最高人民法院

最高人民法院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于重申國家罰沒收入一律上繳國庫的通知》的通知

1985年4月13日，最高人民法院

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、解放軍軍事法院、鐵路運輸高級人民法院：
現(xiàn)將財政部（85）財預字第47號《關(guān)于重申國家罰、沒收入一律上繳國庫的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請按通知規(guī)定的精神，立即組織力量對所屬各級人民法院尚未處理的罰款和沒收的財物進行徹底清點，造冊登記。依照規(guī)定變價后如數(shù)上繳國庫，不得自行提成和留用。并請將檢查清理情況于6月20日前報最高人民法院。

附：財政部關(guān)于重申國家罰沒收入一律上繳國庫的通知 （85）財預字第47號
各省、自治區(qū)、直轄市財政廳（局），沈陽、大連、哈爾濱、西安、武漢、廣州、重慶市財政局，高法院、高檢院、公安部、海關(guān)總署、國家工商行政管理局、物價局、海洋局、文物局、交通部、林業(yè)部、建設(shè)部、農(nóng)牧漁業(yè)部、衛(wèi)生部、鐵道部、經(jīng)貿(mào)部、司法部及其他有關(guān)部委局，中國人民銀行總行、中國銀行、中央總金庫，加發(fā)：南京市財政局：
各級政法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)依法收繳的罰沒款和沒收物資變價款，都應作為罰沒收入如數(shù)上繳國庫的問題，國務院、中紀委早有明確指示。財政部根據(jù)國務院、中紀委的指示精神，于1982年又以（82）財預字第91號、78號通知《關(guān)于罰沒財物管理辦法》和《關(guān)于追回贓款贓物的財務處理辦法》，對有關(guān)問題作了具體規(guī)定。據(jù)了解，全國大多數(shù)地區(qū)和部門貫徹執(zhí)行了國務院、中紀委的指示和上述兩個具體規(guī)定，把各項罰沒收入及時足額地上繳國庫。據(jù)反映，也有少數(shù)地區(qū)和部門，擅自截留應上繳國庫的罰沒收入，亂搞計劃外基建，亂買高級設(shè)備和消費品，濫發(fā)獎金，請客送禮，個別單位甚至亂拿亂借或低價私分罰沒物資。這不僅在經(jīng)濟上給國家造成損失，更嚴重的是腐蝕了一些干部，給國家執(zhí)法機關(guān)造成不良的政治影響。這種新的不正之風，必須堅決制止，立即糾正。根據(jù)中央和國務院領(lǐng)導同志指示精神，現(xiàn)對有關(guān)規(guī)定再重申如下：
一、認真整頓和清理查處經(jīng)濟案件的罰款和沒收的財物。
中央紀委1982年7月14日中紀〔1982〕31號《關(guān)于糾正當前處理經(jīng)濟犯罪案件中存在的‘重罰輕刑’現(xiàn)象通知》中規(guī)定：“各地區(qū)、各部門自收到本通知之日起，應責成有關(guān)單位對尚未處理的罰款和沒收的財物都要立即進行徹底清點、造冊登記，依照規(guī)定變價后如數(shù)上繳國庫。任何部門單位和個人一律不得自行提成和留用�！备骷壺斦�部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，會同審計機關(guān)再次認真督促檢查，徹底整頓和清理罰款和沒收的財物，對應交未交的罰沒收入，應及時足額地收繳入庫；已經(jīng)挪用的，原則上要如數(shù)追回，“貪贓枉法”的，要報告領(lǐng)導機關(guān)依法嚴肅處理。
二、各項罰沒收入，一律上繳國庫，任何地區(qū)、部門和單位都不得坐支截留。1982年7月國務院常務會議原則同意的東南沿海三省第三次打擊走私工作會議情況匯報中指出：現(xiàn)行的對走私、投機倒把案件的罰沒收入提成和獎勵辦法，執(zhí)行中弊病很多，使一些單位滋長了本位主義“向錢看”的傾向，有的對應該法辦的“以罰代刑”，有的濫發(fā)獎金和私分贓物，使一些干部職工受到腐蝕。為了杜絕這些流弊，各項罰沒收入一律上繳財政，辦案部門不得自行提成和坐支截留，其所需的辦案費用，由財政部門另行專項撥付（見國務院辦公廳〔1982〕第10號參閱文件）。各地區(qū)、各部門、各單位都要認真貫徹執(zhí)行國務院上述指示，和隨后經(jīng)國務院批準由財政部制發(fā)的《關(guān)于罰沒財物管理辦法》的具體規(guī)定。重申，各級公安、檢察、法院等政法機關(guān)和海關(guān)、工商管理、物價、交通等行政執(zhí)法機關(guān)依法處理走私販私、投機倒把、違反物價管理、治安管理、交通管理等案件，依法收繳的罰沒款和罰沒物資變價款，都必須作為罰沒收入及時足額地上繳國庫，各有關(guān)部門和單位，都不得自行提成、截留或坐支（海關(guān)總署按國務院國發(fā)〔1984〕167號文件辦理，下同）。依法追回貪污盜竊等案件的贓款和贓物變價款，除依法歸還原主部分外，也都要如數(shù)上繳國庫。對于屢催不繳的，各級財政部門除報告領(lǐng)導機關(guān)嚴肅處理外，有權(quán)從其行政事業(yè)經(jīng)費中扣繳。
三、依法沒收的各種物資，任何部門、任何人都不得私自動用。各級政法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)對于依法收繳保管的各種物資，必須嚴格按照財政部《關(guān)于罰沒財物管理辦法》有關(guān)罰沒財物的處理原則的規(guī)定進行處理。即屬于商業(yè)部門經(jīng)營范圍的商品，一律交由指定的國營商業(yè)單位負責變價處理，不得內(nèi)部處理。商業(yè)部門對經(jīng)銷的罰沒物資，也必須納入正常銷售渠道投入市場，不準內(nèi)部處理；屬于金銀、有價證券、文物、毒品等物資，應及時交由專管機構(gòu)或?qū)�營企業(yè)收兌或收購。凡是亂拿、亂借或低價私分罰沒物資的，應以“貪贓枉法”論，必須依法追究責任，進行嚴肅處理。
四、因辦案需要增加的費用，應由財政機關(guān)核實退庫，不得自行坐支留用。打擊經(jīng)濟領(lǐng)域和其他領(lǐng)域犯罪活動，是各級政法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的職能和任務，其辦案所需費用，包括正常的辦案費用，國家預算都已有安排。有的執(zhí)法機關(guān)，如海關(guān)、工商行政管理機關(guān)，由于偵緝調(diào)查任務較重，還要支付告發(fā)檢舉人獎金等，因此，除正常行政事業(yè)經(jīng)費外，財政部《關(guān)于罰沒財物管理辦法》規(guī)定：因辦案需要增加的費用，由案件主辦單位定期編報用款計劃，由財政機關(guān)核準后，在入庫的罰沒收入的20％至30％以內(nèi)掌握退庫，統(tǒng)一安排使用，以彌補正常經(jīng)費的不足。但是，辦案費用，必須由財政機關(guān)統(tǒng)一掌握退庫核撥，不得從罰沒收入中自行坐支留用。否則，不僅造成預算執(zhí)行的紊亂，而且脫離財政監(jiān)督和制約，容易產(chǎn)生流弊。各地如有自行坐支留用的，應即按國家統(tǒng)一規(guī)定改過來。堅持“收支兩條線”的原則。至于公安等機關(guān)因參加查緝走私等案件需要增加的辦案費用補助，由案件主辦單位（海關(guān)或工商管理等部門）從財政機關(guān)核撥的辦案費用中酌情分撥。公安等聯(lián)合辦案單位，不與財政機關(guān)直接發(fā)生辦案費用的領(lǐng)撥關(guān)系。
各級政法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)的罰沒收入按規(guī)定全部上繳國庫后，各級財政機關(guān)對于不另外領(lǐng)取辦案費用的執(zhí)法機關(guān)，應在貫徹國務院關(guān)于節(jié)儉壓縮行政經(jīng)費的原則下，在安排經(jīng)費支出預算時，要考慮這些執(zhí)法機關(guān)的業(yè)務特點，對其辦案所需的、必不可少的經(jīng)費予以妥善安排。
以上各點，請各省、自治區(qū)、直轄市財政部門、審計機關(guān)、中央各政法機關(guān)和行政執(zhí)法機關(guān)，根據(jù)國務院、中紀委的指示精神以及我部有關(guān)制度辦法，迅速布置并做好整頓和清理檢查工作。有關(guān)檢查情況，請于6月底以前報財政部，以便匯總報告中央和國務院。
1985年4月3日