中國證券監(jiān)督管理委員會

關(guān)于開展證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點工作的指導(dǎo)意見

證監(jiān)會公告[2010]3號


　 為做好證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點工作，根據(jù)《證券公司監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《監(jiān)管條例》）、《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點管理辦法》（證監(jiān)發(fā)〔2006〕69號，以下簡稱《試點辦法》）及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前試點需要，現(xiàn)將有關(guān)事項公告如下：

　 一、證券公司開展融資融券業(yè)務(wù)，按照“試點先行、逐步推開”的步驟有序進行。符合《試點辦法》和本文規(guī)定條件的證券公司可以根據(jù)自身業(yè)務(wù)能力和準備情況提出試點申請，我會將根據(jù)證券公司凈資本規(guī)模、合規(guī)經(jīng)營情況、風(fēng)險控制指標以及中國證券業(yè)協(xié)會組織的試點實施方案專業(yè)評價結(jié)果和上海、深圳證券交易所、中國證券登記結(jié)算公司組織的技術(shù)系統(tǒng)全網(wǎng)測試結(jié)果，擇優(yōu)確定首批試點證券公司。我會將根據(jù)市場情況和試點效果，審慎穩(wěn)妥地擴大試點范圍，有序推開，使之逐步成為證券公司的常規(guī)業(yè)務(wù)。

　 二、首批申請試點的證券公司，應(yīng)當(dāng)符合《試點辦法》的規(guī)定和以下條件：

　 1、最近6個月凈資本均在50億元以上。

　 2、最近一次證券公司分類評價為A類。

　 3、具備開展融資融券業(yè)務(wù)所需的自有資金和自有證券，自有資金占凈資本的比例相對較高。

　 4、已開發(fā)完成融資融券業(yè)務(wù)交易結(jié)算系統(tǒng)，并通過了證券交易所、證券登記結(jié)算公司組織的全網(wǎng)測試。

　 5、融資融券業(yè)務(wù)試點實施方案通過了中國證券業(yè)協(xié)會組織的專業(yè)評價。

　 6、客戶交易結(jié)算資金第三方存管有效實施，賬戶開立、管理規(guī)范，客戶資料完整真實，建立了以“了解自己的客戶”和“適當(dāng)性服務(wù)”為核心的客戶分類管理和服務(wù)體系。未出現(xiàn)客戶資產(chǎn)被挪用等侵害客戶權(quán)益的情形，未因公司原因出現(xiàn)群體性事件、惡性個案或?qū)е驴蛻纛l繁上訪、群訪，以及頻繁發(fā)生信息安全事故或發(fā)生信息安全重大事故。

　 7、我會規(guī)定的其他條件。

　 我會將嚴格按照《監(jiān)管條例》、《試點辦法》及上述條件，對首批證券公司申請開展融資融券業(yè)務(wù)進行審批。成熟一家，批準一家。

　 三、根據(jù)《行政許可法》和我會有關(guān)行政許可實施程序規(guī)定，我會制定并公示《證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點行政許可申報材料目錄及內(nèi)容要求》。符合條件的證券公司可按規(guī)定向我會提交申報材料，同時抄報證券公司住所地證監(jiān)局。

　 四、各證監(jiān)局應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場檢查、非現(xiàn)場檢查及其他日常監(jiān)管工作，對轄區(qū)內(nèi)申請融資融券業(yè)務(wù)試點證券公司的客戶資產(chǎn)安全、技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)、賬戶規(guī)范、內(nèi)部管理、風(fēng)險控制制度以及合規(guī)情況出具監(jiān)管意見，說明其是否符合審慎監(jiān)管要求。

　 試點工作啟動實施后，有關(guān)證監(jiān)局還應(yīng)跟蹤試點公司業(yè)務(wù)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，密切監(jiān)測試點公司凈資本等各項風(fēng)控指標，督促試點公司切實做好投資者教育、客戶管理和風(fēng)險防范工作。

　 五、實行證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點實施方案的專業(yè)評價制度。我會委托中國證券業(yè)協(xié)會組織專家對證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點實施方案進行專業(yè)評價。證券公司在提出試點申請前，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定向中國證券業(yè)協(xié)會提交融資融券業(yè)務(wù)試點實施方案，評價專家小組由中國證券業(yè)協(xié)會聘請證券交易所、證券登記結(jié)算公司和部分熟悉融資融券業(yè)務(wù)流程、技術(shù)系統(tǒng)和風(fēng)險控制要求的專業(yè)人士組成。

　 專業(yè)評價主要針對試點實施方案的科學(xué)性、合理性、完整性和可操作性進行評價，主要內(nèi)容包括業(yè)務(wù)決策與授權(quán)體系、業(yè)務(wù)開展計劃與主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、業(yè)務(wù)隔離與風(fēng)險監(jiān)控、業(yè)務(wù)技術(shù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)合同和風(fēng)險揭示書、客戶管理和投資者教育等。專業(yè)評價的標準、程序和形式都應(yīng)遵循客觀公正的原則制定和實施。

　 六、證券交易所、證券登記結(jié)算公司和證券業(yè)協(xié)會要認真做好證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點的相關(guān)工作，加強對融資融券試點的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和自律管理。

　 證券交易所應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)實施細則，科學(xué)分析篩選融資融券業(yè)務(wù)標的證券，合理確定標的證券和可充抵保證金證券的范圍和名單并適時公布；要進一步做好融資融券交易結(jié)算系統(tǒng)的測試工作，維護試點啟動后融資融券交易安全可靠運行；重視融資融券交易風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警工作，加強前端監(jiān)控，認真做好盤中實時監(jiān)控和盤后分析，及時監(jiān)測和提示風(fēng)險。

　 證券登記結(jié)算公司要做好證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點信用證券賬戶體系建設(shè)的各項工作，維護融資融券業(yè)務(wù)試點開戶、結(jié)算及其相關(guān)的監(jiān)測過程及時、準確、順暢。

　 證券業(yè)協(xié)會要加強對試點證券公司融資融券業(yè)務(wù)的自律管理，督促試點證券公司做好融資融券業(yè)務(wù)風(fēng)險揭示和投資者教育工作，組織做好證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點實施方案的專業(yè)評價。

　 七、首批證券公司融資融券業(yè)務(wù)試點取得成效后，我會將適時逐步放寬試點的條件，兼顧不同類型和不同地區(qū)的證券公司，分期分批地擴大試點范圍。最近一次證券公司分類評價為B類以上、凈資本充足的證券公司可以根據(jù)自身實際情況，按照《試點辦法》的要求進行相應(yīng)準備。在擴大試點范圍前，我會另行公告相關(guān)的條件和標準。

　 八、試點證券公司應(yīng)加強客戶的準入管理，審慎設(shè)定申請融資融券業(yè)務(wù)客戶的資質(zhì)條件和資產(chǎn)“門檻”，對金融資產(chǎn)達到一定數(shù)額，具備一定的證券投資經(jīng)驗和相應(yīng)風(fēng)險承擔(dān)能力，了解熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則的客戶提供融資融券業(yè)務(wù)服務(wù)；明確對申請融資融券業(yè)務(wù)客戶在本公司開戶時間的具體規(guī)定，只對符合開戶時間要求的現(xiàn)有客戶提供融資融券業(yè)務(wù)服務(wù)；可根據(jù)市場和客戶情況，適當(dāng)提高融資融券業(yè)務(wù)初始保證金比例，降低可充抵保證金證券的折算率。試點初期，相關(guān)風(fēng)險控制措施應(yīng)從嚴掌握。

　 試點證券公司應(yīng)當(dāng)按照《試點辦法》及內(nèi)部控制指引的要求，制定本公司的各項業(yè)務(wù)管理規(guī)定，審慎確定本公司融資融券業(yè)務(wù)試點的各項風(fēng)險控制指標和業(yè)務(wù)指標，審慎開展融資融券業(yè)務(wù)，遵守交易規(guī)則，符合監(jiān)管要求，防范業(yè)務(wù)風(fēng)險。試點期間，開展融資融券業(yè)務(wù)的證券公司在按規(guī)定扣減凈資本的同時，還應(yīng)按照不低于融資融券業(yè)務(wù)規(guī)模50%的比例計算業(yè)務(wù)風(fēng)險資本準備；應(yīng)當(dāng)嚴格遵守使用自有資金和自有證券從事融資融券業(yè)務(wù)的要求，用于融券業(yè)務(wù)的自有證券必須是金融資產(chǎn)科目內(nèi)“可供出售金融資產(chǎn)”項目下的標的證券；應(yīng)當(dāng)在證券交易所規(guī)定的范圍內(nèi)，審慎確定本公司的標的證券和可充抵保證金證券名單；應(yīng)當(dāng)維護行業(yè)有序競爭，合理規(guī)定本公司融資融券業(yè)務(wù)客戶授信額度、期限、融資利率和融券費率；應(yīng)當(dāng)建立完備的融資融券業(yè)務(wù)風(fēng)險識別、評估與控制體系，設(shè)置好各項風(fēng)險控制預(yù)警指標，明確規(guī)定與平倉相關(guān)的各項風(fēng)險控制措施，確保風(fēng)險可測、可控、可承受；應(yīng)當(dāng)嚴格履行信息報告制度和信息披露制度，保證各項業(yè)務(wù)信息的公開、透明、及時。

　 九、試點證券公司應(yīng)當(dāng)高度重視、認真做好融資融券業(yè)務(wù)客戶適當(dāng)性管理、投資者教育和維護穩(wěn)定工作。要了解客戶的身份、財產(chǎn)與收入狀況、證券投資經(jīng)驗和風(fēng)險偏好，進行客戶篩選，防止風(fēng)險承擔(dān)能力和投資經(jīng)驗不足的客戶介入融資融券業(yè)務(wù)。要與客戶簽訂真實有效的融資融券合同及融資融券交易風(fēng)險揭示書，明確、客觀地向客戶告知參與融資融券業(yè)務(wù)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，向客戶說明交存的保證金、融資買入的全部證券和融券賣出的全部資金，均為對證券公司的擔(dān)保物。要嚴格執(zhí)行信用證券賬戶和信用資金賬戶的開戶管理規(guī)定，持續(xù)管理客戶資信記錄，對融資融券業(yè)務(wù)客戶資信狀況和風(fēng)險承擔(dān)能力及時進行監(jiān)測。要組織以風(fēng)險揭示和業(yè)務(wù)操作為主的投資者教育宣傳活動，分層次、多渠道對客戶普及業(yè)務(wù)知識，宣傳相關(guān)政策法規(guī)，提示業(yè)務(wù)風(fēng)險。要建立有效的客戶糾紛處理機制，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作制度。

　 十、我會將會同有關(guān)部門加大對非法融資活動的打擊力度。禁止任何機構(gòu)和個人未經(jīng)批準開展融資融券業(yè)務(wù)，嚴肅查處證券市場各類非法融資融券活動，保護投資者合法權(quán)益，保障融資融券業(yè)務(wù)規(guī)范有序發(fā)展。


　
中國證券監(jiān)督管理委員會
二○一○年一月二十二日