文化部

文化部關(guān)于加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地管理、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知

文產(chǎn)函〔2010〕1169號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化局，各計(jì)劃單列市文化局：

　　近年來(lái)，在黨和政府的高度重視下，我國(guó)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求發(fā)揮了重要作用。與此同時(shí)，各地黨委、政府也紛紛采取各種積極措施，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)匚幕�產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是通過文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)來(lái)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為許多地方的一項(xiàng)重要措施。值得注意的是，當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)了一些不容忽視的不良傾向，一哄而上、盲目發(fā)展的問題比較突出。有的地方建設(shè)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位雷同，文化含量低，浪費(fèi)資源；有的地方和部門熱衷于給文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地命名“掛牌”，而忽視其條件和內(nèi)涵；有的地方以文化產(chǎn)業(yè)之名違規(guī)占地，搞房地產(chǎn)及其它產(chǎn)業(yè)開發(fā)；有的地方在歷史文化資源的開發(fā)利用中存在偏差；眾多城市競(jìng)相上馬建設(shè)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地或文化主題公園。這些勢(shì)頭如不及時(shí)加以引導(dǎo)和調(diào)控，勢(shì)必影響到文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展，需要引起高度重視。

　　為有效解決人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化多層次文化消費(fèi)需求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地管理的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、加強(qiáng)規(guī)劃，引導(dǎo)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地健康發(fā)展

　　本通知所稱的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地是指主要從事演藝、動(dòng)漫、文化娛樂、游戲、文化會(huì)展、文化旅游、藝術(shù)品和工藝美術(shù)、藝術(shù)創(chuàng)意和設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關(guān)服務(wù)等文化產(chǎn)業(yè)門類活動(dòng)的園區(qū)、基地。當(dāng)前，尤其要將動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地和動(dòng)漫主題公園、文化主題公園作為調(diào)控和監(jiān)管的重點(diǎn)。

　　各級(jí)文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、突出特色、提高水平，促進(jìn)各種資源合理配置和產(chǎn)業(yè)分工。要按照《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《文化部關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》確定的重點(diǎn)行業(yè)，從當(dāng)?shù)匚幕�產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際出發(fā)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、市場(chǎng)空間、消費(fèi)水平、比較優(yōu)勢(shì)、文化生態(tài)、資源稟賦等條件，明確本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的布局、規(guī)劃、定位和發(fā)展目標(biāo)。

　　要堅(jiān)持命名和認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)調(diào)配公共資源，嚴(yán)格調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的發(fā)展數(shù)量，嚴(yán)格控制新命名的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地的數(shù)量，堅(jiān)決防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)、一哄而上、過多過濫。堅(jiān)決防止在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不切實(shí)際地將一些不符合條件的單位命名為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，或以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地名義開展與文化產(chǎn)業(yè)無(wú)關(guān)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　二、嚴(yán)格建設(shè)程序和條件，有效遏制文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地盲目發(fā)展的勢(shì)頭

　　各級(jí)文化行政部門要從規(guī)劃、內(nèi)容、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)全方位對(duì)本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地加強(qiáng)指導(dǎo)、引導(dǎo)。國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地由文化部負(fù)責(zé)認(rèn)定，省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地和投資1億元以上的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地由省級(jí)文化行政部門認(rèn)定或?qū)徍撕髨?bào)文化部備案。投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地，須根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]20號(hào)）的要求，嚴(yán)格按照核準(zhǔn)權(quán)限和投資規(guī)模履行政府核準(zhǔn)手續(xù)。在核準(zhǔn)過程中，文化行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)主管部門職能，對(duì)申報(bào)的項(xiàng)目提出核準(zhǔn)意見。

　　審核的內(nèi)容主要包括：具有明確的文化內(nèi)容和定位，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)所生產(chǎn)的文化產(chǎn)品和所提供的文化服務(wù)內(nèi)容健康向上；發(fā)展目標(biāo)明確，具有切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃，符合國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，在土地、消防、安全、節(jié)能、環(huán)保、衛(wèi)生等方面符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；本轄區(qū)內(nèi)是否存在已建或正在建設(shè)的同類型園區(qū)；投資和經(jīng)營(yíng)主體是否明確等內(nèi)容。

　　文化行政部門的審核意見要及時(shí)抄告發(fā)展改革、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、公安、工商等部門。文化行政部門要按照《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2010]94號(hào)）的要求，將對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審核意見告當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)未通過文化行政部門審核的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目，文化行政部門要及時(shí)告知當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)金融機(jī)構(gòu)，請(qǐng)其謹(jǐn)慎評(píng)估申貸項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。各文化企業(yè)在按照財(cái)政部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教[2010]81號(hào)）申報(bào)專項(xiàng)資金時(shí)，涉及文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的，企業(yè)所在地省級(jí)文化行政部門應(yīng)提出明確審核意見。

　　三、扶優(yōu)扶強(qiáng)，發(fā)揮好文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用

　　要通過宏觀調(diào)控和政策引導(dǎo)，以特色文化資源優(yōu)勢(shì)和科學(xué)技術(shù)的結(jié)合，以龍頭企業(yè)、重大項(xiàng)目為依托，培育壯大文化內(nèi)容突出、特色鮮明、創(chuàng)新發(fā)展、符合市場(chǎng)需求的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地。對(duì)通過文化行政部門審核，國(guó)內(nèi)外影響大、文化含量高、規(guī)模效益好、管理規(guī)范、示范引導(dǎo)輻射作用強(qiáng)的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地及園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)要重點(diǎn)扶持，按照財(cái)政部《文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》（財(cái)教[2010]81號(hào)）和地方有關(guān)政策，積極支持和幫助其申報(bào)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)等資金；按照《關(guān)于金融支持文化產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展繁榮的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)[2010]94號(hào)），在投融資方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地進(jìn)行重點(diǎn)扶持，優(yōu)先將示范園區(qū)、基地內(nèi)有貸款需求的企業(yè)和項(xiàng)目推薦給與文化部建立部行合作機(jī)制的銀行機(jī)構(gòu)，積極促成優(yōu)質(zhì)文化項(xiàng)目進(jìn)入文化產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行融資，大力培育、輔導(dǎo)并推薦符合條件的文化企業(yè)上市融資，聯(lián)合金融機(jī)構(gòu)探索針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地內(nèi)文化企業(yè)的信用評(píng)級(jí)制度。

　　四、履行政府職能，加強(qiáng)管理與服務(wù)

　　各級(jí)文化行政部門要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高度重視文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的發(fā)展與管理，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行行業(yè)管理職能，全面掌握和認(rèn)真分析本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地發(fā)展的實(shí)際情況，研究制定管理辦法，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)管理與服務(wù)。要積極爭(zhēng)取地方黨委和政府的支持，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、土地、城鄉(xiāng)規(guī)劃、科技、教育、廣電、新聞出版、旅游、商務(wù)、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、公安、稅務(wù)、工商等部門及金融機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)作。

　　文化行政部門要加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)管工作。對(duì)存在嚴(yán)重問題或已不符合條件的，要及時(shí)將有關(guān)情況告知相關(guān)部門并提出處理建議；對(duì)各級(jí)文化行政部門命名的文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、基地，要明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格認(rèn)定程序，開展定期考核，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，建立退出機(jī)制。對(duì)問題突出、不能發(fā)揮示范作用的，要及時(shí)撤銷其命名。

　　要積極支持各地建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地綜合評(píng)價(jià)體系，從文化內(nèi)涵、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才狀況、研發(fā)創(chuàng)新能力、集約程度、行業(yè)影響、社會(huì)貢獻(xiàn)和管理效能等方面對(duì)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)發(fā)展情況的全面評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

　　特此通知。



二○一○年六月九日