最高人民法院

最高人民法院工作報(bào)告

——2002年3月11日在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

最高人民法院院長(zhǎng) 肖揚(yáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)全國(guó)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

2001年，最高人民法院在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹九屆全國(guó)人大四次會(huì)議精神，積極實(shí)踐“公正與效率”法院工作主題，加強(qiáng)審判工作，推進(jìn)法院改革，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

一、全面加強(qiáng)審判工作和執(zhí)行工作

一年來(lái)，最高人民法院從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，發(fā)揮審判職能作用，共審結(jié)各類案件3047件，制定司法解釋34件，處理來(lái)信來(lái)訪152557件（人）次。地方各級(jí)人民法院和專門人民法院審結(jié)各類案件5927660件，其中刑事案件729958件，占12.31％；民事案件5076694件，占85.64％；行政案件121008件，占2.05％。

（一）依法嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪。為維護(hù)國(guó)家安全、確保社會(huì)穩(wěn)定，人民法院堅(jiān)決依法懲處顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一的犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”等邪教組織破壞法律實(shí)施的犯罪。在“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)中，堅(jiān)決貫徹依法從重從快方針，重點(diǎn)打擊黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪，爆炸、殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪，盜竊等嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性犯罪。堅(jiān)決懲處毒品、淫穢物品等犯罪。全年審結(jié)嚴(yán)重刑事犯罪案件340571件，判處五年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑的犯罪分子150913人，比上年上升15.07％。

堅(jiān)決依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪。全年共審理此類案件350件1953人，比上年增加了6.3倍和3.8倍。以蔣英庫(kù)為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，殺害21人，肢解焚尸，手段極其殘忍；李捷等37人黑社會(huì)性質(zhì)組織，殘害無(wú)辜、搶劫財(cái)物、綁架勒索，無(wú)惡不作。對(duì)這些為害一方的犯罪分子依法嚴(yán)懲，伸張社會(huì)正義。

堅(jiān)決依法打擊涉槍涉爆犯罪。全年共審結(jié)此類案件11045件，判處犯罪分子12005人，比上年上升81.6％。靳如超制造石家莊特大爆炸案，致108人死亡、5人重傷、8人輕傷，犯罪后果極其嚴(yán)重。對(duì)這些嚴(yán)重危害人民生命財(cái)產(chǎn)安全的犯罪分子依法嚴(yán)懲，維護(hù)社會(huì)安寧。

堅(jiān)決依法懲處摧殘婦女兒童犯罪。全年共判處此類犯罪分子44387人。人民法院對(duì)強(qiáng)奸8名小學(xué)生、猥褻幼女27人次的陳兆忠，對(duì)拐賣41名兒童的陳其富依法判處死刑，為民除害。

（二）依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪。在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作中，人民法院突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲制售偽劣商品、走私、金融詐騙、偷稅抗稅、騙取出口退稅、騙匯以及制販假幣等犯罪。依法打擊傳銷犯罪活動(dòng)。全年共審結(jié)嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件14953件，判處犯罪分子19972人，為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失22.3億元。最高人民法院組織公布106起大案要案的審判結(jié)果，壯大打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的聲勢(shì)。

堅(jiān)決打擊危害金融安全的犯罪。全年共審結(jié)此類案件6650件，判處犯罪分子8906人。引起廣泛關(guān)注的盧弈群等人偽造貨幣5.6億元案、曹予飛等人集資詐騙3.2億元案，主犯被依法嚴(yán)懲，震懾了犯罪。

堅(jiān)決打擊涉及食品、藥品、棉花、農(nóng)資、醫(yī)療器械等生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪。全年共審結(jié)此類案件764件，判處犯罪分子921人。對(duì)瘋狂制假售假的犯罪分子依法嚴(yán)懲，順民心、合民意。

嚴(yán)厲懲處貪污、賄賂等職務(wù)犯罪。全年共判處此類犯罪分子20120人，其中�。ú浚┘�(jí)公務(wù)人員5人，地（廳）級(jí)89人，縣（處）級(jí)419人。根據(jù)這類犯罪的新特點(diǎn)，人民法院一是重點(diǎn)打擊收受賄賂充當(dāng)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的“后臺(tái)”和“保護(hù)傘”。二是重點(diǎn)打擊庇護(hù)走私和制假售假的公務(wù)人員犯罪。三是不論職務(wù)高低，只要構(gòu)成犯罪，一律依法追究刑事責(zé)任，不搞法外開恩；對(duì)自首或者具有檢舉、揭發(fā)等立功表現(xiàn)的，依法從輕、減輕判處，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。四是加大適用財(cái)產(chǎn)刑力度，絕不讓犯罪分子在經(jīng)濟(jì)上占便宜。五是嚴(yán)懲拉攏、腐蝕國(guó)家工作人員的行賄犯罪分子，全年共受理檢察機(jī)關(guān)提起公訴的行賄案件493件539人，審結(jié)478件525人，比上年上升了26.1％和24.7％，推動(dòng)反貪污賄賂斗爭(zhēng)的深入開展。

在刑事審判中，人民法院嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和適用法律關(guān)，加大司法領(lǐng)域的人權(quán)保障力度，保證無(wú)罪的公民不受法律追究，全年共宣告無(wú)罪6597人。江蘇省徐州市中級(jí)人民法院在審理一起可能判處死刑的故意傷害案時(shí)，發(fā)現(xiàn)被告人身份存有疑點(diǎn)，經(jīng)認(rèn)真審查，此人并非真兇，據(jù)此依法宣告其無(wú)罪，避免了冤案的發(fā)生。最高人民法院向全國(guó)法院發(fā)出通報(bào)，再次強(qiáng)調(diào)，必須把案件特別是死刑案件辦成鐵案。

積極參與社會(huì)治安綜合治理。通過(guò)庭審直播、選擇典型案件集中報(bào)道等形式，進(jìn)行法制宣傳，擴(kuò)大辦案效果。去年，參加旁聽(tīng)審判的群眾達(dá)9800多萬(wàn)人次。對(duì)未成年人犯罪，堅(jiān)持教育、感化、挽救的方針，完善適合未成年人心理、生理特點(diǎn)的審判方式，全國(guó)法院2500多個(gè)少年法庭，有7500多名法官專門從事未成年人審判工作。各級(jí)法院根據(jù)審判中發(fā)現(xiàn)的治安隱患和管理漏洞，及時(shí)提出司法建議4314份，對(duì)預(yù)防和減少犯罪起了積極作用。

（三）依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和其他社會(huì)關(guān)系。依法審理涉及企業(yè)改制、購(gòu)銷、借貸、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融以及海事海商糾紛等案件，有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康有序進(jìn)行和市場(chǎng)信用的建立。全年共審結(jié)這幾類案件1276601件。針對(duì)一些地方借企業(yè)破產(chǎn)、改制之機(jī)逃廢債務(wù)問(wèn)題，人民法院準(zhǔn)確適用法律和國(guó)家政策，努力防止“假破產(chǎn)、真逃債”。針對(duì)證券市場(chǎng)中侵權(quán)民事糾紛不斷發(fā)生的情況，最高人民法院就受理證券市場(chǎng)因虛假陳述引發(fā)的民事侵權(quán)案件有關(guān)問(wèn)題作出規(guī)定，有利于保護(hù)廣大投資者的合法權(quán)益，維護(hù)證券市場(chǎng)秩序。

根據(jù)修改后的專利法、著作權(quán)法和商標(biāo)法，最高人民法院及時(shí)制定相關(guān)司法解釋，為審理集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種等新類型案件提供了具體依據(jù)。全年共審結(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件5041件，保護(hù)智力成果，推動(dòng)科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

為正確適用修改后的婚姻法，最高人民法院制定了《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)婚姻法〉若干問(wèn)題的解釋（一）》，對(duì)婚外同居的認(rèn)定、探望子女權(quán)的行使以及過(guò)錯(cuò)方賠償?shù)葐?wèn)題作出具體規(guī)定。在制定這部司法解釋中，征求了2000多名全國(guó)人大代表的意見(jiàn)，聽(tīng)取了專家學(xué)者和社會(huì)各界的建議。人民法院審理婚姻家庭案件，堅(jiān)持有利于保護(hù)婦女、老人、兒童和無(wú)過(guò)錯(cuò)方的合法權(quán)益，有利于群眾的生產(chǎn)、生活，有利于樹立良好道德風(fēng)尚的原則。全年共審結(jié)這類案件1394677件，促進(jìn)家庭和睦和社會(huì)文明進(jìn)步。

人民法院重視審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，全年共審結(jié)100440件，比上年上升33％，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，保障有效勞動(dòng)合同得以履行。

認(rèn)真審理行政案件，全年結(jié)案首次超過(guò)10萬(wàn)件，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障合法的具體行政行為得到實(shí)施。人民法院還依法處理國(guó)家賠償案件6753件，促進(jìn)依法行政和公正司法。

為加強(qiáng)涉軍案件的審判，最高人民法院會(huì)同有關(guān)部門，發(fā)出了《關(guān)于重視解決部隊(duì)官兵涉法問(wèn)題維護(hù)軍人及其家屬合法權(quán)益的通知》，對(duì)依法及時(shí)妥善處理涉軍案件提出明確要求，促進(jìn)軍政軍民團(tuán)結(jié)，維護(hù)國(guó)防利益。

認(rèn)真落實(shí)司法救助制度，對(duì)合法權(quán)益受到侵害但經(jīng)濟(jì)確有困難的當(dāng)事人，實(shí)行訴訟費(fèi)的減、緩、免，對(duì)盲、聾、啞人，還為其聘請(qǐng)辯護(hù)人或代理人，使他們的訴訟權(quán)利得以保障。全年實(shí)施司法救助的案件30多萬(wàn)件，決定減、緩、免交訴訟費(fèi)8.39億元。有條件的法院還對(duì)申請(qǐng)執(zhí)行人，不預(yù)收?qǐng)?zhí)行費(fèi)。

最高人民法院根據(jù)“一國(guó)兩制”方針和香港、澳門兩個(gè)基本法，與澳門特別行政區(qū)達(dá)成了兩地法院就民商事案件相互委托送達(dá)司法文書和調(diào)取證據(jù)的安排，推動(dòng)了兩地的司法交流與協(xié)助；與香港特別行政區(qū)司法協(xié)助工作進(jìn)展順利。此外，根據(jù)《關(guān)于人民法院認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)法院民事判決的規(guī)定》，人民法院已經(jīng)開展相關(guān)工作。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)行工作。去年，全國(guó)法院進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整充實(shí)執(zhí)行隊(duì)伍，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度，全年共執(zhí)結(jié)案件254萬(wàn)件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的總金額3150億元。

加強(qiáng)直接關(guān)系人民群眾切身利益和社會(huì)安定的案件的執(zhí)行。對(duì)涉及撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、養(yǎng)老金、退休金、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)報(bào)酬等案件，優(yōu)先予以執(zhí)行。全年共執(zhí)結(jié)6萬(wàn)余件，保證申請(qǐng)執(zhí)行人基本生活不受影響。對(duì)金融、證券、借貸等案件加大執(zhí)行力度，全年共執(zhí)結(jié)30萬(wàn)余件，維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)秩序。

針對(duì)一些案件執(zhí)行困難的問(wèn)題，最高人民法院積極進(jìn)行執(zhí)行體制改革，確立高級(jí)人民法院統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)行工作新機(jī)制；建立以委托執(zhí)行為主的執(zhí)行工作格局，限制和減少跨省區(qū)市異地執(zhí)行。各級(jí)法院大力推行集中執(zhí)行等措施，提高執(zhí)行效率。健全監(jiān)督制約機(jī)制，對(duì)不按照法定程序和裁判內(nèi)容執(zhí)行的違法違紀(jì)行為，予以嚴(yán)肅查處，全年共處理264人。同時(shí)，依法制裁暴力抗法行為，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

二、積極做好加入世界貿(mào)易組織的司法準(zhǔn)備工作

我國(guó)加入世貿(mào)組織對(duì)審判工作提出了更高要求，依法獨(dú)立公正地審理好各類案件，關(guān)系黨和國(guó)家工作大局，關(guān)系國(guó)家法治形象。最高人民法院深感責(zé)任重大，近年來(lái)，積極采取措施，全面部署司法準(zhǔn)備工作。

（一）轉(zhuǎn)變司法觀念，做好思想準(zhǔn)備。最高人民法院要求全體法官進(jìn)一步強(qiáng)化法治觀念，所有審判活動(dòng)都要嚴(yán)格依法進(jìn)行；強(qiáng)化國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)安全觀念，預(yù)防和打擊跨國(guó)犯罪；強(qiáng)化權(quán)利平等觀念，堅(jiān)持在訴訟程序和實(shí)體裁判上公平對(duì)待本國(guó)和外國(guó)當(dāng)事人；強(qiáng)化公開審判觀念，做到審判規(guī)則公開、庭審過(guò)程公開、裁判文書公開；強(qiáng)化法制統(tǒng)一觀念，排除各種干擾，正確適用法律；強(qiáng)化改革創(chuàng)新觀念，及時(shí)研究、妥善解決審判實(shí)踐中的新情況、新問(wèn)題。

（二）理順涉外審判機(jī)制，做好組織準(zhǔn)備。加強(qiáng)涉外民商事審判組織建設(shè)，規(guī)范涉外審判程序。為統(tǒng)一司法標(biāo)準(zhǔn)，提高審判質(zhì)量，實(shí)行涉外民商事案件集中管轄，由審判力量相對(duì)較強(qiáng)的法院集中受理涉外民商事案件。最高人民法院還開通了中國(guó)涉外商事海事審判網(wǎng)站，增強(qiáng)涉外審判的公開性和透明度。

（三）加強(qiáng)世貿(mào)組織規(guī)則的學(xué)習(xí)，做好人才準(zhǔn)備。舉辦世貿(mào)組織規(guī)則知識(shí)講座，邀請(qǐng)參加談判的官員和專家授課。國(guó)家法官學(xué)院舉辦多期以高級(jí)法官為對(duì)象的世貿(mào)組織規(guī)則培訓(xùn)班，使從事涉外審判的法官盡快了解和掌握與世貿(mào)組織規(guī)則相關(guān)的司法業(yè)務(wù)。從全國(guó)法院選送200多名優(yōu)秀中青年法官到國(guó)外和香港特別行政區(qū)進(jìn)修深造，目前已有百余人學(xué)成歸來(lái)，并成為涉外審判業(yè)務(wù)骨干。

（四）清理、制定司法解釋，做好審判實(shí)務(wù)準(zhǔn)備。最高人民法院堅(jiān)持符合憲法和法律，符合世貿(mào)組織規(guī)則與我國(guó)的承諾，符合我國(guó)加入的國(guó)際公約三條標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)本院頒布的2600多件司法解釋及司法解釋性文件進(jìn)行了全面清理，廢止的177件已向社會(huì)公布。同時(shí)，抓緊制定、修訂一批司法解釋，為加入世貿(mào)組織后準(zhǔn)確適用法律提供依據(jù)。

三、繼續(xù)推進(jìn)法院改革

緊緊圍繞“公正與效率”主題，認(rèn)真落實(shí)《人民法院五年改革綱要》確定的39項(xiàng)改革任務(wù)，其中35項(xiàng)已取得明顯進(jìn)展。去年，重點(diǎn)抓了以下四個(gè)方面的改革。

（一）以證據(jù)制度改革為重點(diǎn)，完善訴訟制度。最高人民法院制定了《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化當(dāng)事人的舉證責(zé)任，明確當(dāng)事人的舉證時(shí)限和審判人員調(diào)查取證的范圍，更加方便當(dāng)事人通過(guò)訴訟維護(hù)自己的合法權(quán)益，也有利于法官查明案件事實(shí)，公正、高效地審理案件。

（二）以再審制度改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)審判監(jiān)督工作。最高人民法院?jiǎn)��?dòng)審判監(jiān)督制度改革，規(guī)范刑事再審案件開庭審理程序，確定再審案件立案標(biāo)準(zhǔn)，在確保公民行使申訴權(quán)的前提下，維護(hù)終審裁判的穩(wěn)定性，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)。對(duì)已經(jīng)生效的判決和裁定，發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤的，及時(shí)依法改判。全國(guó)法院審結(jié)檢察機(jī)關(guān)提出的抗訴案件共21098件，其中抗訴理由成立依法予以改判的4697件，原判正確依法予以維持的7440件，檢察機(jī)關(guān)撤回抗訴的1055件，因有新的證據(jù)或原判事實(shí)不清而發(fā)回重審的1538件，雙方當(dāng)事人自愿作調(diào)解、和解等處理的6368件。

（三）以法官制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)。根據(jù)法官法的規(guī)定，人民法院完成了法官等級(jí)評(píng)定工作，進(jìn)行了確定法官員額、書記員單獨(dú)職務(wù)序列等改革試點(diǎn)，對(duì)法官與法院行政人員實(shí)行分類管理，突出法官的職業(yè)特點(diǎn)。

（四）以審判組織改革為重點(diǎn)，促進(jìn)審判機(jī)制創(chuàng)新。人民法院機(jī)構(gòu)改革全面鋪開。審判長(zhǎng)和獨(dú)任審判員選任工作已經(jīng)完成，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、審判長(zhǎng)、獨(dú)任審判員、書記員的職責(zé)更加明確。合議庭的作用得到強(qiáng)化，除重大、復(fù)雜、疑難案件提交審判委員會(huì)討論外，其他案件由合議庭自行裁決，真正做到權(quán)責(zé)一致。這些改革措施已經(jīng)初見(jiàn)成效，為更深層次的法院改革奠定了基礎(chǔ)。

四、努力加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)

實(shí)現(xiàn)“公正與效率”主題，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的法官隊(duì)伍。一年來(lái)，全國(guó)法院認(rèn)真開展法官職業(yè)道德教育，整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，整頓審判紀(jì)律，整頓工作作風(fēng)，努力提高司法水平。

加大思想政治建設(shè)力度。認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“七一”重要講話和“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步解決掌好審判權(quán)、用好審判權(quán)這一根本問(wèn)題。通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，全國(guó)法院涌現(xiàn)了以福建省廈門市中級(jí)法院、河北省廊坊市中級(jí)法院為代表的一批先進(jìn)集體。一批先進(jìn)個(gè)人成為人民法官的楷模，如黑龍江省大慶市讓胡路區(qū)法院法官顧雙彥，鐵面無(wú)私、秉公司法，近年來(lái)審理2000多起案件，沒(méi)有一起錯(cuò)案，沒(méi)有一件超審限，被群眾譽(yù)為“鐵案法官”；廣西上思縣法院法官廖威為保護(hù)學(xué)校師生安全，勇斗歹徒，壯烈犧牲；浙江省溫州市甌海區(qū)法院法官?gòu)垥詵|、廣東省深圳市中級(jí)法院法官陳麟基，勤奮工作，積勞成疾，以身殉職。最高人民法院通過(guò)表彰先進(jìn)典型，努力在全國(guó)法院形成積極進(jìn)取、奮發(fā)向上的良好氛圍。

加大職業(yè)道德建設(shè)力度。最高人民法院認(rèn)真落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，把職業(yè)道德建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制定了《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》，要求法官保障司法公正，提高司法效率，保持清正廉潔，遵守司法禮儀，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，約束業(yè)外活動(dòng)�！皽�(zhǔn)則”的頒布，確立了具有中國(guó)特色的法官道德自律體系。

加大培訓(xùn)工作力度。最高人民法院舉辦各類培訓(xùn)班23期，培訓(xùn)法官2000余人，比上年增加一倍。各高級(jí)人民法院共培訓(xùn)法官3.5萬(wàn)人，也比上年增加一倍多。法官在職學(xué)歷、學(xué)位教育繼續(xù)取得進(jìn)展。在最高人民法院的統(tǒng)一安排下，東西部地區(qū)的法院互派100名法官掛職鍛煉，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高。

加大基層基礎(chǔ)建設(shè)力度。繼續(xù)把隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)放在基層。深入開展“兩滿意”活動(dòng)，整頓審判紀(jì)律和作風(fēng)。最高人民法院和高級(jí)人民法院建立基層聯(lián)系點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)基層法院改善辦案條件，提高審判水平。從法官教育培訓(xùn)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等方面，對(duì)西部地區(qū)基層法院給予傾斜。召開全國(guó)法院援藏工作座談會(huì)，認(rèn)真落實(shí)對(duì)口援藏任務(wù)。經(jīng)過(guò)努力，基層法院的各項(xiàng)工作有所加強(qiáng)。

加大廉政建設(shè)力度。堅(jiān)持審判抓公正，隊(duì)伍抓廉政。全國(guó)法院認(rèn)真落實(shí)回避制度，全年審判人員主動(dòng)提出回避的共有13391人次。繼續(xù)執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)檢討責(zé)任制，去年，有3位高級(jí)人民法院院長(zhǎng)到最高人民法院檢討了責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行違法違紀(jì)審判責(zé)任追究辦法，禁止法院內(nèi)部人員替當(dāng)事人說(shuō)情、打聽(tīng)案情，對(duì)直接或間接利用職務(wù)之便牟取不當(dāng)利益等行為予以嚴(yán)肅查處。去年有995名法官和其他工作人員被追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任，有85人被追究刑事責(zé)任。沈陽(yáng)市中級(jí)法院原院長(zhǎng)賈永祥因貪污、受賄、挪用公款被判處無(wú)期徒刑。最高人民法院認(rèn)真開展警示教育，專門發(fā)出通報(bào)，要求汲取教訓(xùn)，警鐘長(zhǎng)鳴。

各位代表，去年，最高人民法院進(jìn)一步改進(jìn)接受全國(guó)人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作。認(rèn)真辦理人大代表和政協(xié)委員的提案、建議，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳、全國(guó)政協(xié)辦公廳轉(zhuǎn)來(lái)提案、建議95件，全部在規(guī)定期限辦復(fù)。對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)在檢查刑事訴訟法實(shí)施情況時(shí)提出的有關(guān)案件，立即派員調(diào)查，及時(shí)報(bào)告處理結(jié)果。堅(jiān)持重大事項(xiàng)通報(bào)制度，向全國(guó)人大常委會(huì)專題匯報(bào)開展“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)情況。健全人大代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，基本保證了同全國(guó)人大代表聯(lián)絡(luò)渠道的暢通。完善邀請(qǐng)人大代表視察、檢查工作和旁聽(tīng)審判制度。全國(guó)法院共邀請(qǐng)各級(jí)人大代表旁聽(tīng)審判49000余人次，增進(jìn)了人大代表和人民群眾對(duì)審判工作的了解。

過(guò)去的一年，人民法院工作取得了一定成績(jī)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大及其常委會(huì)監(jiān)督的結(jié)果，也是政府、政協(xié)以及社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民法院向關(guān)心、愛(ài)護(hù)、理解、支持法院工作的人大代表和政協(xié)委員表示謝意。

各位代表，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，人民法院工作離人民群眾的要求還有相當(dāng)差距。主要是：一些法官素質(zhì)不高，法律適用水平低，駕馭審判活動(dòng)能力差，不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要；一些法官審判作風(fēng)不正，辦事拖拉、態(tài)度冷漠、工作推諉、脫離群眾；一些法院對(duì)法官管理不嚴(yán)，違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，極少數(shù)法官甚至個(gè)別法院領(lǐng)導(dǎo)徇私枉法，貪贓受賄；一些法院民事案件執(zhí)行困難的問(wèn)題仍未得到緩解；一些法院制止暴力抗法事件不力，去年全國(guó)法院共遭遇暴力抗法事件760余起，800余名法官和其他工作人員被毆打致傷，多名法官被殺害；一些法院審判設(shè)施落后，交通通訊裝備短缺陳舊，業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響審判工作正常開展。這些長(zhǎng)期存在的問(wèn)題尚未得到根本解決，與我們監(jiān)督不力，指導(dǎo)不夠及時(shí)，治本力度不大有關(guān)。對(duì)此，我們將以高度的責(zé)任心，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析產(chǎn)生問(wèn)題的根源，有針對(duì)性地采取得力措施，努力加以解決。

五、繼續(xù)開拓人民法院工作新局面

2002年是黨和國(guó)家歷史上具有重大意義的一年，做好各項(xiàng)工作至關(guān)重要。我們要以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo)，按照“三個(gè)代表”要求，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊顛覆國(guó)家政權(quán)、破壞國(guó)家統(tǒng)一的犯罪，恐怖犯罪，組織和利用“法輪功”等邪教組織破壞法律實(shí)施的犯罪，維護(hù)國(guó)家安全。繼續(xù)依法嚴(yán)懲黑社會(huì)性質(zhì)組織等各種嚴(yán)重刑事犯罪，為實(shí)現(xiàn)兩年內(nèi)社會(huì)治安狀況明顯進(jìn)步的目標(biāo)作出努力。繼續(xù)依法懲處破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪和貪污賄賂犯罪，加強(qiáng)大案要案的審判，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。繼續(xù)加強(qiáng)民商事、行政案件審判工作和執(zhí)行工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。繼續(xù)支持西部地區(qū)法院建設(shè)，努力為西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供司法保障。繼續(xù)做好我國(guó)加入世貿(mào)組織后的司法應(yīng)對(duì)工作，適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)審判工作的要求。為完成上述任務(wù)，要著力抓好以下幾項(xiàng)工作。

第一，強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，維護(hù)司法公正。要把根據(jù)證據(jù)認(rèn)定事實(shí)，依據(jù)法律做出裁判，保護(hù)最廣大人民的根本利益，作為司法公正的標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。在刑事審判中，堅(jiān)決貫徹罪刑法定原則和罪刑相適應(yīng)原則，慎審明斷，不枉不縱；在民商事審判中，平等保護(hù)不同訴訟主體、不同地域當(dāng)事人的合法權(quán)益，中立公正，不偏不倚；在行政審判中，嚴(yán)格履行司法審查職責(zé)，保護(hù)公民的合法權(quán)益，維護(hù)行政機(jī)關(guān)依法行政。

第二，強(qiáng)化審限意識(shí)，提高司法效率。依法擴(kuò)大簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣�的范圍，�?jiǎn)化簡(jiǎn)易案件裁判文書的制作，推行案件流程管理制度，保證案件在法定期限內(nèi)審結(jié)，使當(dāng)事人盡快解脫糾紛，合法權(quán)益得到及時(shí)有效的保護(hù)。

第三，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)司法文明。在訴訟中，實(shí)行各種便民措施，為群眾排憂解難。繼續(xù)推行并完善體現(xiàn)公正和文明的司法救助制度。實(shí)行國(guó)家賠償聽(tīng)證程序，確保受到侵害的公民獲得司法救濟(jì)。推廣一些地方法院先執(zhí)行后收費(fèi)的做法，減輕當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓打贏官司的當(dāng)事人最大限度地實(shí)現(xiàn)自己的合法權(quán)益。

第四，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，深化司法改革。法院改革是司法改革的重要組成部分，要在憲法和法律規(guī)定的原則范圍內(nèi)，按照審判工作規(guī)律，穩(wěn)步推進(jìn)。繼續(xù)開展審判監(jiān)督制度、證據(jù)制度和審判方式等改革。搞好地方法院機(jī)構(gòu)改革。要規(guī)范司法秩序，改善司法環(huán)境，完善有中國(guó)特色的司法制度。

第五，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保司法廉潔。嚴(yán)格執(zhí)行法官法，一律從通過(guò)國(guó)家司法考試取得任職資格的人員中擇優(yōu)錄用法官。加強(qiáng)法官職業(yè)培訓(xùn)，盡快造就一大批思想品德端正，法律功底深厚，司法業(yè)務(wù)嫻熟的職業(yè)法官。加強(qiáng)對(duì)法官的職業(yè)道德教育，培養(yǎng)法官忠實(shí)于法律，忠實(shí)于人民，剛正不阿，清正廉潔的道德素養(yǎng)。貫徹黨的十五屆六中全會(huì)精神，最高人民法院決定把今年作為轉(zhuǎn)變審判作風(fēng)年，認(rèn)真解決少數(shù)法官審判作風(fēng)不正的問(wèn)題。進(jìn)一步嚴(yán)明法紀(jì)，健全監(jiān)督制約機(jī)制，嚴(yán)肅查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決從嚴(yán)懲處。

各位代表，人民司法事業(yè)和全國(guó)各項(xiàng)事業(yè)一樣，正處于全面發(fā)展的重要時(shí)期。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以江澤民同志為核心的黨中央周圍，繼續(xù)高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，堅(jiān)決貫徹九屆全國(guó)人大五次會(huì)議精神，緊扣“公正與效率”主題，突出重點(diǎn)抓審判，堅(jiān)定不移抓改革，堅(jiān)持不懈抓隊(duì)伍，扎扎實(shí)實(shí)抓基層，以優(yōu)異的成績(jī)迎接黨的十六大召開，在依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家進(jìn)程中作出更大的貢獻(xiàn)。