國家宗教事務(wù)局

國家宗教事務(wù)局令

第7號

《宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）》已于2010年1月7日經(jīng)國家宗教事務(wù)局局務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2010年3月1日起施行。

　　 　　 局長 王作安

　　 　　 二○一○年一月十一日





宗教活動(dòng)場所財(cái)務(wù)監(jiān)督管理辦法（試行）


第一章 總則

第一條 為規(guī)范宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，維護(hù)宗教活動(dòng)場所和信教公民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《宗教事務(wù)條例》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的宗教活動(dòng)場所，是指依照《宗教事務(wù)條例》等規(guī)定依法登記的寺院、宮觀、清真寺、教堂（以下簡稱寺觀教堂）和其他固定宗教活動(dòng)處所。
第三條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)確保本場所資產(chǎn)安全有效，用于與其宗旨相符的活動(dòng)以及社會(huì)公益慈善事業(yè)。
第四條 宗教活動(dòng)場所管理組織應(yīng)當(dāng)按照《宗教事務(wù)條例》、本辦法和國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，制定本場所的財(cái)務(wù)管理制度，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案。
第五條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)成立財(cái)務(wù)管理小組，在本場所管理組織的領(lǐng)導(dǎo)下對本場所的財(cái)務(wù)進(jìn)行管理。財(cái)務(wù)管理小組一般由本場所管理組織負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)人員、出納人員等組成。
第六條 宗教活動(dòng)場所的合法財(cái)產(chǎn)、收益受法律保護(hù)。任何組織或者個(gè)人不得侵占、哄搶、私分、損毀或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收、處分宗教活動(dòng)場所的合法財(cái)產(chǎn)。
第七條 宗教活動(dòng)場所的登記管理機(jī)關(guān)依法對宗教活動(dòng)場所的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二章 會(huì)計(jì)制度

第八條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》等的規(guī)定，依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，并保證其真實(shí)、完整。
宗教活動(dòng)場所管理組織主要負(fù)責(zé)人對本場所的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性等負(fù)責(zé)。
任何單位和個(gè)人不得以任何方式授意、指使、強(qiáng)令宗教活動(dòng)場所會(huì)計(jì)人員偽造、變造、銷毀會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿和其他會(huì)計(jì)資料，提供虛假財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
第九條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)建立會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表和其他有關(guān)資料的檔案，并妥善保管。建檔要求、保管期限、銷毀辦法依據(jù)《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》的規(guī)定辦理。
第十條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)配備會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)事務(wù)，或者按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《代理記賬管理辦法》的規(guī)定，委托經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。
宗教活動(dòng)場所不具備前款條件的，可委托相關(guān)宗教團(tuán)體的會(huì)計(jì)人員代理會(huì)計(jì)事務(wù)；或者在登記管理機(jī)關(guān)的指導(dǎo)下，聯(lián)合聘請會(huì)計(jì)人員代理其會(huì)計(jì)事務(wù)。
從事會(huì)計(jì)工作的人員，必須取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書。
第十一條 宗教活動(dòng)場所的會(huì)計(jì)、出納和財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由不同的人員擔(dān)任，不得相互兼任。
宗教活動(dòng)場所的會(huì)計(jì)、出納、財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、近姻親關(guān)系以及其他特殊親近關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。



第三章 預(yù)算管理

第十二條 宗教活動(dòng)場所一般應(yīng)當(dāng)制定本場所的年度預(yù)算，報(bào)登記管理機(jī)關(guān)備案，并以適當(dāng)方式通報(bào)當(dāng)?shù)匦沤坦�民�?br> 第十三條 宗教活動(dòng)場所的年度預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。預(yù)算一般應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，量入為出。



第四章 收入管理

第十四條 宗教活動(dòng)場所的收入主要包括：
（一）按照國家有關(guān)規(guī)定接受的境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)；
（二）提供宗教服務(wù)的收入和宗教活動(dòng)場所門票的收入；
（三）經(jīng)銷宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教出版物的收入；
（四）從事社會(huì)公益慈善事業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)的收入；
（五）政府資助；
（六）其他合法收入。
第十五條 宗教活動(dòng)場所的所有收入要按照《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的有關(guān)規(guī)定及時(shí)入賬，納入本場所的財(cái)務(wù)管理。
第十六條 宗教活動(dòng)場所接受境內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，并給捐贈(zèng)者出具財(cái)政部門印制的收據(jù)或本場所統(tǒng)一印制編號的收據(jù)，加蓋本場所印章。接受的捐贈(zèng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，捐贈(zèng)的是實(shí)物的，應(yīng)當(dāng)按照《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定核價(jià)入賬。
宗教活動(dòng)場所設(shè)有捐款箱的，該場所應(yīng)當(dāng)指定三人管理捐款箱。捐款箱開啟時(shí)三人應(yīng)當(dāng)同時(shí)在場，當(dāng)場清點(diǎn)捐款數(shù)額，登記并由三人簽字后，交本場所財(cái)務(wù)管理人員入賬。
第十七條 宗教教職人員和其他任何人員不得將宗教活動(dòng)場所的財(cái)物據(jù)為己有。
宗教教職人員接收的捐贈(zèng)給宗教活動(dòng)場所的錢物，應(yīng)按照本辦法第十六條的規(guī)定及時(shí)入賬。
第十八條 政府資助宗教活動(dòng)場所的專款，必須�？顚Ｓ�，不得挪作他用。
第十九條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)在銀行開立單位銀行結(jié)算賬戶，不得將宗教活動(dòng)場所資金存入個(gè)人銀行結(jié)算賬戶。



第五章 支出管理

第二十條 宗教活動(dòng)場所的收入應(yīng)當(dāng)用于與本場所宗旨相符的活動(dòng)以及社會(huì)公益慈善事業(yè)。
宗教活動(dòng)場所的支出主要包括：
（一）宗教事務(wù)支出；
（二）基本建設(shè)支出；
（三）宗教教職人員生活支出及其他工作人員報(bào)酬支出；
（四）日常性支出；
（五）從事公益慈善事業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)支出；
（六）其他支出。
第二十一條 宗教活動(dòng)場所的支出須經(jīng)財(cái)務(wù)小組負(fù)責(zé)人簽字同意，報(bào)本場所管理組織負(fù)責(zé)人審批，重大支出須經(jīng)本場所管理組織集體研究同意，需要聽取信教公民意見的，應(yīng)當(dāng)征求信教公民意見。
第二十二條 宗教活動(dòng)場所款項(xiàng)的出借須經(jīng)本場所管理組織集體研究同意。借方須出具具有法律效力的借款憑證，出借數(shù)額較大的，借方應(yīng)提供擔(dān)�；蛘叩盅�。
第二十三條 宗教活動(dòng)場所借入款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)考慮自身償還能力，經(jīng)本場所管理組織集體研究同意，保證按期償還。



第六章 資產(chǎn)管理

第二十四條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)該制定嚴(yán)格的內(nèi)部控制制度，確保宗教活動(dòng)場所的財(cái)產(chǎn)保值增值。
第二十五條 宗教活動(dòng)場所的資產(chǎn)包括流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和長期投資等。
第二十六條 宗教活動(dòng)場所的流動(dòng)資產(chǎn)是指預(yù)期可在一年內(nèi)（含一年）變現(xiàn)或者耗用的資產(chǎn)，主要包括現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)、預(yù)付賬款、短期投資、存貨和待攤費(fèi)用等。
宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對流動(dòng)資產(chǎn)的管理，建立健全現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收款項(xiàng)和存貨等流動(dòng)資產(chǎn)的管理制度和內(nèi)部控制制度。
第二十七條 宗教活動(dòng)場所的固定資產(chǎn)是指一般設(shè)備單位價(jià)值在五百元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在八百元以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，主要包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、交通工具、文物和陳列品、圖書以及其他固定資產(chǎn)。
宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)對固定資產(chǎn)登記造冊，設(shè)置固定資產(chǎn)明細(xì)賬或固定資產(chǎn)卡片，進(jìn)行明細(xì)核算，定期或者不定期地對固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)，每年年度終了前進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)。對固定資產(chǎn)的盤盈、盤虧，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因，出具書面報(bào)告，并經(jīng)本場所管理組織集體研究同意后在期末結(jié)賬前處理完畢。
宗教活動(dòng)場所固定資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓和報(bào)廢應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場所管理組織集體研究決定。
第二十八條 宗教活動(dòng)場所的無形資產(chǎn)是指宗教活動(dòng)場所擁有的不具有實(shí)物形態(tài)而能為其提供某種權(quán)利的資產(chǎn)，包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)等。
宗教活動(dòng)場所轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本場所管理組織集體研究決定，取得的收入計(jì)入本場所收入。
第二十九條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符。
第三十條 宗教活動(dòng)場所使用的土地和擁有的房屋應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土地使用權(quán)屬登記和房屋產(chǎn)權(quán)登記。用于宗教活動(dòng)的房屋、構(gòu)筑物及其附屬的宗教教職人員生活用房不得轉(zhuǎn)讓、抵押或者作為實(shí)物投資。
第三十一條 宗教活動(dòng)場所占有、使用的文物要依照有關(guān)規(guī)定妥善保護(hù)，不得損毀。



第七章 監(jiān)督管理

第三十二條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)定期或者至少于每年年度終了后三個(gè)月內(nèi)向其登記管理機(jī)關(guān)提供財(cái)務(wù)報(bào)告，包括資產(chǎn)負(fù)債表、業(yè)務(wù)活動(dòng)表、現(xiàn)金流量表、接受和使用捐贈(zèng)情況以及《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的有關(guān)附表。
宗教活動(dòng)場所登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對宗教活動(dòng)場所提交的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促指導(dǎo)宗教活動(dòng)場所進(jìn)行整改。
第三十三條 宗教活動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)定期以適當(dāng)方式公布財(cái)務(wù)收支情況和接受、使用捐贈(zèng)情況，接受信教公民的監(jiān)督。信教公民提出的合理的意見和建議，該場所管理組織應(yīng)當(dāng)采納。
第三十四條 宗教活動(dòng)場所的財(cái)會(huì)人員有權(quán)按《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》及其他有關(guān)規(guī)定行使財(cái)務(wù)監(jiān)督權(quán),對涉及財(cái)務(wù)的違法行為，有權(quán)提出意見并向本場所登記管理機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門反映。
第三十五條 宗教活動(dòng)場所管理組織的主要負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)管理小組負(fù)責(zé)人離任時(shí)，登記管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織對其進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。
宗教活動(dòng)場所更換財(cái)會(huì)人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)由本場所管理組織集體研究決定，并監(jiān)督其辦理交接手續(xù)。
第三十六條 宗教活動(dòng)場所注銷或者終止時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清算。
宗教活動(dòng)場所清算時(shí)，應(yīng)當(dāng)在其登記管理機(jī)關(guān)和有關(guān)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，對本場所的財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)等進(jìn)行全面清理，編制財(cái)產(chǎn)目錄和債權(quán)、債務(wù)清單，提出財(cái)產(chǎn)作價(jià)依據(jù)和債權(quán)、債務(wù)處理辦法，并妥善處理各項(xiàng)遺留問題。
清算后的剩余財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于與本場所宗旨相符的事業(yè)。
第三十七條 本辦法對宗教活動(dòng)場所會(huì)計(jì)事務(wù)未作規(guī)定的，從《民間非營利組織會(huì)計(jì)制度》。



第八章 法律責(zé)任

第三十八條 宗教活動(dòng)場所違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由登記管理機(jī)關(guān)按照《宗教事務(wù)條例》第四十一條的規(guī)定，責(zé)令改正；情節(jié)較重的，責(zé)令該場所撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷該場所的登記。
第三十九條 違反《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》等法律規(guī)定的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第九章 附則

第四十條 本辦法自2010年3月1日起施行。