最高人民檢察院 公安部

關(guān)于在嚴(yán)打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中加強(qiáng)配合加大查辦職務(wù)犯罪案件工作力度的通知


　　中華人民共和國最高人民檢察院　中華人民共和國公安部　高檢發(fā)研字[2001]3號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、公安廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、公安局：

　　為貫徹落實全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”及有關(guān)職務(wù)犯罪，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中的職能作用，現(xiàn)就檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作配合，依法查處黑惡勢力“保護(hù)傘”及有關(guān)職務(wù)犯罪案件有關(guān)工作通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想

　　各級檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入貫徹全國社會治安工作會議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精神，充分認(rèn)識職務(wù)犯罪行為對國家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)和國家經(jīng)濟(jì)管理職能的有效發(fā)揮以及對社會治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序的嚴(yán)重危害；充分認(rèn)識在嚴(yán)打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中加大懲治職務(wù)犯罪工作力度，對加強(qiáng)和鞏固嚴(yán)打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作成果，對解決妨害社會治安和市場經(jīng)濟(jì)秩序根本好轉(zhuǎn)的一些深層次問題的重要意義。要把懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪作為嚴(yán)打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作的重要組成部分。各級檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要從講政治的高度來認(rèn)識這一問題，要進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法思想，堅持“基本事實清楚、基本證據(jù)確鑿”和依法從重從快的原則，既要嚴(yán)格依法辦案，提高辦案質(zhì)量，又不糾纏細(xì)枝末節(jié)，防止久拖不決。要充分發(fā)揮各自的職能作用，密切配合，相互支持，快捕、快訴，形成打擊黑惡勢力犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪以及黑惡勢力“保護(hù)傘”和有關(guān)職務(wù)犯罪的合力，使嚴(yán)打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作深入、健康地開展。

　　二、明確工作重點，堅決查辦職務(wù)犯罪大要案

　　在嚴(yán)打整治斗爭中，公安機(jī)關(guān)要把查處有組織犯罪、帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪和流氓惡勢力犯罪、爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪作為工作重點，堅決查辦組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪案件。檢察機(jī)關(guān)要把查處黑惡勢力“保護(hù)傘”案件作為工作重點，堅決查辦在嚴(yán)打整治斗爭中發(fā)生的國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，徇私舞弊，包庇、阻礙查處黑惡勢力犯罪的職務(wù)犯罪案件，以及泄露國家秘密，為犯罪分子通風(fēng)報信的犯罪案件；堅決查辦司法工作人員枉法追訴、裁判，私放在押人員，徇私舞弊減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行以及有查禁犯罪活動職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員幫助犯罪分子逃避處罰犯罪案件；堅決查辦國家機(jī)關(guān)工作人員收受賄賂，包庇、縱容、支持黑惡勢力犯罪及其他嚴(yán)重刑事犯罪的有關(guān)職務(wù)犯罪案件；堅決查辦利用職權(quán)打擊報復(fù)辦案人員的案件，徹底打掉“保護(hù)傘”。

　　在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，要圍繞中央提出的工作重點，公安機(jī)關(guān)要重點打擊嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪活動，包括制售假冒偽劣商品、偽造金融票證詐騙、制販假幣、逃匯騙匯、合同詐騙以及涉稅犯罪等。檢察機(jī)關(guān)要突出查辦在整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序中發(fā)現(xiàn)的破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序違法犯罪活動背后的瀆職犯罪案件，包括徇私舞弊不移交刑事案件，濫用管理公司、證券職權(quán)，徇私舞弊不征、少征稅款，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅，違法提供出口退稅憑證，非法批準(zhǔn)征用占用土地，非法低價出讓國有土地使用權(quán)，放縱走私，放縱制售偽劣商品以及玩忽職守、濫用職權(quán)等犯罪案件；對于國家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，實行地方和部門保護(hù)主義，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的案件和負(fù)有管理和維護(hù)建筑、文化市場秩序職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員玩忽職守，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的案件，以及重特大安全責(zé)任事故中涉及的國家機(jī)關(guān)工作人員瀆職行為構(gòu)成犯罪的案件，都要堅決予以查處，依法追究刑事責(zé)任。

　　三、明確管轄，依法查處有關(guān)職務(wù)犯罪案件

　　對于國家機(jī)關(guān)工作人員組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織犯罪，包庇、縱容黑社會性質(zhì)組織犯罪，以及參與實施破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的案件，由公安機(jī)關(guān)依法查處。對于國家機(jī)關(guān)工作人員充當(dāng)黑惡勢力以及破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪的“保護(hù)傘”所涉及的貪污賄賂、瀆職犯罪案件，由檢察機(jī)關(guān)依法查處。公安機(jī)關(guān)在嚴(yán)打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索，要及時移送檢察機(jī)關(guān)查處。檢察機(jī)關(guān)在查處貪污賄賂、瀆職犯罪案件中發(fā)現(xiàn)的黑社會性質(zhì)組織犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪等刑事犯罪案件線索，要及時移送公安機(jī)關(guān)查處。

　　在案件查處過程中，國家機(jī)關(guān)工作人員同時涉嫌公安機(jī)關(guān)管轄的案件和檢察機(jī)關(guān)管轄的案件，以主罪確定由檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)為主偵查，在偵查過程中公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)予以配合。對于一時難以分清主罪和從罪的，由最先發(fā)現(xiàn)案件線索的檢察機(jī)關(guān)或者公安機(jī)關(guān)先行偵查，再根據(jù)案件具體情況確定主要偵查機(jī)關(guān)。

　　四、加強(qiáng)配合，形成打擊合力

　　在查處黑惡勢力犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪以及職務(wù)犯罪案件過程中，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)配合。公安機(jī)關(guān)對查處的重大黑惡勢力犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件，可以邀請人民檢察院派人參加案件的討論，確定取證方向。需要補(bǔ)充偵查的，檢察機(jī)關(guān)要提出明確、具體的補(bǔ)充偵查提綱，公安機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的要求，盡快補(bǔ)充偵查，以保證案件快偵、快訴。公安機(jī)關(guān)在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)的職務(wù)犯罪案件線索要及時移交檢察機(jī)關(guān)，并配合檢察機(jī)關(guān)對職務(wù)犯罪案件的查處工作。檢察機(jī)關(guān)要主動加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系，對公安機(jī)關(guān)查處的重大黑惡勢力犯罪、破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件，要及時主動了解案件情況，參加對重大案件的討論，認(rèn)真審查證據(jù)，并注意發(fā)現(xiàn)有關(guān)職務(wù)犯罪案件線索。檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要及時互通有關(guān)案件情況和資料信息，并根據(jù)查處案件的需要及時進(jìn)行聯(lián)系和溝通。必要時可召開聯(lián)席會議，共同商討，研究對策，形成打擊合力。

　　五、加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦、參辦，并加強(qiáng)調(diào)查研究，及時解決工作中存在的問題

　　上級檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)工作的指導(dǎo)，對于在查處黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和“保護(hù)傘”等職務(wù)犯罪工作中遇到的問題和阻力，要通過指導(dǎo)和督辦及時予以解決。對一些影響較大的案件，上級機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督辦和參辦力度。公安部將及時把公安部掛牌督辦的黑惡勢力犯罪、嚴(yán)重破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件等通報給最高人民檢察院。公安部掛牌督辦的重點案件涉及到的職務(wù)犯罪案件，最高人民檢察院要列入直接督辦的案件范圍。對掛牌督辦的案件，要全程跟蹤，下級院要全程報告。對一些重點案件，上級院要派員督辦，直接參辦，直至案件徹底查清。對在全國有影響、有震動的重特大黑惡勢力犯罪以及“保護(hù)傘”犯罪案件，雙方將密切配合，加強(qiáng)指導(dǎo)和參辦、督辦，以便及時排除阻力，使案件得到有力地查處。

　　在嚴(yán)打整治斗爭和整頓規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作中，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)調(diào)查研究，特別是在法律適用、犯罪認(rèn)定、證據(jù)效力等方面遇到的問題，可聯(lián)合開展調(diào)查研究，及時研究解決工作中遇到的問題。對需要進(jìn)行司法解釋的，提出司法解釋建議和意見，由最高人民檢察院作出司法解釋或會商公安部及有關(guān)部門及時作出相關(guān)規(guī)定，解決實際工作的需要。

　　各級檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)要認(rèn)真貫徹落實通知精神，對在執(zhí)行中遇到的問題要及時報最高人民檢察院、公安部。

　　二○○一年七月二十三日