國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》(總局令第128號)

第128號


《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》已經(jīng)2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。




局 長
二〇一〇年三月三十日




出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定



第一章　總則



第一條　為加強對代理報檢企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代理報檢行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于對代理報檢企業(yè)的注冊登記和監(jiān)督管理。

本規(guī)定所稱代理報檢企業(yè)，是指獲得檢驗檢疫機構注冊登記后，接受進出境收發(fā)貨人（以下簡稱委托人）委托，為委托人辦理報檢行為的從事代理報檢業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)。

第三條　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負責全國代理報檢管理工作。

國家質(zhì)檢總局設在各地的直屬出入境檢驗檢疫局(以下簡稱直屬檢驗檢疫局)負責所轄區(qū)域代理報檢企業(yè)注冊登記的決定工作。

直屬檢驗檢疫局及其分支機構(以下統(tǒng)稱檢驗檢疫機構)按照職責分工，負責所轄區(qū)域代理報檢企業(yè)注冊登記申請的受理、審查和對代理報檢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

第四條　代理報檢企業(yè)應當經(jīng)檢驗檢疫機構注冊登記。未取得代理報檢企業(yè)注冊登記的，不得從事代理報檢業(yè)務。

代理報檢企業(yè)可以在其注冊登記的直屬檢驗檢疫局轄區(qū)內(nèi)從事代理報檢業(yè)務。

第五條　代理報檢企業(yè)接受委托人的委托，應當在委托人的授權范圍內(nèi)從事代理報檢業(yè)務，并對委托人所提供情況的真實性進行核實。

代理報檢企業(yè)應當規(guī)范本企業(yè)報檢員的報檢行為，并對報檢員的報檢行為承擔法律責任。



第二章　代理報檢企業(yè)注冊登記



第一節(jié) 申請與受理

第六條　申請代理報檢企業(yè)注冊登記的企業(yè)(以下簡稱申請人)應當具備以下條件：

（一）取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》注冊資金人民幣100萬元以上；

（三）有固定經(jīng)營場所及辦理代理報檢業(yè)務所需的設施；

（四）有健全的企業(yè)內(nèi)部管理制度；

（五）有不少于5名取得《報檢員資格證書》的擬任報檢員。

分公司以自己名義申請代理報檢企業(yè)注冊登記的，應當取得《營業(yè)執(zhí)照》，具備前款第三、四、五項要求的條件，且總公司注冊資金人民幣100萬元以上。

第七條　申請人應當向工商營業(yè)執(zhí)照上載明的住所地檢驗檢疫機構（以下簡稱受理機構）提出申請并提交下列材料：

（一）代理報檢企業(yè)注冊登記申請書；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件；分公司以自己名義申請的，需同時提交《營業(yè)執(zhí)照》復印件、總公司授權書；

（三）《組織機構代碼證》復印件；

（四）擬任報檢員的《報檢員資格證書》復印件；

（五）代理報檢企業(yè)與擬任報檢員簽訂的勞動合同；

（六）企業(yè)章程復印件；

（七）營業(yè)場所所有權證明或者租賃證明復印件；

（八）申請人的印章印模。

申請人提交的材料應當加蓋本企業(yè)公章，提交復印件的應當同時交驗正本。

第八條　受理機構收到注冊登記申請后，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請材料僅存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

受理申請的，受理機構應當向申請人出具由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定的行政許可申請受理決定文書。

第二節(jié) 審查與決定

第九條　受理機構應當根據(jù)法定條件和程序對受理的申請進行審查，并指派兩名以上工作人員對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。

分支機構受理申請的，應當將初步審查意見和全部申請材料報送直屬檢驗檢疫局。

第十條　直屬檢驗檢疫局應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出準予或者不予注冊登記的決定。20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)直屬檢驗檢疫局負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由書面告知申請人。

第十一條　準予注冊登記的，直屬檢驗檢疫局應當自作出書面決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)《代理報檢企業(yè)注冊登記證書》（以下簡稱《注冊登記證書》）。

不予注冊登記的，出具不予注冊登記決定書，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

《注冊登記證書》有效期4年。

第十二條　取得《注冊登記證書》的代理報檢企業(yè)，完成下列行為后，方可在規(guī)定的報檢服務區(qū)域內(nèi)從事代理報檢業(yè)務：

（一）為擬任報檢員向檢驗檢疫機構辦理報檢員注冊；

（二）刻制代理報檢專用章并向檢驗檢疫機構備案。

第三節(jié) 變更與注銷

第十三條　代理報檢企業(yè)名稱、地址、法定代表人、非法人企業(yè)的負責人、經(jīng)營范圍等重大事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照等有關證明材料向直屬檢驗檢疫局申請變更。變更內(nèi)容與《注冊登記證書》記載事項有關的，直屬檢驗檢疫局應當予以換發(fā)新證。

第十四條　有下列情形之一的，直屬檢驗檢疫局根據(jù)利害關系人的請求或者依據(jù)職權，可以撤銷代理報檢企業(yè)注冊登記：

（一）檢驗檢疫工作人員濫用職權、玩忽職守作出準予注冊登記決定的；

（二）超越法定職權作出準予注冊登記決定的；

（三）違反法定程序作出準予注冊登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予注冊登記的；

（五）依法可以撤銷注冊登記的其他情形。

代理報檢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記的，應當予以撤銷。

第十五條　有下列情形之一的，直屬檢驗檢疫局應當依法辦理注冊登記的注銷手續(xù)：

（一）代理報檢企業(yè)終止代理報檢業(yè)務的；

（二）代理報檢企業(yè)依法終止的；

（三）代理報檢企業(yè)組織機構代碼發(fā)生變化的；

（四）注冊登記被撤銷、撤回，或者注冊登記證書被吊銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷行政許可的其他情形。

注冊登記資格被注銷的代理報檢企業(yè)，應當交還《注冊登記證書》和《報檢員證》。

第三章 代理報檢行為



第十六條　代理報檢企業(yè)可以辦理下列代理報檢業(yè)務：

（一）辦理報檢手續(xù)；

（二）代繳納檢驗檢疫費；

（三）聯(lián)系和配合檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫；

（四）領取檢驗檢疫證單。

第十七條　代理報檢企業(yè)接受委托辦理報檢手續(xù)時，應當向檢驗檢疫機構提交報檢委托書。

報檢委托書應當列明委托事項，并加蓋委托人和代理報檢企業(yè)的公章。

第十八條　代理報檢企業(yè)對實施代理報檢中所知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。

第十九條　代理報檢企業(yè)不得以任何形式出讓其名義供他人辦理代理報檢業(yè)務。

第二十條　代理報檢企業(yè)應當將檢驗檢疫收費情況如實告知委托人，不得借檢驗檢疫機構名義向委托人亂收取費用。

檢驗檢疫費收據(jù)上注明的交款人應當是委托人。



第四章 監(jiān)督管理



第二十一條　檢驗檢疫機構可以根據(jù)工作需要對代理報檢企業(yè)的代理報檢經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，代理報檢企業(yè)應當予以配合。

第二十二條　檢驗檢疫機構每2年對代理報檢企業(yè)實行一次例行審核制度。代理報檢企業(yè)應當在審核年度的3月1日至3月31日向所在地檢驗檢疫機構申請例行審核，提交上兩年度的《例行審核報告書》。

《例行審核報告書》的主要內(nèi)容包括：代理報檢企業(yè)基本信息、遵守檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定情況、報檢員信息及變更情況、代理報檢業(yè)務情況及分析、報檢差錯及原因分析、自我評估等。

第二十三條　檢驗檢疫機構應當在當年的5月31日前完成代理報檢企業(yè)的例行審核工作。

第二十四條　直屬檢驗檢疫局根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關誠信管理制度的規(guī)定，對代理報檢企業(yè)實施分類管理。

代理報檢企業(yè)存在違法行為并受到行政處罰的，檢驗檢疫機構可以將其列入違法企業(yè)名單，并向社會公布。

第二十五條　代理報檢企業(yè)應當按照檢驗檢疫機構的要求建立和完善代理報檢業(yè)務檔案，真實完整地記錄其承辦的代理報檢業(yè)務。

代理報檢企業(yè)的代理報檢業(yè)務檔案保存期限為4年。



第五章 法律責任



第二十六條　代理報檢企業(yè)不如實提供進出口商品的真實情況，取得檢驗檢疫機構的有關證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由檢驗檢疫機構根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十八條的規(guī)定沒收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款；情節(jié)嚴重的，并撤銷其報檢注冊登記。

第二十七條　代理報檢企業(yè)違反規(guī)定擾亂報檢秩序，有下列行為之一，由檢驗檢疫機構按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第五十八條的規(guī)定責令改正，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)代理報檢業(yè)務；情節(jié)嚴重的，撤銷其代理報檢企業(yè)注冊登記：

（一）1年內(nèi)報檢員3人次以上被撤銷報檢從業(yè)注冊的；

（二）未按照規(guī)定代委托人繳納檢驗檢疫費、未如實向委托人告知檢驗檢疫收費情況或者借檢驗檢疫機構名義向委托人亂收取費用的；　

（三）對檢驗檢疫機構的調(diào)查和處理不予配合的，或者威脅、賄賂檢驗檢疫工作人員的；　

（四）出讓其名義供他人辦理代理報檢業(yè)務的；

（五）例行審核不合格的。　

第二十八條　代理報檢企業(yè)有下列情形之一的，有違法所得的，由檢驗檢疫機構責令改正，處以違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定建立、完善代理報檢業(yè)務檔案，或者不能真實完整地記錄其承辦的代理報檢業(yè)務；

（二）拒絕接受檢驗檢疫機構監(jiān)督檢查；

（三）未按期申請例行審核的。

第二十九條　代理報檢企業(yè)有其他違反出入境檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定行為的，檢驗檢疫機構按照相關法律法規(guī)規(guī)定追究其法律責任。



第六章　附則



第三十條　檢驗檢疫機構行政機關工作人員不得與代理報檢企業(yè)有任何利益關系。檢驗檢疫機構行政機關工作人員和按照國家有關規(guī)定應當予以回避的人員以及離開檢驗檢疫工作崗位不足3年的工作人員，不得在代理報檢企業(yè)任職并應當按照有關規(guī)定回避。

第三十一條　生產(chǎn)企業(yè)接受收購本企業(yè)產(chǎn)品的對外貿(mào)易公司委托辦理報檢手續(xù)的管理辦法，由國家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

第三十二條　《注冊登記證書》分正本和副本。副本用于例行審核，使用次數(shù)為2次，使用2次后結合例行審核予以更換。

第三十三條　本規(guī)定中的注冊登記申請書、注冊登記證書、報檢委托書等文書格式由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定，另行發(fā)布。

第三十四條　本規(guī)定所規(guī)定檢驗檢疫機構實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十五條　本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第三十六條　本規(guī)定自2010年6月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2002年11月6日頒布的《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第34號令）同時廢止。