全國人民代表大會(huì)

關(guān)于第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表提出議案處理意見的報(bào)告

（２００８年３月１４日第十一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過） 十一屆全國人大一次會(huì)議副秘書長 　王萬賓

十一屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)：

　　在十一屆全國人大一次會(huì)議上，代表們圍繞全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的目標(biāo)和任務(wù)，以對(duì)國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，積極向大會(huì)提出議案。到大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間，共提出議案４６２件。其中，由３０名以上代表聯(lián)名提出的議案４６０件，由代表團(tuán)提出的議案２件。

　　在這次會(huì)議上，代表們提出的議案有以下特點(diǎn)：一是議案內(nèi)容廣泛，涉及國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域，特別是以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)領(lǐng)域立法和進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革等方面的立法議案占多數(shù)。經(jīng)初步分析，屬于憲法相關(guān)法類、民法商法類、社會(huì)法類的議案占全部議案的３５．８％；行政法類的議案占全部議案的３０％。這些都反映了代表們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的愿望和要求。二是緊緊圍繞完善中國特色社會(huì)主義法律體系的目標(biāo)提出議案。提出的法律案，涉及２１３個(gè)立法項(xiàng)目，屬于制定新法律的１９６件，占法律案總數(shù)的４２．５％；屬于修改完善現(xiàn)行法律的２６５件，占法律案總數(shù)的５７．５％，其中有１７個(gè)代表團(tuán)１３１５人次分別聯(lián)名提出４２件議案要求修改刑法，反映了人民群眾對(duì)在制定新法律的同時(shí)不斷修改完善現(xiàn)行法律的要求和加快社會(huì)主義民主法治建設(shè)的愿望。三是議案的準(zhǔn)備比較充分，議案質(zhì)量比較高。一些代表在出席大會(huì)前積極參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，努力掌握提出議案的法律規(guī)定和基本要求；形成議案前，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，深入了解社情民意，對(duì)擬訂和提出議案進(jìn)行了較充分的論證。大會(huì)期間，各代表團(tuán)都按照大會(huì)統(tǒng)一安排的時(shí)間組織代表討論和提出議案。代表聯(lián)名的議案領(lǐng)銜代表與附議代表共同研究、互作補(bǔ)充；代表團(tuán)提出的議案都經(jīng)過全團(tuán)代表集體討論修改。

　　會(huì)議期間，大會(huì)秘書處一方面為代表提出議案做好咨詢、文書等服務(wù)，另一方面對(duì)代表提出的議案逐件進(jìn)行認(rèn)真分析。經(jīng)過分析認(rèn)為，在這些議案中，沒有需要列入本次大會(huì)審議的議案。為此，大會(huì)秘書處建議將代表議案分別交由全國人大有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行審議。其中，交由法律委員會(huì)審議１３７件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議１３６件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議６６件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議６５件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議３０件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議２３件，外事委員會(huì)審議３件，華僑委員會(huì)審議１件，民族委員會(huì)審議１件。上述議案由各有關(guān)專門委員會(huì)審議后，將依法分別向全國人大常委會(huì)提出代表議案審議結(jié)果的報(bào)告。

　　做好代表議案處理工作，對(duì)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度有著重要意義。今年是十一屆全國人大任期的第一年，認(rèn)真負(fù)責(zé)地處理好本次會(huì)議代表提出的議案，對(duì)于保障全國人大代表依法履職，切實(shí)發(fā)揮代表議案在立法中的作用，加強(qiáng)全國人大的立法工作都具有重要影響。建議，在今后的工作中，把處理代表議案與制定立法規(guī)劃和實(shí)施年度立法計(jì)劃更好地結(jié)合起來，把代表議案作為確定立法項(xiàng)目、實(shí)施立法計(jì)劃的重要依據(jù)。各專門委員會(huì)在審議代表議案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參加，通過多種途徑加強(qiáng)與代表的溝通，充分聽取他們的意見。在起草、修改法律案的過程中，更多地邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表參加座談、調(diào)研等活動(dòng)，盡可能地吸收代表議案的內(nèi)容和代表提出的意見。把立法內(nèi)容比較完整、立法條件比較成熟、文本質(zhì)量比較高的代表議案作為基礎(chǔ)，形成法律草案。全國人大常委會(huì)召開會(huì)議審議法律案時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鱿嚓P(guān)議案的代表列席會(huì)議，參與審議，進(jìn)一步聽取他們的意見。

　　今年大會(huì)代表提出的議案的審議結(jié)果和處理情況，經(jīng)由全國人大常委會(huì)審議通過后，將在明年3月召開的十一屆全國人大二次會(huì)議上向全體代表提出報(bào)告。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　十一屆全國人大一次會(huì)議秘書處

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