國(guó)家文物局 民政部 財(cái)政部等

國(guó)家文物局 民政部 財(cái)政部 國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 文化部 國(guó)家稅務(wù)總局
關(guān)于促進(jìn)民辦博物館發(fā)展的意見

文物博發(fā)[2010]11號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市文物局、民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化廳（局、委）、國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
　　民辦博物館是為了教育、研究、欣賞的目的，由社會(huì)力量利用非國(guó)有文物、標(biāo)本、資料等資產(chǎn)依法設(shè)立并取得法人資格，向公眾開放的非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，文化體制改革逐步深化，民辦博物館發(fā)展迅速。但是由于民辦博物館在我國(guó)還是一個(gè)新事物，尚處于探索階段，還存在著準(zhǔn)入制度不完善、扶持政策不健全、管理運(yùn)行不規(guī)范、社會(huì)作用不明顯等問題，嚴(yán)重制約了民辦博物館的健康發(fā)展�！　�
　　為貫徹黨的十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的精神，落實(shí)中央關(guān)于深化文化體制改革的總體部署，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與文化遺產(chǎn)保護(hù)和社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的積極性，現(xiàn)就積極鼓勵(lì)、大力支持民辦博物館發(fā)展提出以下意見：
　　一、高度重視，積極促進(jìn)民辦博物館健康發(fā)展　　
　�。ㄒ唬┟褶k博物館來自于民間、成長(zhǎng)于民間、服務(wù)于民間，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展大背景下公民文化需求增長(zhǎng)的必然結(jié)果，是具有文化普及鮮明特色的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，是動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與，共同構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，促進(jìn)文化大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)和諧社會(huì)的一支重要力量。
　�。ǘ�）各地、各有關(guān)部門要切實(shí)提高對(duì)支持民辦博物館發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，明確和堅(jiān)持積極鼓勵(lì)，大力支持，正確引導(dǎo)，依法管理的指導(dǎo)思想，將民辦博物館納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入博物館事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜，分類指導(dǎo)，制定符合各地民辦博物館發(fā)展的目標(biāo)、措施和相關(guān)政策，支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)民辦博物館的科學(xué)發(fā)展。民政、財(cái)政、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化、稅務(wù)、文物等行政部門和行業(yè)組織要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，加強(qiáng)調(diào)查研究，對(duì)民辦博物館在創(chuàng)辦、開放、發(fā)展中遇到的具體困難和問題，給予必要的關(guān)注，及時(shí)幫助切實(shí)解決，保障民辦博物館健康發(fā)展。
　　二、加強(qiáng)扶持，為民辦博物館創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
　�。ㄈ�）規(guī)范民辦博物館準(zhǔn)入制度。加快出臺(tái)《博物館條例》，完善博物館管理基本制度體系，明確民辦博物館與公立博物館同等的法律地位。文物、民政行政部門制訂民辦博物館登記管理辦法，細(xì)化民辦博物館準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善審批程序，健全民辦博物館準(zhǔn)入制度。依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)擬申辦民辦博物館藏品來源合法性和真實(shí)性審查，明確博物館對(duì)藏品的合法所有權(quán)。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦填補(bǔ)博物館門類空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館。興辦民辦博物館應(yīng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。對(duì)符合設(shè)立條件的民辦博物館，要按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《博物館管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，及時(shí)審核和給予登記注冊(cè)。要加強(qiáng)對(duì)民辦博物館憑證執(zhí)業(yè)、依法辦館的監(jiān)督，按照法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好民辦博物館的登記、年檢、執(zhí)業(yè)和監(jiān)督管理工作。要開展經(jīng)常性的執(zhí)法檢查活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法辦館行為，堅(jiān)決取締無證執(zhí)業(yè)，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為，營(yíng)造公平有序的發(fā)展環(huán)境，保障合法博物館的正當(dāng)權(quán)益。 　　
　�。ㄋ模┣袑�(shí)幫助解決民辦博物館的館舍與經(jīng)費(fèi)保障問題。推廣民辦公助、公建民營(yíng)等形式，在有條件的地區(qū)，建立政府對(duì)民辦博物館單位的資助機(jī)制。各地可利用在布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后閑置的房產(chǎn)，支持民辦博物館發(fā)展�？稍诼糜尉皡^(qū)和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)民辦博物館，為民辦博物館提供館舍和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行保障。對(duì)符合國(guó)家《劃撥用地目錄》規(guī)定的非營(yíng)利性民辦博物館的建設(shè)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以劃撥方式供地。民辦博物館建設(shè)必須貫徹節(jié)約集約用地的原則，嚴(yán)格執(zhí)行《博物館建設(shè)用地指標(biāo)》的規(guī)定，嚴(yán)禁改變博物館用地的土地用途，不得以劃撥土地使用權(quán)抵押。民辦博物館因故終止的，其用地由國(guó)家依法收回后繼續(xù)作為博物館建設(shè)用地。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)為符合條件的民辦博物館提供貸款。鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量向民辦博物館提供捐贈(zèng)。鼓勵(lì)民辦博物館依托藏品、展覽研發(fā)推廣博物館文化產(chǎn)品。民辦博物館在接收捐贈(zèng)、門票收入、非營(yíng)利性收入等方面，可按照現(xiàn)行稅法規(guī)定享受有關(guān)優(yōu)惠政策。　　
　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)對(duì)民辦博物館的專業(yè)指導(dǎo)和扶持。文物行政部門要積極探索新形勢(shì)下民辦博物館的管理體制、機(jī)制和辦法，根據(jù)民辦博物館自愿辦館、自籌資金、自負(fù)責(zé)任、自主管理的特點(diǎn)，通過法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估、督導(dǎo)等措施為博物館的目標(biāo)管理和質(zhì)量管理提供服務(wù)。民辦博物館在行業(yè)準(zhǔn)入、等級(jí)評(píng)定、人員培訓(xùn)、職稱評(píng)定、科研活動(dòng)、陳列展覽，以及人才、學(xué)術(shù)的交流、合作、獎(jiǎng)勵(lì)、政府政策信息服務(wù)等方面，與國(guó)有博物館一視同仁，同等待遇。對(duì)具有門類特點(diǎn)、行業(yè)個(gè)性或地域文化、民族（民俗）唯一性的民辦博物館，以及致力于搶救瀕危文化遺產(chǎn)、填補(bǔ)某領(lǐng)域文化空白或稀缺的新建民辦博物館，給予必要和適當(dāng)?shù)膬A斜性扶持。鼓勵(lì)國(guó)有博物館對(duì)民辦博物館的藏品保護(hù)、陳列展覽、科學(xué)研究等業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施幫扶。加強(qiáng)博物館行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，制定行業(yè)規(guī)范，鼓勵(lì)民辦博物館加入行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律。
　�。�六）努力形成有利于民辦博物館健康發(fā)展的社會(huì)輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳政府鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民辦博物館發(fā)展的方針政策，宣傳民辦博物館在社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)中的重要地位和作用，宣傳民辦博物館中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，擴(kuò)大民辦博物館的影響。對(duì)優(yōu)秀民辦博物館以及在民辦博物館事業(yè)方面做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰。
　　三、依法辦館，全面提高民辦博物館的質(zhì)量
　　（七）建立健全民辦博物館內(nèi)部管理制度。文物、民政行政部門要把民辦博物館納入質(zhì)量監(jiān)管體系，通過評(píng)估定級(jí)和年度檢查、考評(píng)等方式，指導(dǎo)民辦博物館嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及國(guó)際博物館協(xié)會(huì)職業(yè)道德準(zhǔn)則，健全以理事會(huì)（董事會(huì)）、監(jiān)事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)，完善博物館章程和發(fā)展規(guī)劃，依法自我管理、科學(xué)運(yùn)行，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)義務(wù)。要落實(shí)民辦博物館的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，對(duì)舉辦者和其他投資者投入民辦博物館的藏品、資產(chǎn)、國(guó)有資產(chǎn)、受贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)、收取的費(fèi)用以及辦館積累，應(yīng)當(dāng)分別登記建賬，并依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。民辦博物館存續(xù)期間，對(duì)博物館所有資產(chǎn)依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)力，任何組織和個(gè)人不得侵占和非法干涉。
　�。ò耍┮�(guī)范民辦博物館的藏品管理。藏品是博物館賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障藏品安全并充分發(fā)揮其社會(huì)作用是博物館的基本義務(wù)。民辦博物館應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《博物館管理辦法》、《博物館藏品管理辦法》等法規(guī)和國(guó)際博物館協(xié)會(huì)職業(yè)道德準(zhǔn)則要求，加強(qiáng)藏品收集，建立、健全藏品收藏、保護(hù)、研究、展示等相關(guān)規(guī)章制度，建立健全藏品總賬、分類賬及每件藏品的檔案，并報(bào)所在地市（縣）級(jí)文物行政部門備案。民辦博物館處置無保存價(jià)值的藏品，以及民辦博物館終止時(shí)的藏品處置，必須進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估，并報(bào)所在地省級(jí)文物行政部門審批。民辦博物館不再收藏的藏品應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)讓給其他博物館收藏。處置藏品所得應(yīng)當(dāng)用于博物館收藏新的藏品、改善藏品保管條件和博物館日常維護(hù)等用途。
　�。ň牛┣袑�(shí)加強(qiáng)民辦博物館展示服務(wù)工作。民辦博物館要落實(shí)“以質(zhì)量求生存、以特色求發(fā)展”的辦館理念，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)科學(xué)研究，大力提升展示服務(wù)水平。要把博物館的特色和品牌建設(shè)作為直接關(guān)系民辦博物館生存的大事來抓緊抓好，滿足社會(huì)對(duì)優(yōu)質(zhì)博物館文化資源的需求。文物行政部門要加強(qiáng)對(duì)民辦博物館陳列展覽、社會(huì)教育和服務(wù)活動(dòng)的指導(dǎo)，嚴(yán)格基本陳列內(nèi)容審查，抵制低俗之風(fēng)。民辦博物館要完善開放服務(wù)制度，開展進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，納入當(dāng)?shù)芈糜尉�路，開展博物館文化旅游活動(dòng)。根據(jù)公平、擇優(yōu)的原則，采用公開招標(biāo)和政府購(gòu)買服務(wù)的方式，支持民辦博物館參與公共文化服務(wù)體系和國(guó)民教育體系建設(shè)。對(duì)于社會(huì)服務(wù)功能發(fā)揮良好、成績(jī)突出的民辦博物館，可按規(guī)定命名為愛國(guó)主義教育基地和青少年教育基地。鼓勵(lì)民辦博物館積極參與對(duì)外文化交流。
　　
　　
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二0一0年一月二十九日