國土資源部

國土資源部關(guān)于改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作的通知


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：
自2007年調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式以來，各地按照新的規(guī)定要求報批用地，保障了城市建設(shè)用地，但也存在用地從申報到實施周期偏長，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)管理，提高用地報批效率，促進(jìn)土地合理利用，現(xiàn)就改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作有關(guān)問題通知如下：

一、明確城市建設(shè)用地申報與實施事權(quán)和責(zé)任

在總結(jié)分析各地實踐情況、完善《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地審批方式有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2006〕320號）規(guī)定要求的基礎(chǔ)上，改進(jìn)報國務(wù)院批準(zhǔn)城市建設(shè)用地申報與實施工作。堅持明晰事權(quán)、分級負(fù)責(zé)的原則，部重點對城市申報用地符合規(guī)劃計劃、規(guī)劃用途以及征地補(bǔ)償安置、補(bǔ)充耕地總體情況進(jìn)行審查，省級國土資源部門重點對具體用地落實規(guī)劃用途、征地補(bǔ)償安置和補(bǔ)充耕地審查把關(guān)，城市政府具體做好征地和供地工作。

從城市政府申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案、省級政府審核同意實施方案、城市政府實施征地供地等各環(huán)節(jié)入手，進(jìn)一步改進(jìn)用地申報與實施工作，提高效率，縮短用地報批周期。實行新申報用地與批準(zhǔn)用地的征地供地等情況掛鉤，促進(jìn)城市土地及時開發(fā)利用。

二、改進(jìn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報工作

（一）控制城市申報用地規(guī)模。城市政府應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)新增用地年均量，綜合考慮城市發(fā)展實際需求和節(jié)約集約用地要求，合理確定城市年度申報用地規(guī)模，并不得突破年度土地利用計劃。“批而未征”、“征而未供”等問題突出的城市，應(yīng)減少申報用地規(guī)模。

（二）合理確定城市用地規(guī)劃用途。依據(jù)城市規(guī)劃和發(fā)展需要，按照首先滿足民生工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、控制工業(yè)用地的原則申報城市用地。申報住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010- 2007），城市申報用地的規(guī)劃用途按交通運(yùn)輸用地、公共管理與公共服務(wù)用地、商服用地、工礦倉儲用地、住宅用地等進(jìn)行分類。

（三）調(diào)整用地申報方式和時間。為保證城市用地及時審查報批，對有多個城市需報國務(wù)院批準(zhǔn)用地的省份，可根據(jù)城市申請用地進(jìn)度，由省級政府分次報批用地，每個城市一年申報一次用地。因國家重大項目建設(shè)等特殊情況急需用地的，經(jīng)部同意后可再申報用地。城市用地一般在上半年報部，因特殊情況經(jīng)部同意后可適當(dāng)延緩。

（四）減少報部審查材料。圍繞部審查重點，減少省級向部提交的用地審查材料。需提交材料如下（文字資料2套、圖件1套，電子數(shù)據(jù)通過國土資源主干網(wǎng)傳送）：

1.省級政府關(guān)于 年度城市建設(shè)用地請示文件；

2.省級國土資源部門對 市 年度建設(shè)用地審查意見（包括上一年度國務(wù)院批準(zhǔn)用地省級政府審核同意實施方案、城市實施征地和供地等情況）；

3. �。▍^(qū)、市） 年度國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)用地城市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案申報匯總表；

4.標(biāo)注申請用地位置的城市中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃圖。

三、加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案申報和審核

（一）提前擬訂實施方案。城市政府在申報農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的同時，對急需的用地，可提前做好勘測定界、履行征地報批前“告知、確認(rèn)和聽證”程序、落實耕地占補(bǔ)平衡、籌集新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用等工作，擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案，在用地經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后及時呈報省級審核。

（二）調(diào)整實施方案內(nèi)容。本著供地由城市負(fù)責(zé)的原則，城市申報實施方案時，只需要落實擬用地地塊和規(guī)劃用途，具體供地項目和供地方式在省級審核同意實施方案后，由城市按有關(guān)規(guī)定確定（相應(yīng)調(diào)整實施方案表內(nèi)容）。

（三）簡化申報實施方案材料。按改進(jìn)和加快城市建設(shè)用地報批的要求，簡化農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案申報材料。城市申報實施方案需提交以下材料：

1. 市建設(shè)用地請示文件；

2. 市農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收實施方案（參考表）；

3.標(biāo)注申請用地位置的標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖；

4.建設(shè)用地勘測定界技術(shù)報告書和勘測定界圖；

需其他申報材料的，由省級國土資源部門自行確定。
（四）抓緊審核實施方案。省級國土資源部門應(yīng)按照調(diào)整后的審查內(nèi)容，及時組織開展實施方案審核工作。國務(wù)院批準(zhǔn)用地后，省級政府應(yīng)在12個月內(nèi)全部完成實施方案的審核，未審核同意實施方案的用地不再實施，確需使用的納入城市此后新申報用地報批。實施方案審核同意后，省級國土資源部門按規(guī)定要求及時將實施方案報部備案，將省級政府審核同意的回復(fù)文件及有關(guān)材料抄送有關(guān)派駐地方的國家土地督察局。
四、縮短實施征地供地時間

（一）簡化征地批后實施程序。征地報批前履行了“告知、確認(rèn)和聽證”程序并完成土地權(quán)屬、地類、面積、地上附著物和青苗等確認(rèn)以及補(bǔ)償?shù)怯浀�，征地報批的同時可擬訂征地補(bǔ)償安置方案。征地批準(zhǔn)后，征收土地公告和征地補(bǔ)償安置方案公告可同步進(jìn)行。

（二）加快征地實施工作。在提前開展征地報批前期工作和簡化征地批后實施程序的基礎(chǔ)上，城市要加快征地實施工作。城市申報下一年度用地時，征地率（完成征地面積與國務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到60%。

（三）及時組織供地。對非招拍掛方式供地的項目，征地完成后原則上1個月內(nèi)完成供地。城市申報下一年度用地時，供地率（完成供地面積與國務(wù)院批準(zhǔn)用地面積的比率）應(yīng)達(dá)到40%。

征地率或供地率未達(dá)到規(guī)定要求的，按其中較大的差值，等比例扣減申報用地規(guī)模。

五、做好2010年城市建設(shè)用地申報工作

從2010年起，各地要按照上述改進(jìn)后的規(guī)定要求，制定落實措施，提高工作效率，切實做好城市建設(shè)用地申報和實施工作。根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策和土地管理實際情況，申報2010年城市建設(shè)用地還應(yīng)把握以下要求：

（一）申報用地與新一輪規(guī)劃銜接。目前各地正在抓緊開展土地利用總體規(guī)劃修編工作，申報城市建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)做好與新一輪規(guī)劃修編的銜接。已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新一輪土地利用總體規(guī)劃的城市，依據(jù)新的規(guī)劃申報用地；土地利用總體規(guī)劃大綱通過部審查的城市，依據(jù)新一輪規(guī)劃大綱申報用地，按要求作出申報用地與規(guī)劃大綱銜接的說明，隨用地報批材料一并上報。

（二）結(jié)合批準(zhǔn)用地實施情況確定新申報用地規(guī)模。各地應(yīng)對已批準(zhǔn)城市建設(shè)用地的實施方案審核、征地和供地實施等情況進(jìn)行認(rèn)真清理，如實作出說明。對于2007年、2008年國務(wù)院批準(zhǔn)的用地，原則上應(yīng)完成征地與供地工作，未完成的，相應(yīng)減少新申報用地規(guī)模；2009年批準(zhǔn)的，新申報用地時征地率、供地率低于規(guī)定比例的，應(yīng)按規(guī)定要求減少新申報用地規(guī)模。省級國土資源部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格審查把關(guān)，確保申報用地規(guī)模合理。

（三）按照產(chǎn)業(yè)政策和供地政策申報用地。各地應(yīng)依據(jù)城市規(guī)劃合理確定用地規(guī)劃用途。申報住宅用地的，經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必須達(dá)到規(guī)定要求。嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源消耗型項目和鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)項目的用地，優(yōu)化城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。

（四）按現(xiàn)有范圍申報城市建設(shè)用地。《關(guān)于調(diào)整報國務(wù)院審批土地利用總體規(guī)劃范圍的通知》（國土資發(fā)〔2009〕67號）增加了需報國務(wù)院批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的城市。考慮到上述城市土地利用總體規(guī)劃尚在修編中，2010年報國務(wù)院批準(zhǔn)用地城市范圍仍按現(xiàn)有84個城市執(zhí)行。

附件：（略）



二〇一〇年一月十四日