最高人民法院

最高人民法院關(guān)于印發(fā)《人民法院貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉和〈若干意見〉構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》的通知

2008年1月9日最高人民法院文件法發(fā)〔2008〕5號(hào)公布 自公布之日起施行


全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，落實(shí)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和最高人民法院《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)將《人民法院貫徹落實(shí)〈實(shí)施綱要〉和〈若干意見〉構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　本件同時(shí)抄送各省、自治區(qū)、直轄市黨委、人大、紀(jì)委和政法委及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)黨委、紀(jì)委、政法委，請(qǐng)各高級(jí)人民法院和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院代送。

　　2008年1月9日


附：人民法院貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》和《若干意見》構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗工作機(jī)制實(shí)施細(xì)則

扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，是黨的十七大提出的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。全黨同志一定要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對(duì)腐敗。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域�！睘榱苏J(rèn)真貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)黨中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）和我院下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），努力在人民法院構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制、“不能為”的防范機(jī)制、“不敢為”的懲治機(jī)制和“不必為”的保障機(jī)制，將人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷推向深入，特制定本實(shí)施細(xì)則。

一、加強(qiáng)反腐倡廉教育，著力構(gòu)建“不愿為”的自律機(jī)制

　　1．教育是防治腐敗的基礎(chǔ)。要緊緊抓住教育這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，不斷豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)教育的感染力和說服力。要堅(jiān)持以法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀為根本，以艱苦奮斗、廉潔奉公為主題，使廣大法官及其他工作人員堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，樹立社會(huì)主義榮辱觀，恪守職業(yè)道德，做到潔身自好，在誘惑面前不為所動(dòng)，自覺經(jīng)受住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐蝕與反腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

　　2．強(qiáng)化法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育。各級(jí)人民法院要突出抓好法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育，堅(jiān)持黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度。要把十七大精神的學(xué)習(xí)和反腐倡廉理論學(xué)習(xí)作為法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。要結(jié)合實(shí)際制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于反腐倡廉的重要思想，學(xué)習(xí)胡錦濤同志有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要論述，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等規(guī)定，堅(jiān)定理想信念，樹立正確的權(quán)力觀，認(rèn)真遵守廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定和要求，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。各級(jí)人民法院院長(zhǎng)要親歷親為，帶頭講廉政課，每年要在全院至少講一次有針對(duì)性的廉政課，副院長(zhǎng)和其他領(lǐng)導(dǎo)成員每年至少要在分管部門講一次廉政課。對(duì)新任職的領(lǐng)導(dǎo)干部在任職時(shí)要進(jìn)行廉政談話，并適時(shí)進(jìn)行廉政培訓(xùn)。

　　3．強(qiáng)化法官司法廉潔教育。各級(jí)人民法院每年都要集中一段時(shí)間組織廣大法官認(rèn)真學(xué)習(xí)《司法廉潔教育讀本》、《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范（試行）》以及法院各項(xiàng)廉政制度和紀(jì)律規(guī)定，使廣大法官不斷提高司法廉潔意識(shí)，自覺抵制拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義。

　　4．加強(qiáng)法院廉政文化建設(shè)。廉政文化是社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，各級(jí)人民法院要加強(qiáng)以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為重點(diǎn)，以樹立社會(huì)主義榮辱觀為主要內(nèi)容的廉政文化建設(shè)，制定加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的措施，大力開展“廉政文化創(chuàng)新工程”和“廉政文化精品工程”，把思想教育、紀(jì)律教育與社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和廉潔自律教育緊密結(jié)合起來。要運(yùn)用文學(xué)藝術(shù)、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳報(bào)道、圖片展覽、專題報(bào)告會(huì)、文藝演出、反腐倡廉影視專題片、在辦公區(qū)懸掛格言警句和書畫作品、在局域網(wǎng)開辟專欄、組織巡回宣講團(tuán)等形式，廣泛深入開展反腐倡廉教育主題實(shí)踐活動(dòng)。要積極開展“廉潔法院”、“廉潔法庭”、“廉潔法官”、“廉潔家庭”創(chuàng)建活動(dòng)以及多種形式的家庭助廉活動(dòng)，不斷推動(dòng)法院廉政文化建設(shè)。

　　5．積極探索反腐倡廉教育的有效形式。各級(jí)人民法院在反腐倡廉教育中，要聯(lián)系法官及其他工作人員的思想實(shí)際，堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，堅(jiān)持思想教育與職業(yè)道德教育相結(jié)合，堅(jiān)持集中教育與經(jīng)常性教育相結(jié)合，堅(jiān)持先進(jìn)典型教育與反面警示教育相結(jié)合。要把反腐倡廉教育納入國(guó)家法官學(xué)院及分院和地方法官進(jìn)修學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃，落實(shí)教育內(nèi)容，保證教育課時(shí)，強(qiáng)化教育考核。要充分利用本地區(qū)、本法院發(fā)生的違紀(jì)違法案件等反面典型，深刻剖析原因，認(rèn)真總結(jié)教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要積極探索反腐倡廉教育的新思路和新方法，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　6．建立和完善反腐倡廉教育的長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)人民法院要針對(duì)法院各類人員的思想動(dòng)態(tài)和工作特點(diǎn)，建立健全反腐倡廉教育的學(xué)習(xí)、授課、討論、交流制度，為反腐倡廉教育考核和檢查打下良好的基礎(chǔ)。要完善反腐倡廉教育考核制度，明確考核方法和考核標(biāo)準(zhǔn)，考核結(jié)果要與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，努力促進(jìn)反腐倡廉教育不斷取得新成果。要建立和完善反腐倡廉教育檢查制度。各級(jí)人民法院每年要對(duì)本單位開展反腐倡廉教育情況進(jìn)行一次自查和總結(jié)，上級(jí)法院每年要對(duì)部分下級(jí)法院進(jìn)行一次抽查。對(duì)反腐倡廉教育成效突出的法院要進(jìn)行表彰，對(duì)教育不落實(shí)、搞形式、走過場(chǎng)的法院要進(jìn)行批評(píng)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)和監(jiān)督制約，努力構(gòu)建“不能為”的防范機(jī)制

　　7．抓好反腐倡廉建設(shè)，必須加強(qiáng)制度建設(shè)和對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，做到關(guān)口前移，防范在先。要切實(shí)解決制度不完善和制度不落實(shí)的問題。要把制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善人民法院反腐倡廉制度體系，形成用制度規(guī)范法官及其他工作人員的職務(wù)行為、按制度辦事、靠制度管人的制約機(jī)制。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部、審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)、人財(cái)物管理使用及其他關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范。通過加強(qiáng)制度建設(shè)和對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，形成人民法院全方位防治腐敗的屏障。

　　8．全面落實(shí)審判公開制度。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行憲法和法律規(guī)定的審判公開制度、最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)人民法院審判公開工作的若干意見》和《關(guān)于人民法院執(zhí)行公開的若干規(guī)定》，切實(shí)做到依法公開，認(rèn)真做好公開審判公告工作，保障公民旁聽案件的權(quán)利，從立案、審判、執(zhí)行、審判監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)使公開審判制度得以全面落實(shí)，自覺接受當(dāng)事人和人民群眾的監(jiān)督。

　　9．認(rèn)真落實(shí)獨(dú)任審判制度。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)任審判員的培訓(xùn)，不斷提高獨(dú)任審判員的職業(yè)道德素質(zhì)和審判能力，采取相應(yīng)措施，保障和監(jiān)督獨(dú)任審判員正確行使權(quán)力。

　　10．認(rèn)真落實(shí)合議制度。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的合議制度和最高人民法院《關(guān)于人民法院合議庭工作的若干規(guī)定》及《關(guān)于完善院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)、副庭長(zhǎng)參加合議庭審理案件制度的若干意見》，合議庭成員平等地參與案件的審理、評(píng)議、裁判，共同對(duì)案件認(rèn)定事實(shí)和適用法律負(fù)責(zé)。合議庭成員評(píng)議案件時(shí)，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)，充分陳述意見，獨(dú)立行使表決權(quán)，充分發(fā)揮合議庭成員之間的相互制約作用，保證案件質(zhì)量，防止裁判不公。

　　11．認(rèn)真落實(shí)審判委員會(huì)制度。各級(jí)人民法院要認(rèn)真執(zhí)行法律規(guī)定的審判委員會(huì)制度，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于審判委員會(huì)改革的各項(xiàng)要求。審判委員會(huì)要對(duì)提交會(huì)議的案件認(rèn)真進(jìn)行審理，審判委員會(huì)委員有平等發(fā)表意見的權(quán)利，審判委員會(huì)實(shí)行民主集中制，一人一票，所作出的決定必須獲得半數(shù)以上委員的同意方能通過，充分發(fā)揮法院內(nèi)部最高審判組織的作用，確保裁判質(zhì)量。

　　12．認(rèn)真落實(shí)人民陪審員制度。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》，最高人民法院、司法部《關(guān)于人民陪審員選任、培訓(xùn)、考核工作的實(shí)施意見》以及最高人民法院《關(guān)于人民陪審員管理辦法 （試行）》，保障人民陪審員依法參加審判活動(dòng)。進(jìn)一步健全人民陪審員管理制度，優(yōu)化人民陪審員的整體結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮人民陪審員的作用，每年至少聽取1至2次人民陪審員對(duì)審判工作的意見和建議，發(fā)揚(yáng)和促進(jìn)司法民主，接受人民群眾的監(jiān)督。

　　13．嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法官法、訴訟法關(guān)于回避的規(guī)定和最高人民法院《關(guān)于審判人員嚴(yán)格執(zhí)行回避制度的若干規(guī)定》，依照上述法律和規(guī)定，審判人員應(yīng)當(dāng)回避的，應(yīng)主動(dòng)提出；當(dāng)事人提出申請(qǐng)的，院長(zhǎng)、審判委員會(huì)、審判長(zhǎng)應(yīng)及時(shí)作出決定，防止人情關(guān)系對(duì)司法工作的不當(dāng)影響，排除當(dāng)事人的合理懷疑，確保公正司法。

　　14．嚴(yán)格遵守案件審理期限制度。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行法律規(guī)定的案件審理期限制度和最高人民法院《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》，需要延長(zhǎng)案件審理期限時(shí)，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，堅(jiān)決防止拖延辦案問題的發(fā)生，提高審判和執(zhí)行工作效率，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。

　　15．改革和完善案件管轄制度。依照法律和司法解釋進(jìn)一步建立健全跨區(qū)域民事、行政案件報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院管轄、上級(jí)法院提審和指定其他法院管轄制度，從制度上減少和排除地方保護(hù)主義對(duì)案件審判和執(zhí)行的不當(dāng)影響和干預(yù)。

　　16．改革和完善執(zhí)行體制與工作機(jī)制。進(jìn)一步完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、高效運(yùn)行的執(zhí)行工作管理體制，建立、完善執(zhí)行裁判權(quán)和執(zhí)行實(shí)施權(quán)兩權(quán)分立、相互制約、相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保執(zhí)行權(quán)行使過程中的有效制衡。

　　17．健全審判流程管理制度。建立以案件審判為核心的審判流程管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)案件審判的全程跟蹤與管理，全面監(jiān)控立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)，避免違法辦案現(xiàn)象的發(fā)生。

　　18．推行和完善案件質(zhì)量評(píng)查制度。制定科學(xué)的案件評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)和方法。各級(jí)人民法院要明確案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)評(píng)查發(fā)回重審、二審改判、再審改判以及當(dāng)事人反映強(qiáng)烈的違法執(zhí)行、拖延執(zhí)行等案件，抽查其他案件。通過案件質(zhì)量評(píng)查，考核法官的業(yè)務(wù)水平和辦案能力，提高案件質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)審判、執(zhí)行工作中存在的問題以及違法審判、違法執(zhí)行線索。

　　19．完善人事管理制度。各級(jí)人民法院要建立法官及其他工作人員錄用把關(guān)制度，防止不符合條件的人員進(jìn)入法院隊(duì)伍。建立審判崗位交流制度，推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔等人事管理制度。認(rèn)真實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避、輪崗和交流制度，防止用人上的不正之風(fēng)和失察失誤。

　　20．完善人民法院干部協(xié)管制度。上級(jí)人民法院要充分發(fā)揮協(xié)助黨委管理干部的職能作用，嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和法官法的規(guī)定，加強(qiáng)與黨委的溝通協(xié)商，積極提出下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子配備的意見和建議，參與考察，嚴(yán)格把好任職資格關(guān)，防止“帶病提名”、“帶病提拔”等問題的發(fā)生。上級(jí)人民法院可以試行巡視制度，加大對(duì)下級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的監(jiān)督和指導(dǎo)。

　　21．認(rèn)真執(zhí)行和完善財(cái)務(wù)管理制度。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行政府采購、基建工程管理、重大項(xiàng)目和大額資金使用管理等規(guī)定。嚴(yán)格控制公務(wù)消費(fèi)，嚴(yán)禁違規(guī)建設(shè)樓堂館所，嚴(yán)查在物資采購和工程招標(biāo)工作中的商業(yè)賄賂等。嚴(yán)格執(zhí)行《訴訟費(fèi)用交納辦法》和“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)設(shè)立賬戶，不得設(shè)立“小金庫”和賬外賬。完善涉案財(cái)物管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)，防止侵吞、占有或者挪用涉案財(cái)物等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為的發(fā)生。

　　22．完善人民法院監(jiān)察制度。制定《人民法院監(jiān)察工作條例》，強(qiáng)化監(jiān)督職能，改進(jìn)監(jiān)督方法，加大監(jiān)督力度，使人民法院監(jiān)察工作更加適應(yīng)人民法院反腐倡廉工作的需要，更加適應(yīng)法院工作規(guī)律的需要，確保國(guó)家法律、法規(guī)的正確實(shí)施，確保司法公正與廉潔。

　　23．完善人民法院懲戒制度。認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》、《法官法》有關(guān)懲戒的規(guī)定，整合現(xiàn)有紀(jì)律規(guī)范，制定《人民法院紀(jì)律處分條例》，嚴(yán)肅人民法院紀(jì)律；制定《法官違紀(jì)懲戒程序規(guī)則》，既嚴(yán)肅查辦法官違紀(jì)違法行為，又充分保障被調(diào)查法官的權(quán)利，建立中國(guó)特色法官懲戒制度。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹執(zhí)行上述規(guī)范性文件。

　　24．完善違法審判、違法執(zhí)行責(zé)任追究制度。認(rèn)真執(zhí)行《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》，凡是審判人員在審判、執(zhí)行工作中，故意違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)，或者因過失違反與審判工作有關(guān)的法律、法規(guī)造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違法審判責(zé)任。要研究、探索法院內(nèi)部及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法審判、違法執(zhí)行行為線索和主動(dòng)查處違法審判、違法執(zhí)行行為的新機(jī)制和新措施，推動(dòng)違法審判、違法執(zhí)行責(zé)任追究工作的進(jìn)一步落實(shí)。

　　25．認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)廉政制度。各級(jí)人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》，中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，最高人民法院、司法部《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》，以及民主生活會(huì)、述職述廉、誡勉談話和函詢、報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)、配偶子女從業(yè)、離職和退休后從業(yè)等廉政制度，加強(qiáng)自我約束，促進(jìn)法院領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大法官廉潔自律。

　　26．加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)法院各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況的監(jiān)督，防止和糾正違背科學(xué)發(fā)展觀的行為。監(jiān)督法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行民主集中制、選拔任用干部、貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉政勤政的情況。監(jiān)督法院領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行述職述廉、誡勉談話、函詢和報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)等制度的情況。全面加強(qiáng)和改進(jìn)法院領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)解決法院領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)方面存在的突出問題，反對(duì)和糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為。

　　27．強(qiáng)化上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院審判工作和執(zhí)行工作的監(jiān)督。上級(jí)人民法院要依法加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督，對(duì)于應(yīng)當(dāng)發(fā)回重審或改判的案件要堅(jiān)決依法辦理。完善再審制度，維護(hù)司法權(quán)威，糾正錯(cuò)誤裁判，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。探索、完善上級(jí)人民法院對(duì)下級(jí)人民法院執(zhí)行工作實(shí)行有效監(jiān)督的新機(jī)制，防止執(zhí)行權(quán)被濫用。

　　28．加強(qiáng)院、庭長(zhǎng)對(duì)審判人員和執(zhí)行人員的監(jiān)督�？茖W(xué)設(shè)定院、庭長(zhǎng)履行與其職務(wù)相適應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，指導(dǎo)、監(jiān)督審判人員、執(zhí)行人員依法公正辦好案件。要把對(duì)審判和執(zhí)行工作的廉政監(jiān)督作為各級(jí)人民法院以及審判業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的重要責(zé)任，納入法院領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，建立層層抓廉政監(jiān)督的工作格局。院、庭長(zhǎng)要通過接待來訪、處理來信、旁聽案件、指導(dǎo)辦案等方式實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

　　29．加強(qiáng)對(duì)人事和財(cái)物管理的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督檢查辦法 （試行）》和《關(guān)于加強(qiáng)組織部門干部監(jiān)督工作的意見》等監(jiān)督規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處跑官要官、買官賣官等違紀(jì)違法行為。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)物管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化對(duì)部門預(yù)算、政府采購、“收支兩條線”和國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查。

　　30．自覺接受人大監(jiān)督、法律監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)人民法院要按照監(jiān)督法的要求，自覺接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹《人民法院接受人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督的若干意見》，負(fù)責(zé)任地向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，認(rèn)真聽取并及時(shí)回復(fù)人大代表對(duì)法院工作提出的批評(píng)和建議。對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出抗訴的案件要認(rèn)真審理，對(duì)檢察機(jī)關(guān)提出的書面檢察意見要認(rèn)真對(duì)待。自覺接受社會(huì)監(jiān)督，認(rèn)真聽取批評(píng)、意見，不斷改進(jìn)工作；對(duì)有關(guān)法院工作人員違紀(jì)違法和腐敗問題的反映，要及時(shí)組織力量進(jìn)行核實(shí)，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理。

三、加大懲治腐敗的力度，進(jìn)一步強(qiáng)化“不敢為”的懲治機(jī)制

　　31．堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件。當(dāng)前，違紀(jì)違法案件在有的法院、有的部門仍呈易發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)，極少數(shù)法院領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問題影響惡劣，反腐倡廉形勢(shì)依然嚴(yán)峻，懲治這一手任何時(shí)候都不能放松。懲治有力，才能增強(qiáng)教育的說服力、制度的約束力和監(jiān)督的威懾力。要堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等，對(duì)任何腐敗分子，都必須依法嚴(yán)懲，決不姑息。

　　32．重點(diǎn)查處法院領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、貪污受賄、失職瀆職以及利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的新型權(quán)錢交易等案件。各級(jí)人民法院要始終把領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件作為查處重點(diǎn)，凡發(fā)生上述違紀(jì)違法行為的，要依紀(jì)依法堅(jiān)決給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分，觸犯刑法的要依法追究刑事責(zé)任。

　　33．認(rèn)真查處徇私舞弊、枉法裁判、拖延辦案等案件。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)法官和執(zhí)行人員行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督檢查，確保公正司法，凡發(fā)生上述違紀(jì)違法行為的，要認(rèn)真查處，構(gòu)成違紀(jì)的要堅(jiān)決處理，不適合擔(dān)任法官的要依法免去法官職務(wù)。

　　34．認(rèn)真查處腐化墮落、道德敗壞等案件。各級(jí)人民法院要加強(qiáng)對(duì)法官及其他工作人員的道德教育，培養(yǎng)高尚健康的生活情趣，樹立法官的良好形象，凡發(fā)生上述違紀(jì)行為的，要嚴(yán)肅處理，造成惡劣影響的一律清除出法院隊(duì)伍。

　　35．針對(duì)突出問題開展專項(xiàng)整頓。各級(jí)人民法院可以針對(duì)本地區(qū)、本法院存在的突出問題和群眾反映強(qiáng)烈的問題，有計(jì)劃地開展專項(xiàng)整頓、專項(xiàng)治理或?qū)ｍ?xiàng)檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

　　36．加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。各級(jí)人民法院要認(rèn)真做好信訪舉報(bào)工作，努力從中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。要拓寬信訪舉報(bào)渠道，設(shè)立舉報(bào)電話，并向社會(huì)公布。要完善對(duì)實(shí)名舉報(bào)的反饋和回復(fù)制度。要注意從執(zhí)法大檢查、專項(xiàng)檢查和案件評(píng)查中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。

　　37．嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案。各級(jí)人民法院要把依紀(jì)依法辦案貫穿到立案、調(diào)查、審理、處分、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。要根據(jù)具體情節(jié)，做到寬嚴(yán)相濟(jì)。要綜合運(yùn)用紀(jì)律處分和組織處理兩種手段。對(duì)受到誣告、錯(cuò)告和打擊報(bào)復(fù)的法官和其他工作人員，要及時(shí)給予澄清并切實(shí)加以保護(hù)。

　　38．不斷加大自辦案件的力度。各級(jí)人民法院要進(jìn)一步采取有效措施，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索，積極組織力量自辦案件。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)包案制度。要通過查辦案件發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，發(fā)揮查辦案件的治本功能。

　　39．努力增強(qiáng)調(diào)查核實(shí)和突破案件的能力。各級(jí)人民法院要不斷增強(qiáng)調(diào)查核實(shí)和突破案件的能力，重視辦案人員的選拔與使用，加強(qiáng)辦案人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，保證辦案人員的相對(duì)穩(wěn)定。要定期進(jìn)行辦案工作經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高查辦案件的能力和水平。

　　40．加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民法院查辦案件工作的指導(dǎo)。上級(jí)人民法院要及時(shí)指導(dǎo)、支持下級(jí)人民法院查辦違紀(jì)違法案件，需要上級(jí)人民法院協(xié)調(diào)的，應(yīng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地進(jìn)行協(xié)調(diào)；對(duì)下級(jí)人民法院適用紀(jì)律方面的請(qǐng)示，要及時(shí)予以答復(fù)。

　　41．領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持查辦違紀(jì)違法案件和腐敗案件工作。各級(jí)人民法院領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件，對(duì)有案不查、壓案不辦甚至干擾辦案的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

　　42．探索人民法院監(jiān)察部門與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)相互配合的辦案機(jī)制。各級(jí)人民法院監(jiān)察部門要切實(shí)履行監(jiān)察職能，主動(dòng)發(fā)揮作用，加強(qiáng)與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的聯(lián)系和配合，積極參與紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)法院工作人員的初核和調(diào)查，不斷提高辦案水平。

　　43．探索人民法院監(jiān)察部門與檢察機(jī)關(guān)相互溝通的工作機(jī)制。各級(jí)人民法院監(jiān)察部門應(yīng)主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，及時(shí)交流情況，主動(dòng)查辦違紀(jì)違法案件。

四、從嚴(yán)治院與法官待遇從優(yōu)相結(jié)合，積極探索“不必為”的保障機(jī)制

　　44．從嚴(yán)治院與法官待遇從優(yōu)相結(jié)合，對(duì)于防治腐敗、提高法官的尊榮感、調(diào)動(dòng)法官的積極性具有重要作用。經(jīng)過努力，不斷提高法官的待遇，有利于減少違紀(jì)違法問題的發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)法官待遇從優(yōu)的各項(xiàng)政策，積極探索法官權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)法官權(quán)益保障，不斷提高法官的物質(zhì)生活待遇。

　　45．切實(shí)維護(hù)法官及其他工作人員的各項(xiàng)合法權(quán)益。各級(jí)人民法院要認(rèn)真貫徹落實(shí)公務(wù)員法、法官法、中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》和最高人民法院《關(guān)于依法保障法官權(quán)利的若干規(guī)定》，保障法官依法審判案件，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；保障法官非因法定事由、非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或者處分；保障法官及其他工作人員的人身、財(cái)產(chǎn)、住所安全以及其他各項(xiàng)合法權(quán)益。

　　46．改革和完善法院經(jīng)費(fèi)保障體制。認(rèn)真落實(shí)法院經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《中央補(bǔ)助人民法院辦案�？罟芾磙k法》，確保中央財(cái)政專款用于辦案經(jīng)費(fèi)。

　　47．加強(qiáng)物質(zhì)裝備建設(shè)。各級(jí)人民法院要狠抓物質(zhì)裝備建設(shè)，特別是“兩庭”建設(shè)。要加大科技投入，不斷加強(qiáng)辦公自動(dòng)化和信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)審判管理網(wǎng)絡(luò)化、行政管理智能化、人事管理信息化，努力為法官及其他工作人員營(yíng)造舒適、方便、良好的工作環(huán)境。

　　48．加強(qiáng)和規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)工作。各級(jí)人民法院要建立健全法官及其他工作人員的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作好、貢獻(xiàn)大的，要給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)廣大法官及其他工作人員愛崗敬業(yè)、努力工作。

　　49．認(rèn)真落實(shí)法官審判津貼。各級(jí)人民法院要按照《中華人民共和國(guó)法官等級(jí)暫行規(guī)定》，及時(shí)做好法官等級(jí)評(píng)定和法官等級(jí)晉升工作。要按照國(guó)家人事部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于實(shí)行法官審判津貼的通知》，加強(qiáng)與地方政府財(cái)政部門的溝通，確保審判津貼按月足額發(fā)放。

　　50．逐步提高法官及其他工作人員的福利待遇。各級(jí)人民法院要關(guān)心法官及其他工作人員的住房、醫(yī)療、配偶兩地分居、子女上學(xué)及就業(yè)等問題，能夠幫助解決的，應(yīng)盡最大努力創(chuàng)造條件給予解決，不斷改善法官及其他工作人員的福利待遇。

　　51．重視關(guān)心有特殊困難的法官及其他工作人員的家庭生活。各級(jí)人民法院要把解決有特殊困難的法官及其他工作人員的家庭生活當(dāng)作大事來抓，法院主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，主管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，職能部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，盡最大努力解決他們的實(shí)際困難。

　　52．繼續(xù)行廉政保證金制度。一些法院試行廉政保證金制度的實(shí)踐證明，這一制度對(duì)強(qiáng)化法官及其他工作人員的廉潔意識(shí)、防止違紀(jì)違法問題的發(fā)生具有積極作用。有條件的法院，在征得黨委、政府同意后，應(yīng)繼續(xù)試行，并在實(shí)踐中不斷加以完善。