安徽省馬鞍山市人民政府

關(guān)于印發(fā)馬鞍山市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）的通知

馬政[2010]4號(hào)


當(dāng)涂縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

《馬鞍山市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）》已經(jīng)2010年1月11日市政府第49次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行。







二〇一〇年一月十六日



馬鞍山市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理辦法（試行）

第一章 總則��

第一條 為加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市范圍內(nèi)依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程（含水利、交通、港口等建設(shè)工程，下同）、政府采購(gòu)、藥品醫(yī)療器械采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的監(jiān)督管理。��

前款規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，均須進(jìn)入市招標(biāo)采購(gòu)交易中心（以下簡(jiǎn)稱市交易中心）進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審和交易，特殊情況不能進(jìn)場(chǎng)的，需報(bào)經(jīng)市招標(biāo)采購(gòu)管理委員會(huì)批準(zhǔn)。

第三條 市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)前條規(guī)定的招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

市發(fā)展改革、住房和建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、港口、國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)有資產(chǎn)管理、醫(yī)療衛(wèi)生等有關(guān)主管部門繼續(xù)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作依法履行相關(guān)行業(yè)管理、指導(dǎo)職責(zé)，并依法查處招標(biāo)采購(gòu)違法違規(guī)行為。

各區(qū)人民政府、馬鞍山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、慈湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定，配合做好招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)工作。

第四條 招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理堅(jiān)持“管辦分離、市場(chǎng)公開、規(guī)范運(yùn)作、統(tǒng)一監(jiān)管”的原則。

任何單位和個(gè)人不得將依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)采購(gòu)。

第二章 監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第五條 市招標(biāo)采購(gòu)管理委員會(huì)作為全市招標(biāo)采購(gòu)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)制度，協(xié)調(diào)處理招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作的重大事項(xiàng)。��

第六條 市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：��

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定；

（二）制定招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)監(jiān)督管理具體制度，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)交易行為；

（三）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)文件及有關(guān)資料的合法性、程序性、真實(shí)性、完整性實(shí)行備案審查，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)交易結(jié)果履行情況實(shí)行監(jiān)督檢查；��

（四）建立投標(biāo)企業(yè)、評(píng)標(biāo)專家、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商備選庫(kù)等相關(guān)管理辦法，建立招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的誠(chéng)信檔案；��

（五）受理有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)的舉報(bào)投訴，按照本辦法規(guī)定調(diào)查處理招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)過程中的違規(guī)行為；��

（六）對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的投標(biāo)保證金、廉政保證金、履約保證金繳存情況實(shí)行監(jiān)督管理；��

（七）對(duì)當(dāng)涂縣招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；��

（八）承辦市政府和市招標(biāo)采購(gòu)管理委員會(huì)交辦的其他事項(xiàng)。

第七條 市交易中心在市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局領(lǐng)導(dǎo)下，為全市招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)提供集中、統(tǒng)一、規(guī)范的交易平臺(tái)和服務(wù)。主要職責(zé)是：

（一）收集、發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)信息；

（二）提供招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)場(chǎng)所；

（三）為招標(biāo)采購(gòu)當(dāng)事人提供信息、咨詢等服務(wù)；

（四）對(duì)交易各方、中介機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易資格進(jìn)行核驗(yàn)；

（五）為招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人托管投標(biāo)保證金、廉政保證金、履約保證金；

（六）為進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目提供由行政管理部門規(guī)范樣式的中標(biāo)（成交）通知書，通知書由項(xiàng)目業(yè)主或代理機(jī)構(gòu)發(fā)出，依法報(bào)相關(guān)行政監(jiān)督部門備案、審查；

（七）收集、管理招標(biāo)采購(gòu)工作檔案資料；

（八）承辦市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局交辦的其它事項(xiàng)。

第三章 工作程序��

第八條 需實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)在收到項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件后，及時(shí)將有關(guān)批復(fù)文件抄送市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局和市監(jiān)察局備案。

各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算、政府性資金投資、國(guó)有土地出讓等年度招標(biāo)采購(gòu)交易計(jì)劃及時(shí)抄送市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局。

第九條 招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)遵循以下工作程序：��

（一）市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局對(duì)招標(biāo)采購(gòu)人或代理機(jī)構(gòu)申報(bào)的招標(biāo)采購(gòu)文件進(jìn)行備案審查；

（二）市交易中心依據(jù)市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局審查后的招標(biāo)采購(gòu)文件，適時(shí)發(fā)布招標(biāo)采購(gòu)信息，按照招標(biāo)采購(gòu)文件確定的時(shí)間，合理安排實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)交易活動(dòng)具體場(chǎng)所；��

（三）市交易中心根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，按照市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局確定的工作程序，由招標(biāo)采購(gòu)人從電腦專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取專家，組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；��

（四）市交易中心安排招標(biāo)采購(gòu)人、招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家，在市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局及相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督下進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)評(píng)審和交易，對(duì)評(píng)審和交易結(jié)果進(jìn)行公示；��

（五）對(duì)評(píng)審、交易結(jié)果公示無異議或異議不成立的，由招標(biāo)采購(gòu)人簽發(fā)確認(rèn)書，市交易中心提供鑒證，各行政主管部門據(jù)此辦理有關(guān)證照、過戶等相關(guān)手續(xù)。

第四章 監(jiān)督檢查��

第十條 重大工程、數(shù)額較大或影響較大的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。��

第十一條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標(biāo)人，不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。��

第十二條 市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局可以采取查閱資料、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、受理投訴等方式對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)過程進(jìn)行監(jiān)督，必要時(shí)可向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查了解，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第十三條 任何單位和個(gè)人對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中發(fā)生的違規(guī)違法問題，可以向市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局或有關(guān)行政主管部門投訴舉報(bào)，市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局及有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。��

第十四條 市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局發(fā)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人有違反招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章行為的，予以批評(píng)教育，責(zé)令改正，或建議有關(guān)行政主管部門依法處理。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時(shí)書面反饋至市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局。

第十五條 市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局建立招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人參與招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的誠(chéng)信檔案，各有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。對(duì)違反誠(chéng)信的當(dāng)事人，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理，并可在一定的期限內(nèi)限制其參加政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。

第十六條 市監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)執(zhí)法活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督，對(duì)有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，受理投訴舉報(bào)；對(duì)有關(guān)行政主管部門受理涉及招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)的舉報(bào)投訴情況進(jìn)行督查；查處有關(guān)行政主管部門及其工作人員在招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)中的違規(guī)違紀(jì)行為。

第五章 責(zé)任追究��

第十七條 建立健全行政主管部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)及司法機(jī)關(guān)等有關(guān)單位參加的聯(lián)合查處招標(biāo)采購(gòu)違法違紀(jì)行為聯(lián)席會(huì)議制度，形成責(zé)任追究的工作合力。

第十八條 招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)當(dāng)事人有下列情形之一的，由市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局責(zé)令糾正，并建議相關(guān)行政主管部門依法處罰；應(yīng)當(dāng)給予政紀(jì)處分的，移送市監(jiān)察局或主管部門追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究其法律責(zé)任：��

（一）泄露標(biāo)底等保密資料，或串通招標(biāo)、串通投標(biāo)，歧視和排斥投標(biāo)人的；

（二）將中標(biāo)項(xiàng)目全部轉(zhuǎn)讓，將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目的主體部分、關(guān)鍵性工作分包給他人的；��

（三）掛靠有資質(zhì)、高資質(zhì)單位并以其名義投標(biāo)，或從其他單位租借資質(zhì)證書的；��

（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行為的。��

第十九條 市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局、有關(guān)行政主管部門沒有按照職責(zé)分工履行監(jiān)督管理職能，有下列情形之一的，由市監(jiān)察局督促改正，并依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任：��

（一）對(duì)其管理職責(zé)范圍內(nèi)的招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)的；��

（二）對(duì)其管理范圍內(nèi)的各種招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)違法行為不及時(shí)組織調(diào)查處理的；

（三）對(duì)市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局提出的有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)違規(guī)違法問題，不及時(shí)組織調(diào)查處理，造成不良后果的；��

（四）其他違反有關(guān)招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理規(guī)定行為的。��

第二十條 市招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管局和其他有關(guān)部門的工作人員在招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，情節(jié)輕微的，由市監(jiān)察局或其主管部門給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其刑事責(zé)任。��

第六章 附則��

第二十一條 國(guó)家、省直接組織的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，國(guó)家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。��

第二十二條 建設(shè)工程、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)、藥品醫(yī)療器械集中采購(gòu)等項(xiàng)目的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則，另行制定。

第二十三條 當(dāng)涂縣可以參照本辦法，結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施辦法。

第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。市政府之前發(fā)布的有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)