國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的意見

國發(fā)〔2010〕2號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理，規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支行為，明確政府責(zé)任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，國務(wù)院決定試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算�，F(xiàn)就有關(guān)問題提出以下意見：

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的指導(dǎo)思想和原則

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算是根據(jù)國家社會(huì)保險(xiǎn)和預(yù)算管理法律法規(guī)建立、反映各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支的年度計(jì)劃。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金籌集和使用實(shí)行預(yù)算管理，增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)行效益，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)遵循以下基本原則：

依法建立，規(guī)范統(tǒng)一。依據(jù)國家法律法規(guī)建立，嚴(yán)格執(zhí)行國家社會(huì)保險(xiǎn)政策，按照規(guī)定范圍、程序、方法和內(nèi)容編制。

統(tǒng)籌編制，明確責(zé)任。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按統(tǒng)籌地區(qū)編制執(zhí)行，統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)預(yù)算管理方式，明確本地區(qū)各級(jí)人民政府及相關(guān)部門責(zé)任。

專項(xiàng)基金，�？顚Ｓ�。社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)基金預(yù)算嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，�？顚Ｓ�，不得擠占或挪作他用。

相對(duì)獨(dú)立，有機(jī)銜接。在預(yù)算體系中，社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算單獨(dú)編報(bào)，與公共財(cái)政預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算相對(duì)獨(dú)立、有機(jī)銜接。社會(huì)保險(xiǎn)基金不能用于平衡公共財(cái)政預(yù)算，公共財(cái)政預(yù)算可補(bǔ)助社會(huì)保險(xiǎn)基金。

收支平衡，留有結(jié)余。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算堅(jiān)持收支平衡，適當(dāng)留有結(jié)余。

二、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制范圍

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算按險(xiǎn)種分別編制，包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金等內(nèi)容。根據(jù)國家法律法規(guī)建立的其他社會(huì)保險(xiǎn)基金，條件成熟時(shí)，也應(yīng)盡快納入社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算管理。

企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算�；�金收入主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本養(yǎng)老金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。

失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算�；�金收入主要包括失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等；基金支出主要包括失業(yè)保險(xiǎn)金支出、醫(yī)療補(bǔ)助金支出、喪葬撫恤補(bǔ)助支出、職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。

城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算�；�金收入主要包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等；基金支出主要包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。

工傷保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算。基金收入主要包括工傷保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等；基金支出主要包括工傷保險(xiǎn)待遇支出、勞動(dòng)能力鑒定費(fèi)支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。

生育保險(xiǎn)基金預(yù)算包括基金收入預(yù)算和基金支出預(yù)算�；�金收入主要包括生育保險(xiǎn)費(fèi)收入、利息收入、財(cái)政補(bǔ)貼收入、轉(zhuǎn)移收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、下級(jí)上解收入、其他收入等；基金支出主要包括生育保險(xiǎn)待遇支出、醫(yī)療費(fèi)支出、轉(zhuǎn)移支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解上級(jí)支出、其他支出等。
三、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制方法

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制采用科學(xué)、規(guī)范的方法，提高預(yù)算編制的預(yù)見性、準(zhǔn)確性、完整性和科學(xué)性。

社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)上年度基金預(yù)算執(zhí)行情況、本年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平預(yù)測(cè)以及社會(huì)保險(xiǎn)工作計(jì)劃等因素，包括社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)、繳費(fèi)人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)等。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支、財(cái)政收支等情況，合理安排本級(jí)財(cái)政對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)助支出。

社會(huì)保險(xiǎn)基金支出預(yù)算的編制應(yīng)綜合考慮統(tǒng)籌地區(qū)本年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇人數(shù)變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、社會(huì)保險(xiǎn)政策調(diào)整及社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)變動(dòng)等因素。社會(huì)保險(xiǎn)待遇支出預(yù)算應(yīng)根據(jù)上年度享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇對(duì)象存量、上年度人均享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平等因素確定，同時(shí)考慮本年度變動(dòng)情況；社會(huì)保險(xiǎn)非待遇性支出預(yù)算要嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)政策和管理制度規(guī)定。

四、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制和審批

統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制，經(jīng)本級(jí)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算草案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)編制。

統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門。省級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將本省(區(qū)、市)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。待條件成熟時(shí)，由國務(wù)院適時(shí)向全國人大報(bào)告。

五、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案經(jīng)統(tǒng)籌地區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門批復(fù)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體執(zhí)行。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級(jí)人力資源社會(huì)保障和財(cái)政部門報(bào)告。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)基金收入預(yù)算批復(fù)稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行，并定期向本級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)當(dāng)編制社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整方案。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算調(diào)整由統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出調(diào)整方案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)收入預(yù)算調(diào)整方案由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會(huì)同稅務(wù)機(jī)關(guān)提出。
六、社會(huì)保險(xiǎn)基金決算

年度終了，統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定編制年度社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案，經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門審核匯總，財(cái)政部門審核后，由財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)合報(bào)本級(jí)人民政府審批。

統(tǒng)籌地區(qū)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案報(bào)本級(jí)人民政府審批后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門。省級(jí)財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門將本省(區(qū)、市)社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案報(bào)本級(jí)人民政府后，報(bào)財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部。

全國社會(huì)保險(xiǎn)基金決算草案由人力資源社會(huì)保障部匯總編制，財(cái)政部審核后，由財(cái)政部和人力資源社會(huì)保障部聯(lián)合向國務(wù)院報(bào)告。

七、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的組織實(shí)施

各地區(qū)要根據(jù)本意見并結(jié)合本地實(shí)際，編制2010年度社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，同時(shí)，進(jìn)一步做好社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和決算等工作。統(tǒng)籌地區(qū)人民政府要建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)預(yù)算工作組織實(shí)施。統(tǒng)籌地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制及調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)上級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。財(cái)政和人力資源社會(huì)保障部門要抓緊制定有關(guān)配套制度和辦法，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)此項(xiàng)工作。

建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，是完善社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，涉及面廣，政策性強(qiáng)。各級(jí)人民政府要充分認(rèn)識(shí)建立社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度的重大意義，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門要認(rèn)真執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的各項(xiàng)制度和辦法，積極配合，確保試行社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算工作的順利開展；同時(shí)，在基金預(yù)算編制過程中加強(qiáng)與有關(guān)部門的信息交流和溝通，逐步建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)決算信息公開制度。

國務(wù)院

二○一○年一月二日