第七十一次全體會議討論通過�，F(xiàn)在把這個條例草案提請全國人民代表大會常務委員會審議。
新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內容是什么呢？實行這個條例以后農(nóng)民負擔的情況怎樣呢？調整常年產(chǎn)量和調整稅率的工作如何進行呢？現(xiàn)在，就這些問題作如下說明。
首先說新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的主要內容。
新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）是本著促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固，兼顧國家、集體和個人利益的原則，并且根據(jù)統(tǒng)一領導同因地制宜相結合的方針，和盡量簡化征稅制度的精神來擬定的。我們一方面從農(nóng)業(yè)合作化以后的農(nóng)村經(jīng)濟情況出發(fā)，對原來的農(nóng)業(yè)稅收制度作了若干重要的改變；另一方面總結了過去的經(jīng)驗，把原來征收辦法中行之有效而且今后仍然適用的一些規(guī)定都保留下來。
新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）同現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)稅征收辦法相比較，有以下的重要改變：
關于納稅單位問題。在農(nóng)業(yè)合作化以前，實行以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法，這是適合于個體經(jīng)濟的情況的。農(nóng)業(yè)合作化以后，農(nóng)民的土地和其他主要生產(chǎn)資料已經(jīng)轉變?yōu)榧�體所有，生產(chǎn)由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，收入也由合作社統(tǒng)一分配了，再采用以農(nóng)戶為單位交納農(nóng)業(yè)稅的辦法，就不能和這種新的生產(chǎn)關系相適應了。事實上，現(xiàn)在所有的高級社都已經(jīng)以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅了。初級社中也大部分已經(jīng)以社為單位納稅，只有一小部分仍然以農(nóng)戶為單位納稅。但是，這些社的生產(chǎn)和分配也是以社為單位進行的，以農(nóng)戶為單位納稅的辦法已經(jīng)沒有意義，徒然增加事務上的麻煩，并且也不利于加強社員的集體觀念。因此，草案第五條規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社一律以社為單位交納農(nóng)業(yè)稅。原來以農(nóng)戶為單位納稅的初級社，改為以社為單位納稅以后，應當根據(jù)初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程第十九條的規(guī)定，相應地減少土地報酬。
關于統(tǒng)一實行比例稅制問題。目前的情況是：解放較晚的地區(qū)實行累進稅制，解放較早的地區(qū)實行比例稅制。草案第二條規(guī)定，全國一律實行比例稅制。這是一個重大的改革。在農(nóng)業(yè)合作化以前，晚解放區(qū)采用累進稅制，這不僅能夠體現(xiàn)合理負擔政策，而且也有利于限制富農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展和調節(jié)農(nóng)村各階層居民的收入。但是目前富農(nóng)經(jīng)濟已經(jīng)消滅，個體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)基本上轉變?yōu)榧�體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。在這種情況下，已經(jīng)沒有必要繼續(xù)實行累進稅制了。在老解放區(qū)，過去雖然都實行比例稅制，但有的地區(qū)還按各戶的人口扣除一定數(shù)量的免稅額，有的地區(qū)則不扣除免稅額�？鄢�免稅額的辦法，使土地多、收入多、人口少的農(nóng)戶負擔多，土地少、收入少、人口多的農(nóng)戶負擔少，它對農(nóng)村各階層居民收入起著一定的調節(jié)作用。在農(nóng)業(yè)合作化以后，這種辦法也沒有繼續(xù)實行的必要了。因此，草案第二條規(guī)定，全國一律實行比例稅制，并且取消了按人口扣除免稅額的規(guī)定。農(nóng)業(yè)稅制的這種改變，可以適應農(nóng)業(yè)合作化以后的經(jīng)濟情況，可以進一步鼓勵農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，并且可以把目前比較復雜的稅制加以簡化。
關于個體農(nóng)民如何納稅問題。草案第十三條規(guī)定：個體農(nóng)民應當交納的農(nóng)業(yè)稅，除了與所在地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計算以外，根據(jù)不同的經(jīng)濟情況，另行加征稅額的一成到五成。這是因為：（一）目前已經(jīng)為數(shù)不多的個體農(nóng)民，大部分是富裕中農(nóng)。在原來實行累進稅制的地區(qū)，由于這些富裕中農(nóng)每人平均占有土地的數(shù)量比較多，因而稅率也比較高。改行比例稅制以后，如果和當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社按照同一稅率計征，他們的負擔一般都會比以前減輕，有的會減輕很多。因此，對個體農(nóng)民應納的農(nóng)業(yè)稅采取加征的辦法，使他們的負擔不至于比過去減輕，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的鞏固和個體農(nóng)民的改造都是有利的。（二）個體農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社收入的分配情況也有所不同。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社除了向國家交納農(nóng)業(yè)稅以外，還要從總收入中扣除公積金、公益金和社務管理費等項支出。公積金是用于擴大再生產(chǎn)的，公益金是用來實行“五�！焙娃k理農(nóng)村其它社會福利事業(yè)的。全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社從總收入中扣除的公益金，是一個不小的數(shù)字。以1957年為例，大約相當于同年全國農(nóng)業(yè)稅征收額（正稅和附加）的10％左右。個體農(nóng)民為了擴大再生產(chǎn)雖然也需要有一定的積累，但是，他們卻不負擔為辦理“五�！焙推渌�社會福利事業(yè)而支出的公益金。因此，在農(nóng)業(yè)稅方面對個體農(nóng)民加征一部分，是合理的，必要的。當然，對于個體農(nóng)民當中某些缺乏勞動力、生活上有困難的戶，應當不予加征。這一點在條例草案中已經(jīng)規(guī)定了。在個體農(nóng)戶的納稅問題上，也有的同志主張對個體農(nóng)民仍然采用累進稅制。我們認為，目前個體農(nóng)民為數(shù)很少，為了簡化稅制，不必另訂一套累進稅率。采取加征的辦法，不但同樣可以達到限制農(nóng)村資本主義自發(fā)勢力和鞏固農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的目的，而且由地方人民委員會規(guī)定加征的具體成數(shù)，比統(tǒng)一規(guī)定累進稅率的辦法更為靈活，更能切合各地的實際情況。
關于農(nóng)業(yè)稅稅率的統(tǒng)一和因地制宜問題。原來各地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅稅率，是由前政務院規(guī)定或者由大區(qū)行政委員會規(guī)定報經(jīng)前政務院批準的。過去曾一度強調過統(tǒng)一農(nóng)業(yè)稅稅率。實踐證明，由于我國幅員廣大，情況復雜，各地的經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，歷史上的負擔基礎也有差別，要想在全國實行統(tǒng)一的稅率是行不通的。因此，幾年來執(zhí)行的結果，有的幾個省共同實行一種稅率，有的一個省實行一種稅率，還有的一個省實行幾種稅率�，F(xiàn)在全國綜合起來共有稅率三十多種，但是還不能很好地適應各地區(qū)不同的經(jīng)濟情況。為了進一步貫徹統(tǒng)一領導同因地制宜相結合的方針，在條例草案中規(guī)定了全國的平均稅率為常年產(chǎn)量的15.5％（常年產(chǎn)量即計稅產(chǎn)量，在一次評定以后，一定時間內不變。這種產(chǎn)量低于實際產(chǎn)量，所以，農(nóng)民實際負擔比例要低于農(nóng)業(yè)稅的稅率。后面再作說明）。各個地區(qū)的稅率，有的低于這個平均稅率，有的高于這個平均稅率，但最高不得超過常年產(chǎn)量的25％。在這個范圍內，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務院規(guī)定；省、自治區(qū)、直轄市以下的稅率，則由省級、縣級或者自治州人民委員會根據(jù)上級規(guī)定的平均稅率，按照所屬各地區(qū)不同的經(jīng)濟情況，分別加以規(guī)定。這樣做法比過去更靈活了，可以使稅率更加切合實際了。各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，授權國務院另行規(guī)定而不在條例上分別規(guī)定，這是因為根據(jù)過去的經(jīng)驗，稅率確定以后，在執(zhí)行過程中，還要根據(jù)生產(chǎn)發(fā)展的情況，在總的負擔水平不變的原則下，在地區(qū)之間作一些必要的調整。因此，各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，由國務院另行規(guī)定比規(guī)定在條例上要靈活一些。至于最高稅率，在過去實行累進稅制的地區(qū)，規(guī)定為30％，主要是為了限制富農(nóng)經(jīng)濟的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作化以后，富農(nóng)經(jīng)濟已被消滅，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社已經(jīng)沒有必要保留那么高的稅率了。但是再低于25％也不合適，因為在某些富庶地區(qū)，農(nóng)民的收入較多，原來的平均稅率就高，他們在納稅以后，生活仍然比較富裕，如果將這些地區(qū)的稅率降低過多，就要使富庶地區(qū)的負擔減少，影響農(nóng)業(yè)稅征收任務的完成，或者就要轉而加重其他地區(qū)的負擔，這是不恰當?shù)摹?
關于經(jīng)濟作物地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅問題。過去規(guī)定，對于經(jīng)濟作物都是按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量來計征的；經(jīng)濟作物和糧食作物的稅率是相同的，附加比例也是相同的。但是由于種植經(jīng)濟作物的收入大于種植糧食作物的收入，因此，實際上經(jīng)濟作物的農(nóng)業(yè)稅負擔比例（正稅和附加合計占實際產(chǎn)量的百分比），低于糧食作物的負擔比例。從全國平均估算，1952年糧食作物的負擔比例為14.2％，經(jīng)濟作物的負擔比例為8.3％；1957年糧食作物的負擔比例為12.2％，經(jīng)濟作物的負擔比例僅為6.4％。這對于鼓勵農(nóng)民積極發(fā)展經(jīng)濟作物的生產(chǎn)、保證輕工業(yè)原料的供應，起了良好的作用。但是，隨著經(jīng)濟作物生產(chǎn)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟作物的糧食作物之間，負擔不平衡的現(xiàn)象日益擴大，使糧食作物地區(qū)的農(nóng)民感到農(nóng)業(yè)稅負擔不夠合理。因此，草案第六條規(guī)定：“種植棉花、麻類、煙葉、油料和糖料作物的收入，參照種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算”，不再硬性規(guī)定按照同等土地種植糧食作物的常年產(chǎn)量計算。這樣，地方上就可以參照各種經(jīng)濟作物獲利的大小，分別評定它們的常年產(chǎn)量。對于獲利較大的經(jīng)濟作物，可以比糧田的常年產(chǎn)量定得稍高一些。這樣提高以后，仍然要低于經(jīng)濟作物本身的實際產(chǎn)量。草案第十四條還規(guī)定，在種植經(jīng)濟作物、園藝作物比較集中而獲利又超過種植糧食作物較多的地區(qū)，地方附加比例，可以高于正稅的15％，但最高不得超過30％。這些規(guī)定，將使經(jīng)濟作物和糧食作物之間的負擔得到比較合理的調整。當然，各地在調整經(jīng)濟作物和糧食作物之間的負擔比例的時候，還必須注意到國家對于發(fā)展各種經(jīng)濟作物的要求。在第二個五年計劃期間，要求各種經(jīng)濟作物比第一個五年有更多更快的發(fā)展，因此，必須做到在調整以后，經(jīng)濟作物負擔比例仍然低于糧食作物，獲利仍然大于糧食作物，以便繼續(xù)鼓勵農(nóng)民增產(chǎn)經(jīng)濟作物的積極性。至于對零星種植經(jīng)濟作物的地區(qū)，對種植經(jīng)濟作物雖然也比較集中但獲利不超過糧田或者超過糧田很少的地區(qū)，以及對剛開始發(fā)展經(jīng)濟作物的地區(qū)，常年產(chǎn)量仍然應當比照同等糧田來評定，也不提高附加比例。此外，草案第十六條還規(guī)定了“納稅人在山地上新墾植或者新墾復的桑園、茶園、果園和其他經(jīng)濟林木，從有收入的那一年起，免征農(nóng)業(yè)稅三年到七年”。這就可以更好地鼓勵農(nóng)民去發(fā)展山區(qū)的生產(chǎn)建設。
以上是農(nóng)業(yè)稅條例的幾點重要變更。此外，許多原來的行之有效的規(guī)定，特別是有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項規(guī)定，在新的農(nóng)業(yè)稅條例中都保留下來了。比如農(nóng)業(yè)收入仍然按常年產(chǎn)量計算，不按實際產(chǎn)量計算。這樣作，不但可以鼓勵農(nóng)民積極增加生產(chǎn)，而且比較簡便易行，可以避免年年評定產(chǎn)量的麻煩。在評定常年產(chǎn)量的時候，對于興修農(nóng)田水利工程或者水土保持工程而提高單位面積產(chǎn)量的土地，草案第八條規(guī)定：受益未滿三年的，應當參照受益前的正常年景的產(chǎn)量評定常年產(chǎn)量。草案第九條還規(guī)定：“常年產(chǎn)量評定以后，在五年以內，因勤勞耕作、改善經(jīng)營而提高單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予提高；因怠于耕作而降低單位面積產(chǎn)量的，常年產(chǎn)量不予降低”。這些規(guī)定在多年的實踐中已經(jīng)深入人心，得到廣大農(nóng)民群眾的擁護。很顯然，今后對于促進全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要的實現(xiàn)將要繼續(xù)發(fā)生良好作用。比如原來征稅辦法中關于獎勵開墾荒地、獎勵經(jīng)濟林木上山、獎勵農(nóng)業(yè)科學試驗等有利于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項優(yōu)待，比如原來對于少數(shù)民族地區(qū)、革命老根據(jù)地和貧瘠山區(qū)的照顧，以及對于因遭受自然災害、缺乏勞動力或者其他原因而納稅確有困難的納稅人的減免等等，都全部保留下來了。這些規(guī)定對于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加強民族團結和幫助貧苦農(nóng)民解決生產(chǎn)和生活上的困難，是有重要作用的。
下面講一講新的農(nóng)業(yè)稅條例實施以后農(nóng)民負擔的問題。
農(nóng)民負擔多少是農(nóng)業(yè)稅的根本問題，也是國家、集體和個人三方面的分配關系問題。這個問題處理的正確與否，關系到社會主義建設的速度和工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。
在第一個五年計劃期間，我們不但在頭三年貫徹執(zhí)行了中共中央提出的將農(nóng)業(yè)稅征收指標穩(wěn)定在1952年征收的水平上三年不變的方針；而且實際執(zhí)行結果，以后的兩年，農(nóng)民負擔基本上也是穩(wěn)定的。這就是說，從1953年開始，農(nóng)民負擔已經(jīng)基本上穩(wěn)定了五年。1953年到1956年各年的農(nóng)業(yè)稅征收額（包括正稅和地方附加），都沒有超過1952年實際征收額388億斤細糧的水平（細糧是指的大米、小米、小麥和高梁米。農(nóng)業(yè)稅征收的各種糧食和經(jīng)濟作物都折合細糧計算，計征農(nóng)業(yè)稅的常年產(chǎn)量，也是把各種糧食和經(jīng)濟作物都折合細糧計算）。1957年農(nóng)業(yè)稅負擔比1952年增加了6億斤左右，但是增加了的是地方附加，這個增加的部分主要是用來舉辦當?shù)氐纳�產(chǎn)建設和公益事業(yè)。而農(nóng)業(yè)稅征收額占農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量的比例，則由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，已經(jīng)由1952年的13.2％，逐漸下降到1957年的11.3％。也就是說，盡管農(nóng)業(yè)稅的稅率不變，農(nóng)民的實際負擔比例是逐漸減輕的。這就大大鼓勵了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性，使農(nóng)民的生活逐漸得到了改善，對鞏固工農(nóng)聯(lián)盟起了良好的作用。實踐證明，中共中央關于穩(wěn)定農(nóng)民負擔的方針，是完全正確的。
在中共中央和毛主席提出的鼓足干勁、力爭上游、多快好省地建設社會主義的總路線和十五年或者在更短的時間內趕上和超過英國的口號的鼓舞下，從去年冬季以來，在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線上出現(xiàn)了大躍進的形勢，第二個五年計劃期間，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)將有高速度的發(fā)展。為了發(fā)揮五億多農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，提前實現(xiàn)全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，在農(nóng)民負擔方面，根據(jù)中共中央和毛主席的指示，我們打算在負擔稍有增加并且在地區(qū)間進行某些合理調整之后，仍然采取增產(chǎn)不增稅的方針�，F(xiàn)在提出的農(nóng)業(yè)稅條例（草案），就是按照這個方針擬定的。
根據(jù)上述方針，我們計劃1958年征收正稅362億斤，加上地方附加共為412億斤。這個數(shù)字比1957年征收額394億斤，增加18億斤，即增加4.6％。第二個五年計劃期間，各年的農(nóng)業(yè)稅征收額，即基本上穩(wěn)定在1958年征收額的水平上，不予提高。根據(jù)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進的形勢，按照最低的估計，在第二個五年計劃期間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如果每年平均遞增10％，那么，到1962年將比1957年增長60％以上。而由于農(nóng)業(yè)稅征收額基本不變，農(nóng)業(yè)稅占實際產(chǎn)量的比例將由1957年的11.3％，逐漸下降到1962年的7％左右。此外，農(nóng)民除了交納農(nóng)業(yè)稅，還要交納一小部分其他稅款；農(nóng)民的收入除了農(nóng)業(yè)收入，還有副業(yè)收入。如果在農(nóng)民負擔方面加上他們所交納的其他稅款計算，在農(nóng)民收入方面加上副業(yè)產(chǎn)值計算，那么，農(nóng)民負擔總額占農(nóng)業(yè)和副業(yè)總產(chǎn)值的比例，也將由1957年的6.1％，逐漸下降到1962年的4％左右。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進的形勢下，為什么繼續(xù)采取穩(wěn)定農(nóng)民負擔的方針，而不多征收一點農(nóng)業(yè)稅呢？這樣會不會影響國家建設資金的積累和社會主義建設的速度呢？我們的回答是不會的。而且恰恰相反，這正是為了加速社會主義建設的速度。因為，農(nóng)業(yè)稅負擔穩(wěn)定以后，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)部分，將有很大一部分是用來增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的公共積累，以便依靠合作社自己的財力和物力，在黨的領導和國家的支援之下，鼓足干勁，力爭上游，多快好省地進行農(nóng)村社會主義建設，以便依靠全國農(nóng)民無窮無盡的力量和智慧，苦戰(zhàn)三年，加速改變農(nóng)村的面貌。只有這樣，才能很好地貫徹在重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的條件下工業(yè)和農(nóng)業(yè)同時并舉、中央工業(yè)和地方工業(yè)同時并舉、大型企業(yè)和中小型企業(yè)同時并舉的方針，從而盡快地把我國建設成為一個具有現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代科學文化的偉大的社會主義國家。
當然，農(nóng)業(yè)稅負擔的穩(wěn)定，這是就全國范圍來說的。在新的農(nóng)業(yè)稅條例實施后，如果繼續(xù)發(fā)現(xiàn)地區(qū)之間的負擔有顯著不合理的現(xiàn)象，還可以進行必要的調整。而且由于今后有的年度可能豐收，有的年度可能欠收，在年度之間也還需要進行必要的調節(jié)。
這里再講一講調整常年產(chǎn)量和調整稅率問題。
目前的常年產(chǎn)量一般是在1952年以前評定的，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，常年產(chǎn)量越來越低于實際產(chǎn)量，國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)稅稅率同農(nóng)民實際負擔比例之間的距離，也就越來越大。例如1957年農(nóng)業(yè)稅正稅的稅率全國平均為16.5％，而農(nóng)民的實際負擔比例，按正稅部分計算，只有10％（加上附加部分也不過11.3％）。同時，由于幾年以來各地生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，繼續(xù)按原定的常年產(chǎn)量征稅，也出現(xiàn)若干不合理的現(xiàn)象。為了適當縮小稅率同農(nóng)民實際負擔比例之間的距離，而且改變地區(qū)間若干不合理的情況，這次采取的作法是：一方面把原定的常年產(chǎn)量適當提高一些，并且根據(jù)實際情況作必要的調整；一方面在提高常年產(chǎn)量的基礎上，把稅率降低一些。這樣作，對于平衡地區(qū)之間的負擔和保證農(nóng)業(yè)稅征收任務的完成，都是有好處的。條例草案規(guī)定的全國平均稅率就是根據(jù)這個辦法設計的。
目前全國常年產(chǎn)量折合細糧計算為2400億斤，而1957年的農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量折合細糧計算為3481億斤（其中：各種糧食3700億斤，折合細糧2758億斤；大豆199億斤，折合細糧202億斤；各種經(jīng)濟作物共折合細糧521億斤），常年產(chǎn)量只相當于1957年農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量的69％。經(jīng)與各省、自治區(qū)、直轄市研究，打算把常年產(chǎn)量提高到2700億斤左右，即提高12％左右。提高后的常年產(chǎn)量，也只相當于1957年實際產(chǎn)量的78％左右。當然，各省、自治區(qū)、直轄市常年產(chǎn)量提高的比例是應當有所不同的。同時，在一省之內對所屬地區(qū)之間某些原定常年產(chǎn)量不合理的現(xiàn)象，也需要加以必要的調整。個別地區(qū)原定的常年產(chǎn)量過高的，必須適當降低。原定的常年產(chǎn)量過低的，提高的幅度可以大一些。這次調整常年產(chǎn)量的工作量，是不是很大呢？我們認為是不大的。因為：（一）可以利用過去評定的常年產(chǎn)量作基礎來進行調整，用不著像過去那樣重新來一次查田定產(chǎn)。（二）在農(nóng)業(yè)合作化以后，土地由合作社統(tǒng)一經(jīng)營，農(nóng)業(yè)稅由合作社統(tǒng)一交納，常年產(chǎn)量的調整也可以采取以鄉(xiāng)或者以社為單位按比例提高的方法，不需要像過去那樣逐丘逐塊地評定了。（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的實際產(chǎn)量有了帳簿的記載，不需要像過去那樣花費很多的時間去進行調查評議。這些都是進行這個工作的有利條例。各級人民委員會可以充分利用這些有利的條件，采取簡單而有效的方法來進行。比如縣人民委員會可以指定一部分干部，結合農(nóng)村其他工作做好有關常年產(chǎn)量的調查研究，經(jīng)過試算，提出調整方案，然后，召集鄉(xiāng)、社干部會議，討論通過。像這樣的做法，花費的力量和時間是不會很多的。
既然提高后的常年產(chǎn)量只相當于1957年實際產(chǎn)量的78％左右，能不能再多提高一些常年產(chǎn)量，從而多降低一點稅率呢？經(jīng)過同各地同志反復研究，大家認為這是不適宜的。因為：（一）對于興修農(nóng)田水利而提高單位面積產(chǎn)量的，需要給予優(yōu)待，不能提高到實際產(chǎn)量的水平。對于先進的生產(chǎn)單位和地區(qū)，為了鼓勵增產(chǎn)，常年產(chǎn)量也不能提高過多。（二）經(jīng)濟作物的常年產(chǎn)量，并不是按照經(jīng)濟作物的產(chǎn)量來評定的，而是參照糧食作物的產(chǎn)量來評定的。雖然對獲利較大的經(jīng)濟作物可以比糧田常年產(chǎn)量訂得稍高一些，但比經(jīng)濟作物本身的實際產(chǎn)量還是低得很多。（三）在農(nóng)業(yè)實際產(chǎn)量內，包括著一部分免稅的產(chǎn)量（如新墾荒地的產(chǎn)量等），這部分產(chǎn)量是不能計入征稅的常年產(chǎn)量的。（四）按照目前的情況，原來的常年產(chǎn)量同實際產(chǎn)量距離較大的，主要是在比較貧瘠的地區(qū)，而原來稅率較高的，主要是在比較富庶的地區(qū)。如果過多地提高常年產(chǎn)量和降低稅率，就會加重貧瘠地區(qū)的負擔，減輕富庶地區(qū)的負擔。
條例草案規(guī)定全國平均稅率15.5％，同1957年全國平均稅率16.5％比較，降低了1％左右。這個降低的比例，是一個平均數(shù)字，具體到各省、自治區(qū)、直轄市就不一致了。國務院擬定的各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率，有的降低較多，有的沒有降低，少數(shù)地區(qū)還稍有提高。這是因為目前各地一般仍是沿用1952年以前規(guī)定的稅率，各個地區(qū)之間的農(nóng)民負擔原來就存在著某些不夠合理的現(xiàn)象，再加上幾年來各地生產(chǎn)發(fā)展的不平衡，又產(chǎn)生了一些新的不合理現(xiàn)象。因此，我們這次擬定稅率的時候，對各省、自治區(qū)、直轄市的平均稅率進行了適當?shù)恼{整，這是必要的。
由于各地區(qū)每個農(nóng)民的平均土地數(shù)量有多有少，單位面積產(chǎn)量有高有低，因此，各地區(qū)的平均稅率經(jīng)過調整以后，仍然是有的高、有的低。但是，如果從征收農(nóng)業(yè)稅以后每個農(nóng)民的余糧來看，則是比較合理的。如遼寧、吉林、黑龍江三省的平均稅率雖然比全國平均稅率高2.5％--3.5％，而交納農(nóng)業(yè)稅以后的余糧，以1957年為例，每人平均高達730斤--1500斤，超過全國平均580斤左右的水平。這種情況說明，這三個省的平均稅率稍高一些是適當?shù)摹８鞯貐^(qū)的平均稅率經(jīng)過這一次調整以后，農(nóng)民負擔將比過去進一步平衡和合理。但是，這種平衡和合理，只能是相對的、暫時的，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大躍進之后，全國各地又將出現(xiàn)新的不平衡，這種新的不平衡，經(jīng)過一個時期，需要繼續(xù)加以調整。
最后，我還要說明一下，這個草案在統(tǒng)一的方針、政策下充分體現(xiàn)了因地制宜的靈活性。一方面，對于必須統(tǒng)一的重大政策問題，在草案中都作了統(tǒng)一的規(guī)定。另一方面，由于我國幅員廣大，情況復雜，各地經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，也完全有必要給予地方人民委員會以較大的機動權力，以便在中央統(tǒng)一領導之下，充分發(fā)揮地方的積極性和主動性，使農(nóng)業(yè)稅條例的實施能夠更好地適應各地區(qū)的不同情況。因此，這個草案中有許多條文，都作了靈活的規(guī)定。例如各個地方的農(nóng)業(yè)稅的稅率、對個體農(nóng)民加征的具體成數(shù)、地方附加的比例、某些農(nóng)業(yè)收入的計算標準、有關獎勵生產(chǎn)的優(yōu)待辦法和照顧災區(qū)的減稅和免稅辦法等，都授權地方人民委員會在條例草案規(guī)定的范圍以內加以具體規(guī)定。屬于臨時性、地區(qū)性的問題和執(zhí)行方面的問題，則全部授權地方規(guī)定。所有這些規(guī)定，都是必要的，也是符合我國農(nóng)村的實際情況的。
以上是關于新的農(nóng)業(yè)稅條例（草案）的說明，請全國人民代表大會常務委員會審議。