最高人民法院

最高人民法院關(guān)于人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件中切實(shí)防止債務(wù)人逃廢債務(wù)的緊急通知

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各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：
　　為了確保在審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件時(shí)嚴(yán)格適用法律，準(zhǔn)確把握政策界限，堅(jiān)決抵制、排除地方保護(hù)主義干擾，有效制止逃廢、懸空債務(wù)現(xiàn)象，現(xiàn)就人民法院當(dāng)前審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件中應(yīng)當(dāng)特別注意的幾個(gè)問題緊急通知如下：

　　一、人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件，是運(yùn)用司法手段維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、社會(huì)信用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方面，各級(jí)人民法院必須以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，配備政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的審判人員積極而慎重地審理好每一件企業(yè)破產(chǎn)和改制案件。院領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，審理任務(wù)重的法院要組織專門的合議庭。各中、高級(jí)人民法院對(duì)本轄區(qū)內(nèi)影響較大的案件，要隨時(shí)了解情況，對(duì)于典型案件和重大問題，要及時(shí)向上級(jí)人民法院報(bào)告。

　　二、上級(jí)人民法院要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院審理企業(yè)破產(chǎn)案件的監(jiān)督和指導(dǎo)，對(duì)確有錯(cuò)誤的宣告企業(yè)破產(chǎn)裁定，應(yīng)當(dāng)通知其依法糾正，必要時(shí)可以指令下級(jí)人民法院重新作出裁定。破產(chǎn)宣告后，債權(quán)人或債務(wù)人有異議的，可以在人民法院宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起十日內(nèi)，向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)復(fù)議，上一級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)作出復(fù)議決定。

　　三、人民法院對(duì)企業(yè)破產(chǎn)案件立案應(yīng)慎重，經(jīng)審查破產(chǎn)申請(qǐng)發(fā)現(xiàn)有逃廢債務(wù)跡象，或者“資不抵債”證據(jù)不足的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請(qǐng)人補(bǔ)充材料，不得盲目立案。發(fā)現(xiàn)債務(wù)人有巨額財(cái)產(chǎn)下落不明且債務(wù)人不能合理解釋財(cái)產(chǎn)去向的，或者先行剝離企業(yè)有效資產(chǎn)另組企業(yè)，而后申請(qǐng)破產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回破產(chǎn)申請(qǐng)。對(duì)于內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)經(jīng)貿(mào)（１９９６）４９２號(hào)文件的批準(zhǔn)程序規(guī)定，從嚴(yán)把握，審慎受理。

　　四、人民法院在審理企業(yè)破產(chǎn)案件時(shí)，要切實(shí)監(jiān)督和指導(dǎo)清算組認(rèn)真審查破產(chǎn)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表和原始憑證，逐項(xiàng)核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，最大限度地保護(hù)債權(quán)人和其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)隱匿、私分和無償轉(zhuǎn)讓、壓價(jià)出售財(cái)產(chǎn)，以及違反法律，對(duì)未到期債務(wù)提前清償損害其他債權(quán)人利益和放棄債權(quán)等行為，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無效，或者依當(dāng)事人的申請(qǐng)依法予以撤銷，并采取有效措施追回財(cái)產(chǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。要準(zhǔn)確把握政策界限，對(duì)未列入《全國(guó)企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計(jì)劃》的國(guó)有工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)，不能適用國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（１９９４）５９號(hào)和（１９９７）１０號(hào)文件，而應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》的規(guī)定辦理，即破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)變現(xiàn)所得必須用于按比例清償債務(wù)，安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用只能從當(dāng)?shù)卣�府補(bǔ)貼、民政救濟(jì)和社會(huì)保障等渠道予以妥善解決。嚴(yán)格禁止和糾正違反規(guī)定，隨意“搭車”，損害債權(quán)人的合法利益的現(xiàn)象。凡是納入國(guó)家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)案件，在未對(duì)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法清算、處置完畢前，不得裁定終結(jié)破產(chǎn)程序。

　　五、處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)，一般應(yīng)當(dāng)采取拍賣的方式，并加強(qiáng)對(duì)拍賣程序的監(jiān)督，要確保拍賣的透明度、公平性，防止拍賣流于形式。要依法確定競(jìng)買人的資格，除法律、法規(guī)及有關(guān)政策有明確規(guī)定外，不得任意限定競(jìng)買人。所拍賣的破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)價(jià)格，應(yīng)當(dāng)以評(píng)估確定的價(jià)格為依據(jù)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定底價(jià)，一次拍賣不成的，應(yīng)當(dāng)降低底價(jià)繼續(xù)拍賣，仍無法成交的，可經(jīng)債權(quán)人會(huì)議討論通過或者人民法院裁定，以實(shí)物作價(jià)抵還債務(wù)。以實(shí)物作價(jià)抵還債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)以最后一次拍賣底價(jià)作為基本依據(jù)，做到公平、公正。防止因不適當(dāng)?shù)夭扇��?shí)物分配的方式抵還破產(chǎn)債權(quán)，而損害債權(quán)人的利益。

　　六、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律及司法解釋的規(guī)定認(rèn)真審查并確認(rèn)破產(chǎn)企業(yè)擔(dān)保的效力。不能僅以擔(dān)保系政府指令違背了擔(dān)保人意志，或者以擔(dān)保人無財(cái)產(chǎn)承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任等為由，而確認(rèn)擔(dān)保合同無效，更不能在確認(rèn)擔(dān)保合同無效后，完全免除擔(dān)保人的賠償責(zé)任。債務(wù)人有多個(gè)普通債權(quán)人的，債務(wù)人與其中一個(gè)債權(quán)人惡意串通，將其全部或者部分財(cái)產(chǎn)抵押給該債權(quán)人，因此喪失了履行其他債務(wù)的能力，損害了其他債權(quán)人的合法權(quán)益，受損害的其他債權(quán)人請(qǐng)求人民法院撤銷該抵押行為的，人民法院應(yīng)依法予以支持。對(duì)于合法有效的抵押，要確保抵押權(quán)人優(yōu)先受償。

　　七、人民法院審理涉及企業(yè)公司制改造、股份合作制改造、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、國(guó)有小型企業(yè)出售、企業(yè)兼并及分立等國(guó)有企業(yè)改制的糾紛案件，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格適用法律與國(guó)家改制政策。有關(guān)法律、行政法規(guī)無明文規(guī)定的，可適用改制行為發(fā)生時(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)范性文件；違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的政策的有關(guān)地方性改制文件，不能作為辦案依據(jù)。

　　八、人民法院審理國(guó)有企業(yè)改制案件，凡是改制行為發(fā)生時(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門的規(guī)范性文件明確規(guī)定須履行審批手續(xù)，對(duì)未履行審批手續(xù)，且事后又未補(bǔ)辦審批手續(xù)的，或者當(dāng)事人雙方惡意串通，損害國(guó)家或債權(quán)人利益的，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)有關(guān)協(xié)議無效；在小型企業(yè)出售中，出售方借出售企業(yè)逃廢債務(wù)，受讓人知情的，對(duì)債權(quán)人撤銷企業(yè)出售合同的主張，應(yīng)當(dāng)依法予以支持。

　　九、人民法院審理國(guó)有企業(yè)改制案件，應(yīng)當(dāng)依法認(rèn)真處理好改制企業(yè)遺留債務(wù)的承擔(dān)問題。對(duì)于改制企業(yè)遺留債務(wù)，當(dāng)事人之間約定了新的債務(wù)承擔(dān)人、并經(jīng)債權(quán)人同意的，可依當(dāng)事人的約定；對(duì)于雖未經(jīng)債權(quán)人同意，但新的債務(wù)承擔(dān)人有足夠能力清償債務(wù)的，可按照實(shí)際情況確認(rèn)由新的債務(wù)承擔(dān)人承擔(dān)債務(wù)；對(duì)于僅對(duì)改制企業(yè)的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了處理，而未處理改制企業(yè)債務(wù)的，原則上應(yīng)當(dāng)由改制變更后的企業(yè)在所接受財(cái)產(chǎn)的等值范圍內(nèi)承擔(dān)原企業(yè)遺留債務(wù)。

　　十、人民法院審理國(guó)有企業(yè)改制案件，對(duì)企業(yè)出售中，賣方隱瞞或遺漏原企業(yè)債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由賣方對(duì)所隱瞞或遺漏的債務(wù)向原企業(yè)的債權(quán)人承擔(dān)責(zé)任；對(duì)企業(yè)股份合作制改造及吸收合并中，被兼并或被改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人隱瞞或遺漏債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)由被兼并或被改制企業(yè)原資產(chǎn)管理人對(duì)所隱瞞或遺漏的債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任；對(duì)借企業(yè)分立剝離企業(yè)有效資產(chǎn)，以逃避債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)將分立后的企業(yè)列為共同被告，并依法確認(rèn)由其承擔(dān)連帶責(zé)任。
　　請(qǐng)接到本通知后，立即組織有關(guān)審判人員學(xué)習(xí)，抓緊對(duì)本轄區(qū)法院所審理的案件進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，并制定貫徹執(zhí)行措施，切實(shí)防止在審理企業(yè)破產(chǎn)和改制案件中債務(wù)人逃廢債務(wù)的問題。檢查、貫徹執(zhí)行情況，及時(shí)報(bào)告最高人民法院。

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