農(nóng)業(yè)部

2010年中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令 第4號


《農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法》已經(jīng)2010年1月4日農(nóng)業(yè)部第1次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年3月1日起施行。


部長：韓長賦

二〇一〇年一月十八日



農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強農(nóng)業(yè)植物疫情管理，規(guī)范疫情報告與發(fā)布工作，根據(jù)《植物檢疫條例》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)植物疫情，是指全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）補充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生情況。

第三條 農(nóng)業(yè)部主管全國農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布工作。

縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門按照職責分工，主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布工作。

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門所屬的植物檢疫機構(gòu)負責農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布的具體工作。

第四條 農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布，應(yīng)當遵循依法、科學、及時的原則。



第二章 農(nóng)業(yè)植物疫情報告

第五條 縣級以上植物檢疫機構(gòu)負責監(jiān)測、調(diào)查本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)植物疫情，并向社會公布農(nóng)業(yè)植物疫情報告聯(lián)系方式。

第六條 有下列情形之一的，市（地）、縣級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當在12小時內(nèi)報告省級植物檢疫機構(gòu)，省級植物檢疫機構(gòu)經(jīng)核實后，應(yīng)當在12小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機構(gòu)，農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當在12小時內(nèi)報告農(nóng)業(yè)部：

（一） 在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物；

（二） 全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)新發(fā)現(xiàn)或暴發(fā)流行；

（三） 經(jīng)確認已經(jīng)撲滅的全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)再次發(fā)生。

前款有害生物發(fā)生對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅的，農(nóng)業(yè)部依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時報告國務(wù)院。

第七條 省級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當于每月5日前，向農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機構(gòu)匯總報告上一個月本行政區(qū)域內(nèi)全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生及處置情況，農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當于每月10日前將各省匯總情況報告農(nóng)業(yè)部。

第八條 省級植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當于每年1月10日前，向農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機構(gòu)報告本行政區(qū)域內(nèi)上一年度農(nóng)業(yè)植物疫情的發(fā)生和處置情況，農(nóng)業(yè)部所屬的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當于每年1月20日前將各省匯總情況報告農(nóng)業(yè)部。

第九條 縣級以上地方植物檢疫機構(gòu)依照本辦法第六條、第七條、第八條的規(guī)定報告農(nóng)業(yè)植物疫情時，應(yīng)當同時報告本級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門。

對于境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情，疫情發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政主管部門應(yīng)當提請同級人民政府依法采取必要的處置措施。

第十條 境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情的報告內(nèi)容，應(yīng)當包括有害生物的名稱、寄主、發(fā)現(xiàn)時間、地點、分布、危害、可能的傳播途徑以及應(yīng)急處置措施。

其他農(nóng)業(yè)植物疫情的報告內(nèi)容，應(yīng)當包括有害生物名稱、疫情涉及的縣級行政區(qū)、發(fā)生面積、危害程度以及疫情處置措施。

第十一條 農(nóng)業(yè)植物疫情被撲滅的，由縣級以上地方植物檢疫機構(gòu)按照農(nóng)業(yè)植物疫情報告程序申請解除。



第三章 農(nóng)業(yè)植物疫情通報與發(fā)布

第十二條 農(nóng)業(yè)部及時向國務(wù)院有關(guān)部門和各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門通報從境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情。

第十三條 全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其首次發(fā)生和疫情解除情況，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布。

第十四條 下列農(nóng)業(yè)植物疫情由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布，并報農(nóng)業(yè)部備案：

（一）�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）補充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其發(fā)生、疫情解除情況；

（二）農(nóng)業(yè)部已發(fā)布的全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)生及處置情況。

第十五條 農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)生地的市（地）、縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的植物檢疫機構(gòu)應(yīng)當在農(nóng)業(yè)部或省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布疫情后，及時向社會通告相關(guān)疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具體情況，指導有關(guān)單位和個人開展防控工作。

第十六條 農(nóng)業(yè)部和省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門以外的其他單位和個人不得以任何形式發(fā)布農(nóng)業(yè)植物疫情。



第四章 附 則

第十七條 違反本辦法的，依據(jù)《植物檢疫條例》和相關(guān)法律法規(guī)給予處罰。

第十八條 本辦法自2010年3月1日起施行。



附件2：



關(guān)于《農(nóng)業(yè)植物疫情報告

與發(fā)布管理辦法（草案）》的說明



為了貫徹落實《植物檢疫條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布工作，在部政法司的參與和指導下，我司會同全國農(nóng)技中心起草了《農(nóng)業(yè)植物疫情報告與發(fā)布管理辦法（草案）》（以下簡稱《辦法》）�，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、制定《辦法》的必要性

受全球經(jīng)濟一體化和農(nóng)產(chǎn)品流通渠道多元化等因素影響，境外植物檢疫性有害生物入侵種類顯著增加、頻率明顯加快，境內(nèi)植物疫情擴散蔓延加劇，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和生態(tài)安全的風險顯著加大。植物檢疫工作是控制疫情傳入和擴散的關(guān)鍵性措施，及早發(fā)現(xiàn)、報告境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情，準確及時掌握局部發(fā)生的疫情動態(tài)，并適時向社會公布、通告，對做好植物檢疫工作意義重大。

鑒于目前《條例》及其實施細則（農(nóng)業(yè)部分）在疫情報告和發(fā)布方面規(guī)定比較原則，地方農(nóng)業(yè)行政部門和植物檢疫機構(gòu)在程序和認識上不太一致，影響了疫情的及時報告和發(fā)布。2008年發(fā)生的柑桔大實蠅蟲害問題及其引發(fā)的不良社會影響，除公眾認識不足等客觀原因外，個別地方農(nóng)業(yè)部門疫情報告和發(fā)布不及時也是重要因素之一。通過制定和實施《辦法》，嚴格規(guī)范農(nóng)業(yè)植物疫情的報告制度，明確各級農(nóng)業(yè)行政部門及其所屬的植物檢疫機構(gòu)的職責，促進農(nóng)業(yè)植物疫情的及時處置，有利于更好地發(fā)揮植物保護工作對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保駕護航作用。

二、《辦法》的起草過程

2008年起，我司會同全國農(nóng)技中心組織進行調(diào)查研究，并在此基礎(chǔ)上，起草了《辦法（征求意見稿）》。2009年2月以來，在部政法司的參與和指導下，我司先后通過會議、發(fā)文等形式5次在全國農(nóng)業(yè)植物檢疫系統(tǒng)征求意見，并在中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、中國政府法制信息網(wǎng)上征求公眾意見，根據(jù)各方面的意見，對《辦法》進行了研究和修改完善。為使《辦法》更加全面，我司還專門征求了國家質(zhì)檢總局和國家林業(yè)局的意見，對質(zhì)檢總局、林業(yè)局所提的大部分意見均予以采納。其中，林業(yè)局建議“涉及林業(yè)植物疫情的由農(nóng)業(yè)部和林業(yè)局共同發(fā)布”，考慮到《辦法》旨在規(guī)范農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)布與管理，不涉及林業(yè)方面的疫情發(fā)布，經(jīng)與國家林業(yè)局協(xié)商，維持《辦法》目前的表述。

三、《辦法》規(guī)定的主要內(nèi)容

《辦法》共四章十八條，主要規(guī)定了下列內(nèi)容：

一是規(guī)定了農(nóng)業(yè)植物疫情報告的范圍。《辦法》涉及的農(nóng)業(yè)植物疫情基本沿用《植物檢疫條例實施細則（農(nóng)業(yè)部分）》的解釋，即指全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、各省（自治區(qū)、直轄市）補充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物、境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物的發(fā)生情況。

二是細化了農(nóng)業(yè)植物疫情報告的形式和程序。《辦法》規(guī)定農(nóng)業(yè)植物疫情報告分快報、月報和年報三種形式。疫情由地方各級植物檢疫機構(gòu)負責上報，并同時報告本級農(nóng)業(yè)行政主管部門。當各地上報的有害生物疫情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及其生態(tài)環(huán)境構(gòu)成重大威脅時，農(nóng)業(yè)部依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時報告國務(wù)院。

三是統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)植物疫情報告的內(nèi)容。境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情，應(yīng)當報告有害生物的名稱、寄主、發(fā)現(xiàn)時間、地點、分布、危害、可能的傳播途徑以及應(yīng)急處置措施。其他農(nóng)業(yè)植物疫情，應(yīng)當報告有害生物名稱、疫情涉及的縣級行政區(qū)、發(fā)生面積、危害程度以及疫情處置措施。

四是明確了農(nóng)業(yè)植物疫情發(fā)布的權(quán)限。《辦法》規(guī)定，農(nóng)業(yè)部負責全國植物檢疫性有害生物及其首次發(fā)生分布和疫情解除情況的發(fā)布，以及境外新傳入或境內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的潛在的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物疫情的通報；省級農(nóng)業(yè)行政主管部門負責省（自治區(qū)、直轄市）補充的農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物及其發(fā)生和疫情解除情況、農(nóng)業(yè)部已發(fā)布的全國農(nóng)業(yè)植物檢疫性有害生物在本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)生及處置情況的發(fā)布；市（地）縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門及其所屬的植物檢疫機構(gòu)負責及時向社會通告農(nóng)業(yè)部或省級農(nóng)業(yè)行政主管部門發(fā)布或通報的疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具體情況，指導開展防控工作。

五是規(guī)定了疫情發(fā)布和疫情解除的排他性�！掇k法》規(guī)定，除農(nóng)業(yè)部和省級農(nóng)業(yè)行政主管部門以外，其他單位和個人不得以任何形式發(fā)布農(nóng)業(yè)植物疫情。同時明確，農(nóng)業(yè)植物疫情被撲滅的，由縣級以上地方植物檢疫機構(gòu)按照農(nóng)業(yè)植物疫情報告程序申請解除，疫情解除權(quán)限同疫情發(fā)布權(quán)限。

草案和以上說明妥否，請示。