最高人民檢察院 海關(guān)總署

最高人民檢察院 海關(guān)總署

關(guān)于在海關(guān)系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中加強(qiáng)聯(lián)系配合的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院，廣東分署，各直屬海關(guān)：

　　改革開放以來，我國對外交往不斷擴(kuò)大，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日趨活躍，關(guān)稅收入逐年增加，各級海關(guān)在維護(hù)國家主權(quán)和利益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，打擊走私，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的初步建立，加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加快，我國進(jìn)出口貿(mào)易大幅度增長，海關(guān)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，工作任務(wù)加大，但與之相配套的監(jiān)督管理制度還不夠完善，對海關(guān)工作以及有效遏制和減少海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，促進(jìn)海關(guān)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出了更高的要求。積極預(yù)防海關(guān)工作人員貪污、受賄、徇私舞弊、放縱走私等職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)和海關(guān)的共同職責(zé)。多年來，全國各地檢察機(jī)關(guān)與海關(guān)緊密合作，在海關(guān)系統(tǒng)積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。海關(guān)系統(tǒng)在實(shí)施“金關(guān)”工程中，也不斷地改革和完善業(yè)務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)了內(nèi)部監(jiān)督制約。為加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)和海關(guān)的聯(lián)系和配合，進(jìn)一步共同在海關(guān)系統(tǒng)積極做好預(yù)防海關(guān)工作人員貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

　　一、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，搞好配合，加強(qiáng)案件查辦工作

　　各級檢察機(jī)關(guān)和海關(guān)要重視對海關(guān)工作人員違法違紀(jì)和犯罪案件的查處工作，海關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報的海關(guān)工作人員涉嫌貪污賄賂、瀆職等線索，經(jīng)審核認(rèn)為涉嫌職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時審查辦理。對依法不構(gòu)成犯罪或者不需要追究刑事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向移送的海關(guān)回復(fù)并說明理由和法律依據(jù)，其中，對需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。在檢察機(jī)關(guān)依法立案偵查海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件過程中，海關(guān)對于檢察機(jī)關(guān)的依法偵查取證工作，應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

　　二、建立健全有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　各省級檢察院和海關(guān)所在地檢察院要與有關(guān)海關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系，從有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)、強(qiáng)化合作、落實(shí)措施，增強(qiáng)預(yù)防工作合力和效果出發(fā)，積極建立健全有效的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)和配合的機(jī)制、制度和組織，推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如聯(lián)席會議制度、預(yù)防指導(dǎo)委員會、預(yù)防協(xié)調(diào)小組（辦公室）等，推進(jìn)雙方共同開展預(yù)防工作及互相協(xié)調(diào)配合的制度化、規(guī)范化和經(jīng)�；�，增強(qiáng)及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的能力。

　　三、加強(qiáng)信息交流和情況通報

　　海關(guān)有關(guān)加強(qiáng)隊伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理監(jiān)督、健全制度機(jī)制等方面的有效做法、措施和經(jīng)驗(yàn)，以及有關(guān)業(yè)務(wù)方面出臺的與預(yù)防職務(wù)犯罪有緊密聯(lián)系的政策、改革措施，海關(guān)工作人員違法違紀(jì)案件查處情況，要及時向檢察機(jī)關(guān)通報。檢察機(jī)關(guān)也要就查辦海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件情況，定期或不定期地向海關(guān)通報，并結(jié)合查辦的案件情況，積極分析、研究、總結(jié)并向海關(guān)提供海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段和變化規(guī)律與趨勢，為其完善內(nèi)部預(yù)防機(jī)制服務(wù)。

　　四、共同積極開展調(diào)查研究和預(yù)防對策研究

　　根據(jù)海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，海關(guān)和檢察機(jī)關(guān)可以共同積極開展前瞻性的調(diào)查分析，深入探索制度、機(jī)制改革和創(chuàng)新，努力研究從源頭上預(yù)防海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的治本性措施和對策。注意總結(jié)和推廣各地海關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。雙方要加強(qiáng)預(yù)防對策的分析論證，海關(guān)制定、出臺有關(guān)規(guī)定、政策和改革措施時，要充分考慮預(yù)防職務(wù)犯罪的要求，必要時，可以與檢察機(jī)關(guān)共同研究完善；檢察機(jī)關(guān)在研究、提出有關(guān)涉及海關(guān)業(yè)務(wù)方面的預(yù)防對策和措施時，也可以請海關(guān)進(jìn)行論證或提供咨詢意見。

　　五、共同推進(jìn)檢察建議的落實(shí)

　　檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪案件，注意研究存在的問題，積極提出有關(guān)預(yù)防犯罪的檢察建議，注意提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)針對性和可操作性，并積極協(xié)助發(fā)案單位共同及時落實(shí)。在向發(fā)案單位提出檢察建議時，應(yīng)當(dāng)同時抄送其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并加強(qiáng)對檢察建議落實(shí)情況的檢查和回訪。發(fā)案的海關(guān)對檢察建議提出的預(yù)防措施和對策要積極落實(shí)，并將落實(shí)情況和效果及時回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，上級海關(guān)對檢察建議的落實(shí)要加強(qiáng)督促。因提出的檢察建議未及時落實(shí)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)宣傳、教育和咨詢

　　檢察機(jī)關(guān)和海關(guān)要大力宣傳海關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的危害、雙方共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況及其取得的經(jīng)驗(yàn)、成效。要共同采取各種有效形式加強(qiáng)對海關(guān)工作人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使海關(guān)工作人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，端正執(zhí)法思想，樹立為國守關(guān)的執(zhí)法意識，增強(qiáng)拒腐防變的能力。雙方在加強(qiáng)各自工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，可以互相聘請授課人員，積極提供有關(guān)資料。對涉及罪與非罪等有關(guān)法律政策界限問題，檢察機(jī)關(guān)要積極提供咨詢服務(wù)。

　　各省級人民檢察院和有關(guān)海關(guān)可以結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)本通知的精神，制定具體的實(shí)施辦法。在執(zhí)行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時向最高人民檢察院和海關(guān)總署報告。


　　　　　　　　　　　　　　　　　最高人民檢察院　 海關(guān)總署

　　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年四月二十六日