全國人民代表大會常務(wù)委員會

中華人民共和國主席令（六屆第11號）

《中華人民共和國專利法》已由中華人民共和國第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議于1984年3月12日通過，現(xiàn)予公布。自1985年4月1日起施行。


中華人民共和國主席 李先念
1984年3月12日


中華人民共和國專利法

（1984年3月12日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過 1984年3月12日中華人民共和國主席令第十一號公布 自1985年4月1日起施行）

第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)發(fā)明創(chuàng)造專利權(quán)，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，有利于發(fā)明創(chuàng)造的推廣應(yīng)用，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，特制定本法。
第二條 本法所稱的發(fā)明創(chuàng)造是指發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。
第三條 中華人民共和國專利局受理和審查專利申請，對符合本法規(guī)定的發(fā)明創(chuàng)造授予專利權(quán)。
第四條 申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。
第五條 對違反國家法律、社會公德或者妨害公共利益的發(fā)明創(chuàng)造，不授予專利權(quán)。
第六條 執(zhí)行本單位的任務(wù)或者主要是利用本單位的物質(zhì)條件所完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于該單位；非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計人。申請被批準(zhǔn)后，全民所有制單位申請的，專利權(quán)歸該單位持有；集體所有制單位或者個人申請的，專利權(quán)歸該單位或者個人所有。
在中國境內(nèi)的外資企業(yè)和中外合資經(jīng)營企業(yè)的工作人員完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于該企業(yè)；非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或者設(shè)計人。申請被批準(zhǔn)后，專利權(quán)歸申請的企業(yè)或者個人所有。
專利權(quán)的所有人和持有人統(tǒng)稱專利權(quán)人。
第七條 對發(fā)明人或者設(shè)計人的非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請，任何單位或者個人不得壓制。
第八條 兩個以上單位協(xié)作或者一個單位接受其他單位委托的研究、設(shè)計任務(wù)所完成的發(fā)明創(chuàng)造，除另有協(xié)議的以外，申請專利的權(quán)利屬于完成或者共同完成的單位；申請被批準(zhǔn)后，專利權(quán)歸申請的單位所有或者持有。
第九條 兩個以上的申請人分別就同樣的發(fā)明創(chuàng)造申請專利的，專利權(quán)授予最先申請的人。
第十條 專利申請權(quán)和專利權(quán)可以轉(zhuǎn)讓。
全民所有制單位轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)上級主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。
中國單位或者個人向外國人轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，必須經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。
轉(zhuǎn)讓專利申請權(quán)或者專利權(quán)的，當(dāng)事人必須訂立書面合同，經(jīng)專利局登記和公告后生效。
第十一條 發(fā)明和實用新型專利權(quán)被授予后，除本法第十四條規(guī)定的以外，任何單位或者個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造、使用或者銷售其專利產(chǎn)品，或者使用其專利方法。
外觀設(shè)計專利權(quán)被授予后，任何單位或者個人未經(jīng)專利權(quán)人許可，都不得實施其專利，即不得為生產(chǎn)經(jīng)營目的制造或者銷售其外觀設(shè)計專利產(chǎn)品。
第十二條 任何單位或者個人實施他人專利的，除本法第十四條規(guī)定的以外，都必須與專利權(quán)人訂立書面實施許可合同，向?qū)＠麢?quán)人支付專利使用費(fèi)。被許可人無權(quán)允許合同規(guī)定以外的任何單位或者個人實施該專利。
第十三條 發(fā)明專利申請公布后，申請人可以要求實施其發(fā)明的單位或者個人支付適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用。
第十四條 國務(wù)院有關(guān)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家計劃，有權(quán)決定本系統(tǒng)內(nèi)或者所管轄的全民所有制單位持有的重要發(fā)明創(chuàng)造專利允許指定的單位實施，由實施單位按照國家規(guī)定向持有專利權(quán)的單位支付使用費(fèi)。
中國集體所有制單位和個人的專利，對國家利益或者公共利益具有重大意義，需要推廣應(yīng)用的，由國務(wù)院有關(guān)主管部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后，參照上款規(guī)定辦理。
第十五條 專利權(quán)人有權(quán)在其專利產(chǎn)品或者該產(chǎn)品的包裝上標(biāo)明專利標(biāo)記和專利號。
第十六條 專利權(quán)的所有單位或者持有單位應(yīng)當(dāng)對職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎勵；發(fā)明創(chuàng)造專利實施后，根據(jù)其推廣應(yīng)用的范圍和取得的經(jīng)濟(jì)效益，對發(fā)明人或者設(shè)計人給予獎勵。
第十七條 發(fā)明人或者設(shè)計人有在專利文件中寫明自己是發(fā)明人或者設(shè)計人的權(quán)利。
第十八條 在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請專利的，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照互惠原則，根據(jù)本法辦理。
第十九條 在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)所的外國人、外國企業(yè)或者外國其他組織在中國申請專利和辦理其他專利事務(wù)的，應(yīng)當(dāng)委托中華人民共和國國務(wù)院指定的專利代理機(jī)構(gòu)辦理。
中國單位或者個人在國內(nèi)申請專利和辦理其他專利事務(wù)的，可以委托專利代理機(jī)構(gòu)辦理。
第二十條 中國單位或者個人將其在國內(nèi)完成的發(fā)明創(chuàng)造向外國申請專利的，應(yīng)當(dāng)首先向?qū)＠�局申請專利，并�?jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門同意后，委托國務(wù)院指定的專利代理機(jī)構(gòu)辦理。
第二十一條 在專利申請公布或者公告前，專利局工作人員及有關(guān)人員對其內(nèi)容負(fù)有保密責(zé)任。
第二章 授予專利權(quán)的條件
第二十二條 授予專利權(quán)的發(fā)明和實用新型，應(yīng)當(dāng)具備新穎性、創(chuàng)造性和實用性。
新穎性，是指在申請日以前沒有同樣的發(fā)明或者實用新型在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過、在國內(nèi)公開使用過或者以其他方式為公眾所知，也沒有同樣的發(fā)明或者實用新型由他人向?qū)＠�局提出過申請并且記載在申請日以后公布的專利申請文件中。
創(chuàng)造性，是指同申請日以前已有的技術(shù)相比，該發(fā)明有突出的實質(zhì)性特點和顯著的進(jìn)步，該實用新型有實質(zhì)性特點和進(jìn)步。
實用性，是指該發(fā)明或者實用新型能夠制造或者使用，并且能夠產(chǎn)生積極效果。
第二十三條 授予專利權(quán)的外觀設(shè)計，應(yīng)當(dāng)同申請日以前在國內(nèi)外出版物上公開發(fā)表過或者國內(nèi)公開使用過的外觀設(shè)計不相同或者不相近似。
第二十四條 申請專利的發(fā)明創(chuàng)造在申請日以前六個月內(nèi)，有下列情形之一的，不喪失新穎性：
一、在中國政府主辦或者承認(rèn)的國際展覽會上首次展出的；
二、在規(guī)定的學(xué)術(shù)會議或者技術(shù)會議上首次發(fā)表的；
三、他人未經(jīng)申請人同意而泄露其內(nèi)容的。
第二十五條 對下列各項，不授予專利權(quán)：
一、科學(xué)發(fā)現(xiàn)；
二、智力活動的規(guī)則和方法；
三、疾病的診斷和治療方法；
四、食品、飲料和調(diào)味品；
五、藥品和用化學(xué)方法獲得的物質(zhì)；
六、動物和植物品種；
七、用原子核變換方法獲得的物質(zhì)。
對上款第四項至第六項所列產(chǎn)品的生產(chǎn)方法，可以依照本法規(guī)定授予專利權(quán)。
第三章 專利的申請
第二十六條 申請發(fā)明或者實用新型專利的，應(yīng)當(dāng)提交請求書、說明書及其摘要和權(quán)利要求書等文件。
請求書應(yīng)當(dāng)寫明發(fā)明或者實用新型的名稱，發(fā)明人或者設(shè)計人的姓名，申請人姓名或者名稱、地址，以及其他事項。
說明書應(yīng)當(dāng)對發(fā)明或者實用新型作出清楚、完整的說明，以所屬技術(shù)領(lǐng)域的技術(shù)人員能夠?qū)崿F(xiàn)為準(zhǔn)；必要的時候，應(yīng)當(dāng)有附圖。摘要應(yīng)當(dāng)簡要說明發(fā)明或者實用新型的技術(shù)要點。
權(quán)利要求書應(yīng)當(dāng)以說明書為依據(jù)，說明要求專利保護(hù)的范圍。
第二十七條 申請外觀設(shè)計專利的，應(yīng)當(dāng)提交請求書以及該外觀設(shè)計的圖片或者照片等文件，并且應(yīng)當(dāng)寫明使用該外觀設(shè)計的產(chǎn)品及其所屬的類別。
第二十八條 專利局收到專利申請文件之日為申請日。如果申請文件是郵寄的，以寄出的郵戳日為申請日。
第二十九條 外國申請人就同一發(fā)明或者實用新型在外國第一次提出專利申請之日起十二個月內(nèi)，或者就同一外觀設(shè)計在外國第一次提出專利申請之日起六個月內(nèi)，又在中國提出申請的，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照相互承認(rèn)優(yōu)先權(quán)的原則，可以享有優(yōu)先權(quán)，即以其在外國第一次提出申請之日為申請日。
申請人要求優(yōu)先權(quán)，有本法第二十四條所列情形之一的，優(yōu)先權(quán)的期限自該情形發(fā)生之日起計算。
第三十條 申請人要求優(yōu)先權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在申請的時候提出書面聲明，寫明在外國提出申請的申請日和受理該申請的國家，并且在三個月內(nèi)提交經(jīng)該國受理機(jī)關(guān)證明的該申請文件副本；未提出書面聲明或者逾期未提交文件的，即被視為未要求優(yōu)先權(quán)。
第三十一條 一件發(fā)明或者實用新型專利申請應(yīng)當(dāng)限于一項發(fā)明或者實用新型。屬于一個總的發(fā)明構(gòu)思的兩項以上的發(fā)明或者實用新型，可以作為一件申請?zhí)岢觥?
一件外觀設(shè)計專利申請應(yīng)當(dāng)限于一種產(chǎn)品所使用的一項外觀設(shè)計。用于同一類別并且成套出售或者使用的產(chǎn)品的兩項以上的外觀設(shè)計，可以作為一件申請?zhí)岢觥?
第三十二條 申請人可以在被授予專利權(quán)之前隨時撤回其專利申請。
第三十三條 申請人可以對其專利申請文件進(jìn)行修改，但是不得超出原說明書記載的范圍。
第四章 專利申請的審查和批準(zhǔn)
第三十四條 專利局收到發(fā)明專利申請后，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合本法要求的，自申請日起十八個月內(nèi)，予以公布。專利局可以根據(jù)申請人的請求早日公布其申請。
第三十五條 發(fā)明專利申請自申請日起三年內(nèi)，專利局可以根據(jù)申請人隨時提出的請求，對其申請進(jìn)行實質(zhì)審查；申請人無正當(dāng)理由逾期不請求實質(zhì)審查的，該申請即被視為撤回。
專利局認(rèn)為必要的時候，可以自行對發(fā)明專利申請進(jìn)行實質(zhì)審查。
第三十六條 發(fā)明專利的申請人請求實質(zhì)審查的時候，應(yīng)當(dāng)提交在申請日前與其發(fā)明有關(guān)的參考資料。
發(fā)明專利已經(jīng)在外國提出過申請的，申請人請求實質(zhì)審查的時候，應(yīng)當(dāng)提交該國為審查其申請進(jìn)行檢索的資料或者審查結(jié)果的資料；無正當(dāng)理由不提交的，該申請即被視為撤回。
第三十七條 專利局對發(fā)明專利申請進(jìn)行實質(zhì)審查后，認(rèn)為不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)通知申請人，要求其在指定的期限內(nèi)陳述意見，或者對其申請進(jìn)行修改；無正當(dāng)理由逾期不答復(fù)的，該申請即被視為撤回。
第三十八條 發(fā)明專利申請經(jīng)申請人陳述意見或者進(jìn)行修改后，專利局仍然認(rèn)為不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以駁回。
第三十九條 發(fā)明專利申請經(jīng)實質(zhì)審查沒有發(fā)現(xiàn)駁回理由的，專利局應(yīng)當(dāng)作出審定，予以公告，并通知申請人。
第四十條 專利局收到實用新型和外觀設(shè)計專利申請后，經(jīng)初步審查認(rèn)為符合本法要求的，不再進(jìn)行實質(zhì)審查，即行公告，并通知申請人。
第四十一條 專利申請自公告之日起三個月內(nèi)，任何人都可以依照本法規(guī)定向?qū)＠�局對該申請�(zhí)岢霎愖h。專利局應(yīng)當(dāng)將異議的副本送交申請人，申請人應(yīng)當(dāng)在收到異議副本之日起三個月內(nèi)提出書面答復(fù)；無正當(dāng)理由逾期不提出書面答復(fù)的，該申請即被視為撤回。
第四十二條 專利局經(jīng)審查認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)作出駁回申請的決定，并通知異議人和申請人。
第四十三條 專利局設(shè)立專利復(fù)審委員會。申請人對專利局駁回申請的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)，向?qū)＠麖?fù)審委員會請求復(fù)審。專利復(fù)審委員會復(fù)審后，作出決定，并通知申請人。
發(fā)明專利的申請人對專利復(fù)審委員會駁回復(fù)審請求的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。
專利復(fù)審委員會對申請人關(guān)于實用新型和外觀設(shè)計的復(fù)審請求所作出的決定為終局決定。
第四十四條 對專利申請無異議或者經(jīng)審查異議不成立的，專利局應(yīng)當(dāng)作出授予專利權(quán)的決定，發(fā)給專利證書，并將有關(guān)事項予以登記和公告。
第五章 專利權(quán)的期限、終止和無效
第四十五條 發(fā)明專利權(quán)的期限為十五年，自申請日起計算。
實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)的期限為五年，自申請日起計算，期滿前專利權(quán)人可以申請續(xù)展三年。
專利權(quán)人享有優(yōu)先權(quán)的，專利權(quán)的期限自在中國申請之日起計算。
第四十六條 專利權(quán)人應(yīng)當(dāng)自被授予專利權(quán)的當(dāng)年開始繳納年費(fèi)。
第四十七條 有下列情形之一的，專利權(quán)在期限屆滿前終止：
一、沒有按照規(guī)定繳納年費(fèi)的；
二、專利權(quán)人以書面聲明放棄其專利權(quán)的。
專利權(quán)的終止，由專利局登記和公告。
第四十八條 專利權(quán)被授予后，任何單位或者個人認(rèn)為該專利權(quán)的授予不符合本法規(guī)定的，都可以請求專利復(fù)審委員會宣告該專利權(quán)無效。
第四十九條 專利復(fù)審委員會對宣告專利權(quán)無效的請求進(jìn)行審查，作出決定，并通知請求人和專利權(quán)人。宣告專利權(quán)無效的決定，由專利局登記和公告。
對專利復(fù)審委員會宣告發(fā)明專利權(quán)無效或者維持發(fā)明專利權(quán)的決定不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。
專利復(fù)審委員會對宣告實用新型和外觀設(shè)計專利權(quán)無效的請求所作出的決定為終局決定。
第五十條 宣告無效的專利權(quán)視為自始即不存在。
第六章 專利實施的強(qiáng)制許可
第五十一條 專利權(quán)人負(fù)有自己在中國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法或者許可他人在中國制造其專利產(chǎn)品、使用其專利方法的義務(wù)。
第五十二條 發(fā)明和實用新型專利權(quán)人自專利權(quán)被授予之日起滿三年，無正當(dāng)理由沒有履行本法第五十一條規(guī)定的義務(wù)的，專利局根據(jù)具備實施條件的單位的申請，可以給予實施該專利的強(qiáng)制許可。
第五十三條 一項取得專利權(quán)的發(fā)明或者實用新型比前已經(jīng)取得專利權(quán)的發(fā)明或者實用新型在技術(shù)上先進(jìn)，其實施又有賴于前一發(fā)明或者實用新型的實施的，專利局根據(jù)后一專利權(quán)人的申請，可以給予實施前一發(fā)明或者實用新型的強(qiáng)制許可。
在依照上款規(guī)定給予實施強(qiáng)制許可的情形下，專利局根據(jù)前一專利權(quán)人的申請，也可以給予實施后一發(fā)明或者實用新型的強(qiáng)制許可。
第五十四條 依照本法規(guī)定申請實施強(qiáng)制許可的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)提出未能以合理條件與專利權(quán)人簽訂實施許可合同的證明。
第五十五條 專利局作出的給予實施強(qiáng)制許可的決定，應(yīng)當(dāng)予以登記和公告。
第五十六條 取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人不享有獨占的實施權(quán)，并且無權(quán)允許他人實施。
第五十七條 取得實施強(qiáng)制許可的單位或者個人應(yīng)當(dāng)付給專利權(quán)人合理的使用費(fèi)，其數(shù)額由雙方商定；雙方不能達(dá)成協(xié)議的，由專利局裁決。
第五十八條 專利權(quán)人對專利局關(guān)于實施強(qiáng)制許可的決定或者關(guān)于實施強(qiáng)制許可的使用費(fèi)的裁決不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴。
第七章 專利權(quán)的保護(hù)
第五十九條 發(fā)明或者實用新型專利權(quán)的保護(hù)范圍以其權(quán)利要求的內(nèi)容為準(zhǔn)，說明書及附圖可以用于解釋權(quán)利要求。
外觀設(shè)計專利權(quán)的保護(hù)范圍以表示在圖片或者照片中的該外觀設(shè)計專利產(chǎn)品為準(zhǔn)。
第六十條 對未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，也可以直接向人民法院起訴。專利管理機(jī)關(guān)處理的時候，有權(quán)責(zé)令侵權(quán)人停止侵權(quán)行為，并賠償損失；當(dāng)事人不服的，可以在收到通知之日起三個月內(nèi)向人民法院起訴；期滿不起訴又不履行的，專利管理機(jī)關(guān)可以請求人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
在發(fā)生侵權(quán)糾紛的時候，如果發(fā)明專利是一項產(chǎn)品的制造方法，制造同樣產(chǎn)品的單位或者個人應(yīng)當(dāng)提供其產(chǎn)品制造方法的證明。
第六十一條 侵犯專利權(quán)的訴訟時效為二年，自專利權(quán)人或者利害關(guān)系人得知或者應(yīng)當(dāng)?shù)弥�侵�?quán)行為之日起計算。
第六十二條 有下列情形之一的，不視為侵犯專利權(quán)：
一、專利權(quán)人制造或者經(jīng)專利權(quán)人許可制造的專利產(chǎn)品售出后，使用或者銷售該產(chǎn)品的；
二、使用或者銷售不知道是未經(jīng)專利權(quán)人許可而制造并售出的專利產(chǎn)品的；
三、在專利申請日前已經(jīng)制造相同產(chǎn)品、使用相同方法或者已經(jīng)作好制造、使用的必要準(zhǔn)備，并且僅在原有范圍內(nèi)繼續(xù)制造、使用的；
四、臨時通過中國領(lǐng)土、領(lǐng)水、領(lǐng)空的外國運(yùn)輸工具，依照其所屬國同中國簽訂的協(xié)議或者共同參加的國際條約，或者依照互惠原則，為運(yùn)輸工具自身需要而在其裝置和設(shè)備中使用有關(guān)專利的；
五、專為科學(xué)研究和實驗而使用有關(guān)專利的。
第六十三條 假冒他人專利的，依照本法第六十條的規(guī)定處理；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接責(zé)任人員比照刑法第一百二十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第六十四條 違反本法第二十條規(guī)定，擅自向外國申請專利，泄露國家重要機(jī)密的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十五條 侵奪發(fā)明人或者設(shè)計人的非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造專利申請權(quán)和本法規(guī)定的其他權(quán)益的，由所在單位或者上級主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第六十六條 專利局工作人員及有關(guān)國家工作人員徇私舞弊的，由專利局或者有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，比照刑法第一百八十八條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第六十七條 向?qū)＠�局申請專利和辦理其他手續(xù)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納費(fèi)用。
第六十八條 本法實施細(xì)則由專利局制訂，報國務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
第六十九條 本法自１９８５年４月１日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國專利法（草案）》的說明

　　——1983年12月2日在第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議上
中國專利局局長 黃坤益

現(xiàn)在我受國務(wù)院的委托，就《中華人民共和國專利法（草案）》作如下說明：
一、起草經(jīng)過
我國于1950年曾頒布了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》，該條例于1963年廢止。
為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和實行對外開放政策的需要，我國從1978年起開始籌建專利制度。1979年3月著手草擬專利法。1980年1月，國務(wù)院批準(zhǔn)了國家科委《關(guān)于我國建立專利制度的請示報告》，成立了中國專利局。中國專利局等單位在起草專利法的過程中，考察了各種類型國家的專利制度，參考了幾十個國家的專利法資料，廣泛征求了國內(nèi)有關(guān)單位的意見。國務(wù)院于1982年9月再次作出了在我國實行專利制度的決定。趙紫陽總理在五屆人大五次會議上所作的《關(guān)于第六個五年計劃的報告》中，提出了要“制定和施行專利法”。1983年8月國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《中華人民共和國專利法（草案）》。
二、建立專利制度的必要性
專利制度是國際上通行的一種利用法律的和經(jīng)濟(jì)的手段推動技術(shù)進(jìn)步的管理制度。這個制度的基本內(nèi)容是依據(jù)專利法，對申請專利的發(fā)明，經(jīng)過審查和批準(zhǔn)授予專利權(quán)，同時把申請專利的發(fā)明內(nèi)容公諸于世，以便進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造信息交流和有償技術(shù)轉(zhuǎn)讓。為了保護(hù)和鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)技術(shù)發(fā)明成果的推廣，便利從國外引進(jìn)新技術(shù)，加速我國的現(xiàn)代化建設(shè)，需要及早公布專利法，盡快把專利制度建立起來。
專利制度是在技術(shù)發(fā)明成果成為財富、成為商品的歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展的。技術(shù)發(fā)明成果是勞動的產(chǎn)物，它凝結(jié)著發(fā)明人的創(chuàng)造性的腦力勞動，在許多情況下還凝結(jié)著試驗研究儀器、設(shè)備和試驗材料等物化勞動和一些輔助性的體力勞動，但起決定作用的是創(chuàng)造性的腦力勞動。技術(shù)發(fā)明成果運(yùn)用到生產(chǎn)中去還可以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會效果。因此，同其他商品一樣，它也具有價值和使用價值，也應(yīng)被作為財富加以保護(hù)。由于在社會主義條件下還存在著商品生產(chǎn)，為了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展技術(shù)發(fā)明成果這樣的商品的生產(chǎn)和交換。這就是我國建立專利制度的基本理論依據(jù)。
過去我們對技術(shù)發(fā)明成果強(qiáng)調(diào)國家所有，任何單位都可無償使用，這樣，發(fā)明人及其所在單位就不能從中得到經(jīng)濟(jì)利益。這是一種“吃大鍋飯”的平均主義表現(xiàn)，不利于調(diào)動廣大群眾和各單位搞發(fā)明創(chuàng)造的積極性。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革以來，雖已開始實行技術(shù)有償轉(zhuǎn)讓，但由于缺乏法律保護(hù)，不斷出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)糾紛及封鎖保密現(xiàn)象。外國人也存在種種疑慮，不愿向我們轉(zhuǎn)讓有競爭能力的新技術(shù)，有時雖愿意轉(zhuǎn)讓，但索要高價。為了適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，保護(hù)社會主義競爭，克服目前我國科技領(lǐng)域內(nèi)存在的平均主義，打破技術(shù)封鎖，發(fā)展國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)技術(shù)的進(jìn)步，我國迫切需要建立專利制度。此外，在已經(jīng)頒布的《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國商標(biāo)法》中，對承認(rèn)保護(hù)專利和商標(biāo)的專用權(quán)都有明文規(guī)定。這是我國建立專利制度的實際依據(jù)。
建立專利制度對技術(shù)的交流推廣和打破技術(shù)封鎖是否有利？我們認(rèn)為，從總體來講是有利的。因為專利制度的一個最主要的特點就是它的“公開性”。申請專利的發(fā)明，必須將其主要內(nèi)容寫成詳細(xì)說明，由專利局予以公布。這樣做，有利于打破技術(shù)封鎖。當(dāng)然，這只是對申請專利的這部分發(fā)明而言。在我們國家內(nèi)，要完全解決技術(shù)封鎖的問題，還需要在其他方面采取相應(yīng)的措施。
實行專利制度，也有束縛我們手腳的一面，這主要是指對于外國人來我國申請并取得專利保護(hù)的技術(shù)發(fā)明成果，今后不能任意仿制和無償使用，如需使用，應(yīng)同專利權(quán)人訂立許可合同并支付使用費(fèi)。有些技術(shù)發(fā)明成果通過有償轉(zhuǎn)讓，可能比仿制更省時間、省錢。權(quán)衡利弊，從全局和發(fā)展的觀點看，利將大于弊。因此，應(yīng)該盡早頒布專利法，建立專利制度。
三、專利法（草案）的主要內(nèi)容
專利法是國內(nèi)法，也是涉外法，既要適合我國國情，又要考慮國際上通行的慣例。我國是一個發(fā)展中的社會主義國家，專利法必須考慮到這個特點，才能行之有效，并在激烈的國際競爭中保護(hù)自己的權(quán)益。
現(xiàn)就專利法（草案）中的幾個主要問題說明如下：
第一、關(guān)于專利權(quán)
專利法的核心是專利權(quán)問題。專利權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)，是排他性的，即非經(jīng)專利權(quán)人同意，其他人不得制造、使用和銷售專利產(chǎn)品，或使用專利方法。為體現(xiàn)我國社會主義經(jīng)濟(jì)制度的特點，處理好國家、集體和個人對這種財產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，草案規(guī)定：
工作人員因執(zhí)行本單位的任務(wù)或主要是利用本單位的物質(zhì)條件所完成的職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請并取得專利的權(quán)利屬于該單位；非職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造，申請并取得專利的權(quán)利屬于發(fā)明人或設(shè)計人。
根據(jù)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展的實際情況，職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造占發(fā)明創(chuàng)造的絕大多數(shù)。因此，我國絕大多數(shù)的專利權(quán)將歸社會主義公有制單位所有。
草案還規(guī)定，根據(jù)國家計劃的需要，我國全民所有制單位之間相互不能拒絕使用取得專利權(quán)的發(fā)明創(chuàng)造，但使用單位應(yīng)支付使用費(fèi)。草案還規(guī)定，全民所有制單位轉(zhuǎn)讓專利權(quán)時，需經(jīng)其上級主管部門批準(zhǔn)。這說明我國全民所有制單位所取得的專利權(quán)只具有相對的排他性。
對專利權(quán)作了這些規(guī)定，將保證不會產(chǎn)生象資本主義國家那樣的獨家壟斷，也可避免不按國家計劃對某些熱門產(chǎn)品一擁而上的情況。
第二、關(guān)于專利保護(hù)的對象
為充分調(diào)動發(fā)明創(chuàng)造的積極性，草案規(guī)定，專利保護(hù)的對象有三種：發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。
對申請專利的發(fā)明須經(jīng)過嚴(yán)格的技術(shù)審查。審查的標(biāo)準(zhǔn)同美、日等工業(yè)發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)基本相同。這樣我們批準(zhǔn)的專利發(fā)明將是比較先進(jìn)的。
為了保護(hù)和鼓勵廣大群眾從事小發(fā)明（即實用新型）和外觀設(shè)計的積極性，專利的保護(hù)范圍包括實用新型和外觀設(shè)計，這可以鼓勵產(chǎn)品品種和花色的多樣化，以滿足人民生活和生產(chǎn)日益增長的需要，增強(qiáng)出口的競爭能力。
考慮到我國當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)和工業(yè)發(fā)展水平不高，加上實行專利制度還缺乏經(jīng)驗，草案對保護(hù)的技術(shù)領(lǐng)域的限制較嚴(yán)。這是大多數(shù)發(fā)展中國家的做法。我們準(zhǔn)備在實施一段時間取得經(jīng)驗以后，再逐步放寬。目前暫不給予專利保護(hù)的范圍主要是某些新物質(zhì)，如藥品、食品和各種化學(xué)合成物質(zhì)的新品種，還包括不適于用專利保護(hù)的動物和植物新品種等。這是因為這些物質(zhì)對人民生活、保健及加工工業(yè)的影響很深、很廣，如給予專利保護(hù)，搞不好容易束縛手腳。但對生產(chǎn)這些物質(zhì)的新方法包括新的化學(xué)配方，仍可授予專利權(quán)，以有利于進(jìn)行技術(shù)改造及從國外引進(jìn)新技術(shù)。
對科學(xué)發(fā)現(xiàn)、數(shù)學(xué)方法和疾病的診斷治療方法，草案規(guī)定不授予專利權(quán)，因為它們不能直接用于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不屬于專利法保護(hù)的范圍。這種規(guī)定是符合國際慣例的。
第三、關(guān)于保密發(fā)明的專利保護(hù)
專利制度的重要特點之一是它的公開性，申請專利的發(fā)明經(jīng)審查批準(zhǔn)后，一般即由專利局予以公布。但出于對國家的利益考慮，大多數(shù)國家，對涉及國家安全和重大利益需要保密的發(fā)明雖給予專利權(quán)，卻不予以公開。
為保護(hù)國家機(jī)密，并適應(yīng)對外開放政策和實行專利制度的需要，草案規(guī)定，對涉及國家安全和重大利益需要保密的專利申請，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定辦理。對國防專用發(fā)明的專利申請，由國防主管部門辦理。對非國防專用的發(fā)明，不應(yīng)不加區(qū)別地都列入保密范圍，而且大部分發(fā)明，例如公開出售的產(chǎn)品和向國外轉(zhuǎn)讓的技術(shù)，一般是無法保密的；需要保密的發(fā)明，可以首先向?qū)＠�局提出專利申請，然后在一定期限�?nèi)，由有關(guān)主管部門提出保密審查意見，應(yīng)該保密的，由專利局按保密專利處理。
第四、關(guān)于對發(fā)明人的獎勵和報酬
為了鼓勵發(fā)明創(chuàng)造的積極性，對發(fā)明人應(yīng)給予工資以外的一定的補(bǔ)償。草案規(guī)定，取得專利權(quán)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)明創(chuàng)造的意義和實施后的經(jīng)濟(jì)效益，對作出發(fā)明創(chuàng)造的個人給予獎勵和報酬。
獎勵包括精神的和物質(zhì)的兩個方面，這是對發(fā)明人創(chuàng)造精神予以褒獎，以表彰革新。報酬是指取得專利權(quán)的單位在一定時間內(nèi)，從實施或有償轉(zhuǎn)讓專利發(fā)明所得的收益中提取一定的比例，對發(fā)明人的創(chuàng)造性腦力勞動給予一定的補(bǔ)償。這是符合社會主義按勞分配的原則的。取得專利權(quán)的單位可以從實施或有償轉(zhuǎn)讓的收益中收回一部分財力、物力和智力投資，國家也可以對這部分收益按規(guī)定收取稅金，補(bǔ)償一部分科研投資。這樣，就兼顧了國家、集體和個人三者的利益。
這里要附帶說明一點，專利法同我國現(xiàn)行的發(fā)明獎勵條例，不是相互對立的，兩者有區(qū)別又有聯(lián)系，可以同時存在，相輔相成。專利法和發(fā)明獎勵條例雖然都是鼓勵發(fā)明的，但專利法指的發(fā)明是一種構(gòu)思，是解決技術(shù)課題的方案，其中大部分還沒有實施；發(fā)明獎勵條例指的發(fā)明是已經(jīng)實施，經(jīng)過實踐證明可以應(yīng)用的重大科學(xué)技術(shù)新成就。取得專利的發(fā)明符合發(fā)明獎勵條例規(guī)定的是不多的，因為取得專利的發(fā)明，自批準(zhǔn)專利到商品化的實施一般需要幾年或十幾年的時間。有些發(fā)明雖然符合發(fā)明獎勵條例規(guī)定，但不能申請專利。專利法和發(fā)明獎勵條例所規(guī)定的審查、批準(zhǔn)程序也很不同。特別值得提出的是，取得專利權(quán)的單位一般可以得到經(jīng)濟(jì)利益，它有利于科研工作的良性循環(huán)和新技術(shù)與生產(chǎn)的結(jié)合；而得到發(fā)明獎的發(fā)明人所在單位，一般得不到經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)然，現(xiàn)行的發(fā)明獎勵條例中有某些與專利法不協(xié)調(diào)的條款，這在頒布專利法之后，可作適當(dāng)?shù)男薷摹?
第五、關(guān)于對外國人的專利保護(hù)
我國實行專利制度的主要目的之一是便于引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)，鼓勵外國人來我國投資。為此，應(yīng)鼓勵外國人將其新的發(fā)明創(chuàng)造送來我國申請專利。出于維護(hù)主權(quán)和國家利益的考慮，草案規(guī)定，外國人來我國申請專利的，應(yīng)依照其所屬國和我國簽訂的協(xié)議或共同參加的國際條約，或依照互惠原則，依法辦理。草案規(guī)定外國專利權(quán)人對在我國取得的專利發(fā)明享有專用權(quán)，同時又規(guī)定他們有義務(wù)在我國實施或許可他人實施其專利發(fā)明，不能以向我國輸出產(chǎn)品代替實施。
有的同志認(rèn)為，我們現(xiàn)在的科學(xué)技術(shù)水平比較低，發(fā)明不多，實行專利制度后，外國人的專利可能比本國人的多，因而主要是保護(hù)了外國人的利益，不如等到我國的科學(xué)技術(shù)有了較大發(fā)展之后再實行。由于我國有廣闊的市場，許多外國人會被吸引來申請專利，但由于政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素，也不會出現(xiàn)我國專利法一公布，外國的最新技術(shù)就會象潮水般地涌來的情況。何況我們實行專利制度的目的之一，就是為我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)提供有利條件。所以，即使外國人來申請專利的數(shù)量多一些，也并不是壞事情。因為外國人來申請專利將向我國提供譯成中文的最新技術(shù)情報，有一部分專利還將在我國實施，我們可以從中選擇我們所需要的技術(shù)，這將有助于推動我國的技術(shù)進(jìn)步。
有的同志還提出，實行專利制度以后，會不會束縛我們利用專利資料的手腳？這種耽心是不必要的。迄今為止，世界上已有約2650萬件專利失效，它們已成為公共財富，任何人都可以無償使用。而現(xiàn)在依然有效的350余萬件專利，因都已公開，也就失去了新穎性，今后不可能在我國取得專利權(quán)，也就是不可能再取得我國法律的保護(hù)。我們不能隨意利用或只有付了使用費(fèi)才能利用的，只是來中國專利局申請，并經(jīng)審查批準(zhǔn)取得了專利權(quán)的那部分專利。從世界范圍來講，這部分比例極小。我國有潛力、有人才，利用引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)去創(chuàng)造的財富將大大超過由于承擔(dān)專利使用費(fèi)而付出的代價。
第六、關(guān)于對侵犯專利權(quán)的處罰
侵犯專利權(quán)是一種侵犯財產(chǎn)權(quán)的行為，不少國家對此都規(guī)定給予民事賠償和刑事處罰，也有的國家僅規(guī)定民事賠償。為了有效地保護(hù)專利權(quán)人的權(quán)利，草案對侵權(quán)行為，除規(guī)定予以民事賠償外，還對情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，規(guī)定依法追究刑事責(zé)任。由于我國的刑法對侵犯專利權(quán)尚無具體規(guī)定，在刑法補(bǔ)充相應(yīng)條款前，可以比照刑法第一百二十七條假冒商標(biāo)罪論處。根據(jù)國外的情況，侵犯專利權(quán)的糾紛，多數(shù)由雙方自行調(diào)解或仲裁解決，到法院起訴的為數(shù)不多，需要給予刑事處罰的更少。為了減少向法院起訴侵犯專利權(quán)的訴訟案件，各部門和地方各級科研成果管理部門可增加管理專利工作的職能，除負(fù)責(zé)對有關(guān)專利工作的指導(dǎo)外，經(jīng)專利權(quán)人請求，還應(yīng)負(fù)責(zé)調(diào)解有關(guān)專利的糾紛。
專利法不是一項孤立的法規(guī)，它的實施應(yīng)同其他有關(guān)的法規(guī)及管理工作相互配合，相互制約。它也同思想工作的加強(qiáng)和各項經(jīng)濟(jì)管理體制的改革密不可分。建立專利制度是一項重要的經(jīng)濟(jì)和科技體制改革措施，它將有利于我國經(jīng)濟(jì)管理素質(zhì)的改進(jìn)和提高。
以上是對專利法（草案）中幾個問題的簡要說明。有關(guān)施行專利法的一些具體問題將由實施細(xì)則作出規(guī)定，以利執(zhí)行。