國土資源部

國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法
中華人民共和國國土資源部令
第47號

《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》，已經(jīng)2010年6月1日國土資源部第2次部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年9月1日起施行。

國土資源部部長 徐紹史
二○一○年七月九日

第一條 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進依法行政，增強國土資源管理制度建設(shè)的公信力和執(zhí)行力，規(guī)范規(guī)章和規(guī)范性文件后評估活動，根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》、《中共國土資源部黨組關(guān)于解放思想改革創(chuàng)新改進作風增強執(zhí)行力的決定》和《國土資源部立法工作程序規(guī)定》，結(jié)合國土資源管理工作實際，制定本辦法。

第二條 國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估活動，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱規(guī)章和規(guī)范性文件后評估（以下簡稱后評估）是指國土資源部制定的規(guī)章和規(guī)范性文件實施后，依照本辦法規(guī)定的程序、標準和方法，對其政策措施、執(zhí)行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調(diào)查和綜合評價，提出完善制度、改進管理的意見的活動。

本辦法所稱規(guī)范性文件，是指國土資源部為執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件的規(guī)定，依照法定權(quán)限和程序制定并公布，涉及國土資源管理相對人權(quán)利和義務(wù)，在國土資源管理系統(tǒng)具有普遍約束力并能夠反復適用的文件。

第四條 后評估應(yīng)當堅持客觀公正、公開透明、公眾參與、注重實效的原則，把握重點，有序推進。

第五條 國土資源部依據(jù)本辦法的規(guī)定對本部門制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進行后評估。

部政策法規(guī)司負責組織實施后評估工作。根據(jù)國土資源部后評估年度計劃，部政策法規(guī)司協(xié)調(diào)組織有關(guān)司局、事業(yè)單位、學會協(xié)會等開展后評估工作。

第六條 后評估應(yīng)當根據(jù)合法性、合理性、可操作性、實效性等標準，對規(guī)章和規(guī)范性文件的政策措施、執(zhí)行情況、實施效果等內(nèi)容進行評估。

第七條 開展后評估工作時，應(yīng)當采取多種方式，及時公開后評估有關(guān)信息，廣泛征求地方人民政府及有關(guān)部門、行政管理相對人、專家學者等方面的意見。

部有關(guān)司局應(yīng)當對本司局起草或者主要實施的規(guī)章和規(guī)范性文件的執(zhí)行情況形成書面報告，并向有關(guān)單位提供規(guī)章和規(guī)范性文件的起草說明、實施情況等文字資料和有關(guān)數(shù)據(jù)，配合后評估工作的開展。有關(guān)事業(yè)單位、學會協(xié)會等可以根據(jù)部后評估年度計劃，具體承擔后評估工作。

第八條 開展后評估工作，應(yīng)當運用現(xiàn)代科技手段，采用專業(yè)統(tǒng)計分析工具，研究建立計量模型，綜合運用法律、經(jīng)濟、管理、統(tǒng)計和社會分析等方法，確保后評估的客觀性、科學性。

第九條 后評估工作涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，有關(guān)單位和人員必須予以保密。

第十條 后評估可以針對特定的規(guī)章和規(guī)范性文件，也可以針對特定規(guī)章和規(guī)范性文件中設(shè)定的某一項具體制度。

前款所稱規(guī)章、規(guī)范性文件和具體制度為后評估項目。

第十一條 后評估工作所需經(jīng)費應(yīng)當列入國土資源部年度部門預算。

對構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制有重大影響的后評估項目，納入國土資源部軟科學研究項目指南。國土資源部可以根據(jù)工作需要，采取向社會公開招標等方式確定承擔單位。

第十二條 部政策法規(guī)司根據(jù)國土資源部立法規(guī)劃、年度立法計劃以及規(guī)范性文件的制定、修改和廢止的安排，結(jié)合國土資源管理工作的實際，在每年年底前組織擬訂下一年度后評估計劃草案，并確定承擔單位，報部長辦公會議審定。

第十三條 后評估項目根據(jù)實踐需要、條件成熟、重點突出、統(tǒng)籌兼顧的原則確定。有下列情形之一的,應(yīng)當優(yōu)先確定為后評估項目：

（一）規(guī)章、規(guī)范性文件或者具體制度對構(gòu)建保障和促進科學發(fā)展的國土資源管理新機制有重大影響的；

（二）地方人民政府，縣級以上地方國土資源主管部門，公民、法人或者其他組織對規(guī)章和規(guī)范性文件提出較多意見的；

（三）擬將規(guī)章上升為行政法規(guī)，將規(guī)范性文件上升為規(guī)章或者行政法規(guī)的；

（四）本辦法施行后制定的規(guī)章實施滿兩年、規(guī)范性文件實施滿一年的。

部有關(guān)司局每年應(yīng)當提出1至2個后評估建議項目。

第十四條 列入后評估年度計劃的項目，應(yīng)當擬訂后評估工作實施方案，于每年1月底前送部政策法規(guī)司。

后評估工作實施方案主要包括后評估目的、內(nèi)容、方法、進度安排、預期成果和組織保障等。

第十五條 開展后評估應(yīng)當采取多種方式收集信息資料，形成有關(guān)后評估項目實施的文獻綜述報告；設(shè)計后評估指標體系；確定數(shù)據(jù)采集的對象和途徑；擬訂調(diào)研訪談提綱、調(diào)查問卷及調(diào)查統(tǒng)計表等。

根據(jù)工作需要，可以在后評估正式開始前組織開展預評估。

第十六條 后評估可以采取文獻研究、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、專家咨詢、數(shù)據(jù)分析、案例分析、現(xiàn)場訪談等方法開展。

對于規(guī)章和規(guī)范性文件中的重點制度和關(guān)鍵問題，應(yīng)當收集一定數(shù)量的數(shù)據(jù)，運用計量經(jīng)濟方法進行實證分析。

第十七條 后評估工作完成時，應(yīng)當起草后評估報告，于每年10月底前報分管部領(lǐng)導同意后送部政策法規(guī)司。

后評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）后評估工作的基本情況；

（二）主要制度和措施的數(shù)據(jù)信息分析，重點問題的論證情況；

（三）后評估結(jié)論，包括規(guī)章或規(guī)范性文件的執(zhí)行效果、執(zhí)行成本、社會反映、存在的主要問題，以及修改、廢止、解釋、制定配套制度、改進管理等相關(guān)建議；

（四）其他有關(guān)情況。

第十八條 部政策法規(guī)司應(yīng)當綜合后評估報告和有關(guān)司局對相應(yīng)的規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況的報告，起草國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件實施績效年度報告，報部審定后，依照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

第十九條 后評估報告中提出制定或者修改法律、行政法規(guī)和規(guī)章建議的，應(yīng)當優(yōu)先納入國土資源部年度立法工作計劃；提出制定或者修改規(guī)范性文件建議的，應(yīng)當作為制定國土資源部年度發(fā)文計劃的重要依據(jù)。

第二十條 后評估工作中發(fā)現(xiàn)縣級以上地方國土資源主管部門管理行為不規(guī)范的，應(yīng)當制作改進管理建議書，報部審定后，送有關(guān)省級國土資源主管部門。

改進管理建議書樣式由部政策法規(guī)司制定。

第二十一條 國土資源部承擔的涉及國土資源管理的法律、行政法規(guī)以及其他規(guī)范性文件的后評估工作，參照本辦法執(zhí)行。

第二十二條 本辦法自2010年9月1日起施行。