國家測繪局 工業(yè)和信息化部 國家安全部等

關(guān)于加強地理信息市場監(jiān)管工作的意見

國測管發(fā)〔2010〕15號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，通信管理局，國家安全廳（局），工商行政管理局，新聞出版局，保密局，軍區(qū)、軍兵種測繪主管部門：


　　2009年1月以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)測繪局等部門關(guān)于整頓和規(guī)范地理信息市場秩序意見的通知》（國辦發(fā)〔2009〕4號）精神，加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，密切配合，扎實工作，圓滿完成了全國地理信息市場專項整治工作，地理信息市場秩序得到明顯好轉(zhuǎn)，有力地促進了地理信息產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。但是，地理信息產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、關(guān)聯(lián)度大的特點，涉及到國民經(jīng)濟建設(shè)諸多領(lǐng)域，監(jiān)管難度大；一些地方在市場監(jiān)管上仍然存在認識不到位及監(jiān)管體制不順、力量薄弱、手段缺乏的問題；地理信息市場違法違規(guī)行為仍時有發(fā)生。這些問題的存在，給國家安全帶來了隱患。為進一步加強地理信息市場監(jiān)管，保障國家安全，促進地理信息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：


　　一、深刻認識加強地理信息市場監(jiān)管的重要性


　�。ㄒ唬┥罨�地理信息關(guān)系國家安全和利益的認識。地理信息是國家重要的戰(zhàn)略性信息資源，關(guān)系到國家安全和利益。涉密地理信息數(shù)據(jù)是境外有關(guān)機構(gòu)長期收集我國情報的重點領(lǐng)域之一，一旦失泄密或流失到境外，會給國家安全和利益帶來長期、潛在的危害。因此，加強地理信息市場監(jiān)管，是對國家安全和利益高度負責(zé)的體現(xiàn)，是確保地理信息資源廣泛、高效、安全應(yīng)用的基本前提。


　　（二）深刻理解加強監(jiān)管對促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要意義。地理信息產(chǎn)業(yè)屬于戰(zhàn)略性新興高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依法加強地理信息市場監(jiān)管，將地理信息產(chǎn)業(yè)納入規(guī)范化、法制化的發(fā)展軌道，對于維護地理信息安全、加快構(gòu)建數(shù)字中國、推進國家信息化建設(shè)、服務(wù)政府決策、方便人民群眾生產(chǎn)生活等都具有重要意義，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進我國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和集群發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)競爭力的必然要求。


　　二、當(dāng)前加強地理信息市場監(jiān)管的主要任務(wù)


　�。ㄈ�）嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。地理信息市場監(jiān)管工作要從階段性集中整治向日�；�的事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變，前移市場監(jiān)管“關(guān)口”。測繪部門要認真執(zhí)行《測繪資質(zhì)管理規(guī)定》，進一步加強地理信息產(chǎn)業(yè)單位的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批條件，完善審批手續(xù)；要加大對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)的監(jiān)管力度，對應(yīng)當(dāng)?shù)�尚未取得測繪資質(zhì)證書的單位，依法責(zé)令其暫�；ヂ�(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，通信管理部門依法予以協(xié)助。工商部門要配合主管部門依法查處未進行登記或者超出經(jīng)營許可范圍的地理信息市場違法行為。新聞出版部門要加強對地圖出版、印刷等活動的審批工作；從事互聯(lián)網(wǎng)地圖出版活動的單位，應(yīng)依法取得互聯(lián)網(wǎng)出版服務(wù)許可。對外國的組織或者個人來華測繪申請，有關(guān)部門要加強協(xié)作，對外方背景、測繪內(nèi)容和真實目的等進行嚴(yán)格審查。


　�。ㄋ模┘訌姷乩硇畔⑹袌鰟討B(tài)監(jiān)管。進一步完善測繪行政執(zhí)法體制，加強市、縣測繪行政能力建設(shè)，提高地理信息市場監(jiān)管能力。測繪部門要會同工商、通信管理、新聞出版、保密等部門，建立動態(tài)檢查制度，采取形式多樣的檢查方式，加大對地理信息市場的監(jiān)督檢查力度。重點加強對互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、導(dǎo)航定位等新興地理信息服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管。開展監(jiān)管新技術(shù)、新方法研究，創(chuàng)新監(jiān)管手段，加強對地理信息市場的全過程監(jiān)管。積極探索建立地理信息市場監(jiān)督員制度。建立部門間地理信息市場聯(lián)合監(jiān)管機制，不定期召開聯(lián)席會議，及時交流信息，部署協(xié)調(diào)重大專項行動，研究解決地理信息市場監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題。


　　（五）建立市場監(jiān)測預(yù)警機制。測繪部門要會同相關(guān)部門加強地理信息市場統(tǒng)計、分析，強化對地理信息市場的監(jiān)測和預(yù)警，并及時將相關(guān)情況通報有關(guān)部門。建立以測繪資質(zhì)管理為核心的地理信息市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，逐步建立測繪資質(zhì)管理、測繪行政執(zhí)法、測繪項目備案、測繪質(zhì)量監(jiān)督、基礎(chǔ)測繪成果提供等管理措施間的聯(lián)動機制。


　�。�六）進一步加大聯(lián)合執(zhí)法力度。針對涉外、涉軍、涉密、涉證、涉網(wǎng)等“五涉”案件違法主體多元、違法領(lǐng)域?qū)挿骸⑦`法途徑多樣的特點，繼續(xù)做好重點領(lǐng)域違法案件查處工作。測繪、通信管理、國家安全、工商管理、新聞出版、保密、軍隊等相關(guān)部門要進一步健全聯(lián)合查辦案件的協(xié)作機制，形成執(zhí)法合力，及時查處違法行為，提高執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率。對違法從事涉密測繪活動，或?qū)ι婷艿乩硇畔��?shù)據(jù)保管不善、造成泄密的資質(zhì)單位，要依法撤消其資質(zhì)；對不具有測繪資質(zhì)違法從事涉密測繪活動的單位，要依法加大處罰力度；對情節(jié)嚴(yán)重觸犯刑法的，依法移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。各地區(qū)各部門要對地理信息市場典型違法案件予以公布，建立地理信息市場行政執(zhí)法表彰獎勵和責(zé)任追究制度。


　�。ㄆ撸┘哟笊婷艿乩硇畔⒈Ｃ鼙O(jiān)管力度。嚴(yán)格控制涉密測繪成果流向，狠抓涉密測繪成果使用、保管單位的保密管理，切實做好涉密測繪成果回收工作，形成對涉密測繪成果生產(chǎn)、流通、保管全過程的保密監(jiān)管機制。要有效整合各方面力量，盡快研制一批安全實用的產(chǎn)品，提高涉密地理信息保密防護水平，提高針對互聯(lián)網(wǎng)地理信息泄露涉密地理信息行為的檢查監(jiān)管能力。要改進和完善保密技術(shù)措施，著力做好軍事、外事、科研、重大工程建設(shè)等活動中涉密地理信息的安全保密防范工作。保密部門要會同有關(guān)部門依法查處地理信息泄密案件，重點打擊為境外機構(gòu)、組織、人員竊取、刺探、收買、非法提供涉密地理信息的違法行為。


　�。ò耍┘涌斓乩硇畔⑹袌龇ㄖ平ㄔO(shè)。深入開展針對地理信息市場管理的立法調(diào)研，抓緊制定或修訂有關(guān)地理信息市場管理的法規(guī)規(guī)章，建立健全地理信息市場監(jiān)管制度。測繪部門要盡快研究出臺遙感影像公開使用管理規(guī)定，制定地理信息要素細化分層方案；測繪和保密部門要共同修訂《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》，完善涉密測繪成果提供和使用的有關(guān)規(guī)章制度。進一步加強地理信息市場相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實工作，把依法管理的各項要求真正落實到地理信息管理的各環(huán)節(jié)。


　�。ň牛┘訌姺ㄖ菩麄鹘逃�。大力開展對有關(guān)部門、單位和相關(guān)人員的法制宣傳教育，重點加強對地理信息數(shù)據(jù)使用者的宣傳教育，增強安全保密意識、依法測繪意識、依法使用地理信息數(shù)據(jù)意識。通過開展“以案說法”等活動，發(fā)揮查辦案件的警示教育作用，提升各方面自覺維護地理信息安全的共識。改進宣傳方法，將集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，重點宣傳與普遍宣傳相結(jié)合，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，強化地理信息關(guān)系國家安全和利益的宣傳教育，提高全社會的國家安全意識。


　�。ㄊ�）積極優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。各部門根據(jù)職責(zé)分工，查找本部門負責(zé)的、影響地理信息市場健康發(fā)展的主要問題，有針對性地解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中暴露出來的深層次矛盾。加大地理信息產(chǎn)業(yè)扶持力度，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，協(xié)調(diào)出臺有關(guān)政府采購、投融資、資源共享、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的優(yōu)惠政策。探索建立地理信息市場信用體系，適時開展地理信息產(chǎn)業(yè)單位征信工作，建立資信優(yōu)秀單位激勵制度，發(fā)揮示范引導(dǎo)效用，培育“公平、公正、健康、有序”的市場環(huán)境。


　　三、加強地理信息市場監(jiān)管的保障措施


　�。ㄊ�一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。地理信息市場專項整治工作結(jié)束后，測繪行政主管部門要會同通信管理、國家安全、工商管理、新聞出版、保密、軍隊等有關(guān)部門，以地理信息市場監(jiān)管聯(lián)席會議及其辦公室的形式，繼續(xù)負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級監(jiān)管機制的建設(shè)工作。各部門要切實承擔(dān)起市場監(jiān)管長效機制建設(shè)的責(zé)任，既要嚴(yán)格履行職責(zé)、各司其職、各負其責(zé)，又要相互支持、積極配合、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、合力監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管規(guī)范化、常態(tài)化。


　�。ㄊ�二）加強監(jiān)管力量建設(shè)。各部門要以強化法制意識、提高管理能力和服務(wù)效率為重點，采取切實有效措施，大力加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗，創(chuàng)新監(jiān)管思路，大膽探索監(jiān)管模式和工作方法，提高監(jiān)管效果。要改善地理信息市場監(jiān)管的執(zhí)法裝備和檢驗監(jiān)測條件，為執(zhí)法辦案提供必要的保障。


　　（十三）健全社會監(jiān)管體系。各部門要制定措施，通過支持地理信息相關(guān)社團組織制定自律公約等途徑，教育、引導(dǎo)地理信息產(chǎn)業(yè)單位自覺遵守法律法規(guī)，開展誠信經(jīng)營。鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)督，建立違法違規(guī)舉報制度和市場監(jiān)管信息反饋制度。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，在全社會形成人人關(guān)心和參與規(guī)范地理信息市場秩序的良好氛圍。


　　　　　　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　測繪局 工業(yè)和信息化部 國家安全部 工商總局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　新聞出版總署 保密局 總參測繪局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十三日