最高人民法院　

最高人民法院關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)全國大法官研討班精神深入推進(jìn)“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動的通知

法〔2009〕314號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

　　　“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動開展三個多月以來，各級法院按照最高人民法院的統(tǒng)一部署，積極行動，認(rèn)真組織，統(tǒng)籌安排，目前，總體情況良好，活動開展平穩(wěn)有序，取得初步成效。最高人民法院對主題實(shí)踐活動高度重視，8月5日，院黨組聽取了院領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于主題活動開展三個月以來的情況匯報；8月9日至13日，最高人民法院召開了全國法院大法官社會主義法治理念專題研討班，并決定從8月中旬開始，用三個月的時間，在全國法院開展一次司法作風(fēng)大檢查，旨在進(jìn)一步統(tǒng)一和加深廣大干警對人民法院人民性這一核心價值的認(rèn)識，切實(shí)解決司法實(shí)踐中與“人民性”不符的各種問題，推動“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動向縱深開展。為此，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　　一、深入學(xué)習(xí)大法官研討班精神，在提高認(rèn)識、解決理念問題上下工夫，牢固樹立司法人民性核心價值

　　　全國法院大法官社會主義法治理念研討班是一次十分重要的會議。王勝俊院長在研討班發(fā)表了“對人民法院人民性的幾點(diǎn)認(rèn)識”重要講話，對人民法院人民性這個重大問題進(jìn)行了全面系統(tǒng)深刻的闡述，明確提出了堅持人民性必須增強(qiáng)“三個認(rèn)同”，正確處理“五個關(guān)系”的工作要求，對于全國法院廣大干警進(jìn)一步解決“權(quán)從何來、為誰司法、靠誰司法”這一根本問題，推動“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，具有重大的指導(dǎo)意義。全國法院要把王勝俊院長的重要講話作為主題實(shí)踐活動的重要教材，組織全體干警深入學(xué)習(xí)，做到家喻戶曉，人人皆知，把樹立正確的司法理念作為活動的重要內(nèi)容，深刻認(rèn)識“人民性是中國特色社會主義司法制度本質(zhì)屬性，是人民法院的核心價值”這一重要論述的理論源泉和時代意義，切實(shí)增強(qiáng)對人民法院人民性的理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同，使人民性深入每一個干警頭腦、心中，筑牢司法人民性的根基。

　　　要正確認(rèn)識和準(zhǔn)確把握主題實(shí)踐活動的時代意義和實(shí)踐價值。在全國法院開展“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，是最高人民法院黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)踐社會主義法治理念和“三個至上”指導(dǎo)思想的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)最高人民法院新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子總體工作思路的總抓手，是推動人民法院科學(xué)發(fā)展的大平臺，是全面加強(qiáng)人民法院工作和建設(shè)的重要載體。各級法院要站在實(shí)現(xiàn)人民法院長遠(yuǎn)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識主題實(shí)踐活動的重大意義，引導(dǎo)干警把主題實(shí)踐活動變成自覺行為，變成推動審判執(zhí)行工作的不竭動力，變成為人民群眾辦實(shí)事的實(shí)際行動。

　　　要把抓好學(xué)習(xí)教育研討貫穿始終。當(dāng)前，除要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)王勝俊院長在研討班上的講話精神外，還要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)王勝俊院長在江西、寧夏、黑龍江調(diào)研時的三次重要講話和最高人民法院編寫的系列學(xué)習(xí)材料，圍繞“為什么說人民性是本質(zhì)屬性、核心價值，人民法院工作如何體現(xiàn)人民性，在審判執(zhí)行工作中如何保障人民性的實(shí)現(xiàn)”等問題開展深入研討，切實(shí)解決“為誰司法，為誰服務(wù)”這一根本問題。

　　　要組織開展好“人民法官為人民”主題實(shí)踐培訓(xùn)活動，著力端正法院干警的司法為民理念，提高為民司法的職業(yè)能力。除最高人民法院要對全國中、基層法院院長輪訓(xùn)一遍外，各高、中級人民法院可根據(jù)實(shí)際情況，分別組織相應(yīng)的主題培訓(xùn)。

　　　二、認(rèn)真開展司法作風(fēng)大檢查，努力維護(hù)人民法院在人民群眾中的良好形象

　　　開展司法作風(fēng)大檢查，是最高人民法院根據(jù)當(dāng)前基層司法作風(fēng)存在的突出問題而采取的一項重要舉措，是2009年“人民法官為人民”活動的重要組成部分。檢查的目的是進(jìn)一步解決司法活動中存在的不規(guī)范、不文明、不嚴(yán)格問題，規(guī)范司法行為，端正司法作風(fēng)，培養(yǎng)干警為民意識，維護(hù)人民法院在人民群眾心目中的良好形象。

　　　參加司法作風(fēng)大檢查的單位包括全國各級人民法院，重點(diǎn)是各基層人民法院及其派出法庭，檢查內(nèi)容主要是：1.宗旨意識淡薄和群眾觀念不強(qiáng)，官僚主義和衙門作風(fēng)嚴(yán)重，對人民群眾的訴求漠不關(guān)心，推諉拖拉，訓(xùn)斥指責(zé)。2.特權(quán)思想嚴(yán)重，濫用司法職權(quán)，隨意使用強(qiáng)制措施，侵害公民的合法權(quán)益。3.庭審、執(zhí)行活動不規(guī)范，違反法定程序，不尊重當(dāng)事人、律師、訴訟代理人的訴訟權(quán)利。4.司法文書不規(guī)范，敘述事實(shí)不清，援引法條不準(zhǔn)，判詞說理不明，遺漏裁判事項，校對打印錯誤。5.違背司法禮儀，著裝不規(guī)范，語言不文明，舉止不得體。6.紀(jì)律作風(fēng)渙散，有令不行，有禁不止，特別是違反“五個嚴(yán)禁”相關(guān)規(guī)定。

　　　司法作風(fēng)大檢查，由各級人民法院“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，不再另設(shè)工作機(jī)構(gòu)。采取本級法院自查和上級法院檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行，以自查自糾為主，上級檢查為輔。上級法院可以采用聽取匯報、實(shí)地走訪、明察暗訪等多種方式，加強(qiáng)對下級法院工作的檢查和指導(dǎo)。各級人民法院黨組要認(rèn)真分析查擺出的問題和薄弱環(huán)節(jié)及其原因，堅持邊查邊改。針對檢查出的問題，院黨組和庭室要制定整改方案，明確整改重點(diǎn)，確定整改時限，落實(shí)整改責(zé)任。通過整改，注重制度建設(shè)。對檢查出的濫用權(quán)力損害群眾利益的違紀(jì)違法人員，要以“零容忍”的態(tài)度，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

　　　各級人民法院黨組負(fù)責(zé)組織對本院各單位開展司法作風(fēng)大檢查的總結(jié)工作，上級法院負(fù)責(zé)對下級法院的驗(yàn)收工作。司法作風(fēng)大檢查工作結(jié)束后，各高級人民法院要對本轄區(qū)的大檢查情況進(jìn)行總結(jié)，于11月底前上報最高人民法院。

　　　三、抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，在審判執(zhí)行實(shí)踐中體現(xiàn)人民性

　　　各級法院要始終把主題實(shí)踐活動的切入點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在執(zhí)法辦案這個第一要務(wù)上，防止主題實(shí)踐活動與審判執(zhí)行工作脫節(jié)，切實(shí)解決“兩張皮”的問題。

　　　要堅持公正、高效、文明、能動、廉潔司法，依法公正審理好每一起案件。要努力提高法定審限內(nèi)結(jié)案率，抓緊處理與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的案件，讓當(dāng)事人盡快從訴訟中解脫出來；要嚴(yán)格遵守司法禮儀，保持良好的儀表和文明舉止，實(shí)現(xiàn)公正司法和文明司法的統(tǒng)一；要充分發(fā)揮司法保障人民權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、化解社會矛盾、引領(lǐng)社會風(fēng)尚的能動作用，以高度的政治責(zé)任感，積極研究和妥善應(yīng)對各種突發(fā)性社會公共事件，妥善處理已經(jīng)進(jìn)入司法程序的相關(guān)案件，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。要把解決“執(zhí)行難”作為踐行“人民法官為人民”的重要措施，打好執(zhí)行積案集中清理最后三個月攻堅戰(zhàn)。要堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的原則，積極探索構(gòu)建司法調(diào)解、人民調(diào)解與行政調(diào)解三位一體的大調(diào)解格局，努力追求案結(jié)事了、社會和諧的司法目標(biāo)。

　　　要增強(qiáng)與人民群眾的感情，以對待自己親人一樣為人民群眾提供司法服務(wù)，把人民群眾的呼聲作為第一信號，積極回應(yīng)人民群眾的司法需求。

　　　要努力拓寬民意溝通渠道，強(qiáng)化司法便民措施。簡化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟；積極實(shí)施司法救助，擴(kuò)大司法救助范圍；大力推行訴訟引導(dǎo)、舉證指導(dǎo)、權(quán)利告知、風(fēng)險提示、判后答疑等措施，做好審判服務(wù)工作。要積極推進(jìn)司法公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作，積極探索建立涉訴信訪綜合治理機(jī)制，落實(shí)訴訪分離制度，完善院（庭）長接待制度，妥善解決群眾信訪中反映的突出問題。

　　　要堅持群眾路線，扎實(shí)推進(jìn)法官下基層活動，鼓勵新加入法院隊伍的年輕法官到基層一線工作。要結(jié)合自身實(shí)際，通過到立案信訪接待窗口輪崗體驗(yàn)、法官走進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校等方式，充分了解群眾需求，準(zhǔn)確把握社情民意，不斷積累解決新矛盾、新問題的經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧的本領(lǐng)。要適應(yīng)人民群眾的新要求新期待，繼續(xù)建立健全完善各種司法為民的制度和舉措，同時對不符合司法為民精神的有關(guān)政策文件、制度措施等進(jìn)行清理、修訂或廢止。

　　　四、加強(qiáng)對主題實(shí)踐活動的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，確保實(shí)效

　　　各級法院黨組要認(rèn)真研究主題實(shí)踐活動中的一些重大問題，加強(qiáng)調(diào)研，經(jīng)常聽取工作匯報，及時了解反映出來的傾向性、苗頭性問題，形成清晰的工作思路和指導(dǎo)意見。對活動中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法要延伸為長效機(jī)制并推廣。

　　　要運(yùn)用“抓兩頭，帶中間”的工作方法，牢牢抓住各級法院領(lǐng)導(dǎo)班子和一線法官、窗口單位這兩頭，促進(jìn)全體干警樹立正確的司法理念。要確保政令暢通，各高級法院對最高人民法院黨組的指導(dǎo)性要求，要迅速及時傳達(dá)到轄區(qū)各級法院并負(fù)責(zé)督查落實(shí)。

　　　要加大正面宣傳力度。各級法院要積極與中央和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w溝通聯(lián)系，擴(kuò)大主題實(shí)踐活動的社會影響力。對在主題實(shí)踐活動中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型要及時表彰宣傳，充分發(fā)揮典型的示范作用。要高度重視網(wǎng)絡(luò)宣傳陣地，完善輿情分析制度，妥善應(yīng)對有損法院形象的負(fù)面報道，努力營造良好的輿論氛圍。

　　　要充分發(fā)揮主題實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用。各級法院領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要切實(shí)履行參謀部、協(xié)調(diào)部、督查部、信息部職能，緊緊圍繞審判執(zhí)行工作深化主題活動內(nèi)容，為加強(qiáng)本地法院全面建設(shè)發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　　以上通知，請遵照執(zhí)行。

最高人民法院　
二○○九年八月十八日