水利部

中華人民共和國水利部令
第39號(hào)

《水利部關(guān)于修改《長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》的決定》已審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年5月1日起施行。



部長

二0一0年三月十二日



長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法

(2003年6月2日水利部令第19號(hào)公布，根據(jù)2010年3月12日《水利部關(guān)于修改＜長江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法＞的決定》修改)


　　第一條 為加強(qiáng)長江宜賓以下干流河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪和通航安全，根據(jù)《長江河道采砂管理?xiàng)l例》，制定本辦法。

　　第二條 長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長江采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，并具體負(fù)責(zé)省際邊界重點(diǎn)河段(名錄見附錄)采砂的管理和監(jiān)督檢查。
　　沿江縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)長江采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第三條 長江采砂規(guī)劃是長江采砂管理和監(jiān)督檢查的依據(jù)。沿江各省、直轄市編制的長江采砂規(guī)劃實(shí)施方案必須符合長江采砂規(guī)劃的要求。
　　長江采砂規(guī)劃的修改，由長江水利委員會(huì)根據(jù)長江河勢變化、河道變遷、砂石補(bǔ)給、環(huán)境保護(hù)的情況以及管理的需要進(jìn)行，并嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)。
　　從事以下采砂活動(dòng)，不受長江采砂規(guī)劃的限制，但應(yīng)當(dāng)按照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》和本辦法的規(guī)定履行有關(guān)法律手續(xù)：
　　(一)整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道；
　　(二)整治長江航道。

　　第四條 長江采砂實(shí)行總量控制制度。實(shí)際審批的年度采砂總量不得超過長江采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。每一可采區(qū)實(shí)際審批的年度采砂量不得超過該可采區(qū)的年度采砂控制量。
　　長江水利委員會(huì)可以依據(jù)長江采砂規(guī)劃，綜合河勢變化、砂石補(bǔ)給和采砂管理需要等情況，對(duì)每一可采區(qū)的年度采砂控制量進(jìn)行調(diào)整。

　　第五條 長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)長江省際邊界重點(diǎn)河段范圍內(nèi)可采區(qū)河床變化進(jìn)行監(jiān)測。沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)長江河道可采區(qū)河床變化進(jìn)行監(jiān)測，并將監(jiān)測資料報(bào)長江水利委員會(huì)備案。
　　對(duì)河床變化的監(jiān)測，應(yīng)當(dāng)由具有乙級(jí)以上水下測繪資質(zhì)的單位承擔(dān)。

　　第六條 每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時(shí)，為長江宜賓以下干流河道(不含三峽水庫庫區(qū)河道)采砂的禁采期。長江寸灘水文站流量大于25000立方米每秒時(shí)，為三峽水庫庫區(qū)河道采砂的禁采期。
　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門可以根據(jù)本行政區(qū)城內(nèi)長江的水情、工情、汛情、航道變遷和管理等需要，在本辦法和長江采砂規(guī)劃確定的禁采期外延長禁采期限。
　　沿江各省、直轄市在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施禁采與解禁時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通報(bào)長江水利委員會(huì)。

　　第七條 長江采砂實(shí)行可行性論證報(bào)告制度。
　　采砂可行性論證報(bào)告按可采區(qū)分區(qū)進(jìn)行，由負(fù)責(zé)管理可采區(qū)的水行政主管部門或者長江水利委員會(huì)組織編制。
　　有下列情形之一的，采砂可行性論證報(bào)告由申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)編制：
　　(一)整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道，
　　(二)整治長江航道；
　　(三)吹填造地。
　　采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)委托具有水利水電工程勘察甲級(jí)資質(zhì)的單位編制。

　　第八條 采砂可行性論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　(一)采砂河段河勢、河床演變分析報(bào)告；
　　(二)采砂范圍圖、控制點(diǎn)坐標(biāo)以及現(xiàn)勢性強(qiáng)的水下地形圖；
　　(三)采砂對(duì)河勢、防洪影響的論證分析；
　　(四)開采總量的可行性分析；
　　(五)采砂對(duì)通航安全影響的論證分析；
　　(六)采砂對(duì)水環(huán)境影響的論證分析；
　　(七)采砂對(duì)水上、水下重要設(shè)施影響的論證分析；
　　(八)論證的主要結(jié)論。

　　第九條 實(shí)施采砂許可制度應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)的原則。
　　鼓勵(lì)運(yùn)用市場機(jī)制依法組織采砂許可證的發(fā)放，增強(qiáng)工作透明度，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)行政行為。

　　第十條 從事以下采砂活動(dòng)，由長江水利委員會(huì)審批：
　　(一)在省際邊界重點(diǎn)河段采砂的；
　　(二)因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道采砂的。
　　從事前款規(guī)定以外的采砂活動(dòng)，由有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門審批。但是，在省際邊界重點(diǎn)河段范圍以外，單項(xiàng)工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以上的，有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門在決定批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)報(bào)送長江水利委員會(huì)審查同意。

　　第十一條 根據(jù)長江采砂管理工作的需要，調(diào)整省際邊界重點(diǎn)河段范圍時(shí)，由長江水利委員會(huì)對(duì)本辦法附錄確定的河段提出修訂意見，報(bào)國務(wù)院水行政主管部門批準(zhǔn)。

　　第十二條 長江采砂申請(qǐng)由可采區(qū)所在地縣級(jí)(或直轄市的區(qū)級(jí))地方人民政府水行政主管部門受理。縣級(jí)(或直轄市的區(qū)級(jí))地方人民政府水行政主管部門簽署意見后，逐級(jí)報(bào)送有審批權(quán)的機(jī)關(guān)審批。
　　應(yīng)當(dāng)由長江水利委員會(huì)審批的采砂申請(qǐng)實(shí)行集中受理，受理時(shí)間由長江水利委員會(huì)確定并公告。
　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門可以決定對(duì)由本部門審批的采砂申請(qǐng)實(shí)行集中受理。

　　第十三條 申請(qǐng)從事采砂的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　(一)采砂申請(qǐng)書，
　　(二)營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件及其他相關(guān)材料；
　　(三)采砂申請(qǐng)與第三者有利害關(guān)系的，與第三者達(dá)成的協(xié)議或者有關(guān)文件。
　　采砂申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
　　(一)申請(qǐng)單位的名稱、企業(yè)代碼、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名和職務(wù)，申請(qǐng)個(gè)人的姓名、住址、身份證號(hào)碼；
　　(二)采砂的性質(zhì)和種類；
　　(三)采砂地點(diǎn)和范圍(附具范圍圖和控制點(diǎn)坐標(biāo))；
　　(四)開采量(日采量和年度總采量)，
　　(五)開采時(shí)間；
　　(六)開采深度和作業(yè)方式；
　　(七)砂石堆放地點(diǎn)和棄料處理方案；
　　(八)采砂設(shè)備基本情況，
　　(九)采砂技術(shù)人員基本情況；
　　(十)其他有關(guān)事項(xiàng)。
　　進(jìn)行水上作業(yè)的，申請(qǐng)書還應(yīng)當(dāng)包括船名、船號(hào)、船主姓名、船機(jī)數(shù)量、采砂功率等內(nèi)容，并提供船員證書、船舶證書的復(fù)印件。
　　從事本辦法第七條第三款第(三)項(xiàng)規(guī)定的采砂活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交采砂可行性論證報(bào)告。

　　第十四條 受理采砂申請(qǐng)的縣級(jí)(或直轄市的區(qū)級(jí))地方人民政府水行政主管部門收到采砂申請(qǐng)書等材料后，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具書面受理憑證。
　　有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)自收到采砂申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)，通知申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人予以補(bǔ)正：
　　(一)采砂申請(qǐng)書內(nèi)容不全或者填注不明的；
　　(二)應(yīng)當(dāng)提交采砂可行性論證報(bào)告而沒有提交或者采砂可行性論證報(bào)告不符合要求的；
　　(三)無相關(guān)材料或者相關(guān)材料不符合要求的。
　　申請(qǐng)采砂的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)自收到補(bǔ)正通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正；逾期不補(bǔ)正的，視為撤回本次采砂申請(qǐng)。

　　第十五條 沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到下一級(jí)水行政主管部門報(bào)送的應(yīng)當(dāng)由長江水利委員會(huì)審批的采砂申請(qǐng)丑5個(gè)工作日內(nèi)簽署意見，并報(bào)長江水利委員會(huì)審批。

　　第十六條 申請(qǐng)?jiān)谑‰H邊界重點(diǎn)河段采砂，采砂申請(qǐng)有下列情形之一的，長江水利委員會(huì)不予批準(zhǔn)：
　　(一)不符合長江采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期要求的；
　　(二)不符合年度采砂控制總量要求的；
　　(三)采砂設(shè)備功率超過1250千瓦，不具備平緩移動(dòng)的開采作業(yè)方式的；
　　(四)不符合采砂船只數(shù)量的控制要求的，
　　(五)采砂船舶、船員證書不全，未按規(guī)定標(biāo)明船名、船號(hào)的；
　　(六)無符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員的；
　　(七)未安裝符合要求的采砂船舶監(jiān)測設(shè)備的；
　　(八)有非法采砂等不良記錄的；
　　(九)無降低或者消除不利影響的保證措施的：
　　(十)未達(dá)到審批機(jī)關(guān)規(guī)定的其他條件的。
　　因吹填造地進(jìn)行采砂的，不受前款第(一)項(xiàng)限制。

　　第十七條 河道采砂許可證實(shí)行一船一證。正本懸掛在采砂船舶指定位置，副本留存在采砂船舶上備查。
　　河道采砂許可證的有效期限不得超過一個(gè)可采期。
　　河道采砂許可證的有效期間屆滿或者累計(jì)采砂量達(dá)到采砂許可證規(guī)定的采砂總量時(shí)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回或者注銷采砂許可證并發(fā)布公告。
　　可采期內(nèi)，由于出現(xiàn)了影響長江河勢穩(wěn)定和防洪安全的自然災(zāi)害或者其他重大事件，需要暫停采砂活動(dòng)的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以宣布其發(fā)放的河道采砂許可證效力中止，以上事由消除后，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)宣布采砂許可證效力恢復(fù)。
　　從事長江采砂活動(dòng)的單位或者個(gè)人需要改變河道采砂許可證規(guī)定的內(nèi)容和事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的條件和程序重新辦理河道采砂許可證。

　　第十八條 發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將河道采砂許可證發(fā)放情況適時(shí)進(jìn)行公告。
　　沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在頒發(fā)采砂許可證后30個(gè)工作日內(nèi)，將采砂許可證發(fā)放情況報(bào)長江水利委員會(huì)備案。
　　長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其頒發(fā)采砂許可證的情況及時(shí)通報(bào)沿江有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門。

　　第十九條 因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基或者整治長江河道采砂的，應(yīng)當(dāng)提交采砂申請(qǐng)和采砂可行性論證報(bào)告，并附具工程設(shè)計(jì)和審批文件等相關(guān)材料，經(jīng)本省、直轄市人民政府水行政主管部門審查后，報(bào)長江水利委員會(huì)批準(zhǔn)。
　　因整治長江航道采砂的，應(yīng)當(dāng)事先征求長江水利委員會(huì)的意見，并提供航道整治采砂可行性論證報(bào)告、設(shè)計(jì)和審批文件以及其他相關(guān)材料。長江水利委員會(huì)在簽署意見后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)通報(bào)有關(guān)省、直轄市人民政府水行政主管部門。
　　前兩款規(guī)定的采砂活動(dòng)，由長江水利委員會(huì)實(shí)施監(jiān)督檢查。長江水利委員會(huì)可以根據(jù)工作需要，委托縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門實(shí)施監(jiān)督管理。
　　從事本條規(guī)定的采砂活動(dòng)的，不受本辦法第十二條至第十八條規(guī)定限制。

　　第二十條 長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門建立省際邊界長江采砂管理會(huì)商制度。
　　長江水利委員會(huì)和沿江各省、直轄市人民政府水行政主管部門之間應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)采砂船舶登記造冊(cè)、集中停放、違法行為處理等情況，互相配合，互通信息，共同加強(qiáng)長江采砂管理和監(jiān)督檢查。

　　第二十一條 縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門和長江水利委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)長江采砂活動(dòng)的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：
　　(一)是否持有合法有效的河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件；
　　(二)是否按照河道采砂許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件的規(guī)定進(jìn)行采砂；
　　(三)是否按照規(guī)定繳納了長江河道砂石資源費(fèi)；
　　(四)是否按照規(guī)定堆放砂石和清理砂石棄料；
　　(五)采砂船舶是否按照規(guī)定停放；
　　(六)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況。

　　第二十二條 長江水利委員會(huì)組織采砂執(zhí)法檢查或者專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，在省際邊界重點(diǎn)河段以外的長江河道發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶、進(jìn)行必要的調(diào)查取證等臨時(shí)處置措施，再移交有管轄權(quán)的水行政主管部門查處。
　　縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)的省際邊界重點(diǎn)河段發(fā)現(xiàn)非法采砂行為的，可以先行采取扣押采砂船舶等臨時(shí)處置措施，再移交長江水利委員會(huì)查處。

　　第二十三條 依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條規(guī)定沒收的非法采砂船舶，應(yīng)當(dāng)予以拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可以就地拆卸、銷毀，在拆卸、銷毀過程中應(yīng)當(dāng)避免造成環(huán)境污染。

　　第二十四條 在省際邊界重點(diǎn)河段采砂，違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由長江水利委員會(huì)根據(jù)情況依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條、第十九條和第二十一條的規(guī)定處罰：
　　(一)未辦理河道采砂許可證，擅自采砂的；
　　(二)雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的；
　　(三)未按照河道采砂許可證規(guī)定的要求采砂的；
　　(四)偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證，未觸犯刑律的。

　　第二十五條 運(yùn)砂船舶在長江采砂地點(diǎn)裝運(yùn)非法采砂船舶偷采的河沙的，屬于與非法采砂船舶共同實(shí)施非法采砂行為，依照《長江河道采砂管理?xiàng)l例》第十八條的規(guī)定給予處罰。

　　第二十六條 未經(jīng)批準(zhǔn)因整修長江堤防進(jìn)行吹填固基、整治長江河道以及整治長江航道擅自采砂的，或者未按規(guī)定采砂的，由長江水利委員會(huì)依照有關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十七條 本辦法自2003年7月15日起施行。

　　附錄：長江省際邊界重點(diǎn)河段名錄(1954年北京坐標(biāo)系坐標(biāo))
　　鄂贛邊界河段：左岸上起湖北省武穴市李頂武村(3304302， 39355558)，下至湖北省武穴市龍坪鎮(zhèn)(3306223，39374786)。右岸上起江西省瑞昌市下巢湖閘(3302950，39355000)，下至江西省九江縣城子鎮(zhèn)(3303000，39373650)；
　　贛皖邊界河段：左岸上起安徽省望江縣龍?zhí)犊?3330050， 39467800)，下至安徽省望江縣華陽河口以上3公里處(3328990，39476028)。右岸上起江西省彭澤縣馬擋磯(3321000，39466800)，下至安徽省東至縣香口(3328100，39478300)；
　　皖蘇邊界河段：左岸上起安徽省和縣石跋河口上1公里處 (3520000，39638000)，下至江蘇省南京市江浦區(qū)林蒲圩(3525900， 39640900)。右岸上起安徽省馬鞍山市貓子山(3516950， 39640750)，下至江蘇省南京市江寧區(qū)銅井渡口(3522950， 39644950)。