商務(wù)部

進(jìn)出口商品許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)管理辦法
第一章　總則

　　第一條　為加強(qiáng)進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作的管理，使簽發(fā)管理工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、技術(shù)化，維護(hù)正常的外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營秩序，依據(jù)《中華人民共和國對外貿(mào)易法》及國家許可證管理有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。

　　第二條　配額許可證事務(wù)局（以下簡稱許可證局）經(jīng)商務(wù)部授權(quán)統(tǒng)一管理全國的許可證簽發(fā)工作，向商務(wù)部負(fù)責(zé)。

　　第三條　許可證局負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查、管理商務(wù)部駐各地特派員辦事處（以下簡稱各特辦）、各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及部分省會城市外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）所屬發(fā)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)）的進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　第四條　許可證局負(fù)責(zé)按本辦法的規(guī)定簽發(fā)國家重點(diǎn)管理商品的許可證。各特辦、各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)（以下簡稱各發(fā)證機(jī)構(gòu)）受許可證局委托負(fù)責(zé)簽發(fā)授權(quán)范圍內(nèi)部分進(jìn)出口商品許可證。其發(fā)證業(yè)務(wù)接受許可證局的管理和指導(dǎo)，對許可證局負(fù)責(zé)。


第二章　發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　第五條　許可證局根據(jù)商務(wù)部對許可證管理的宏觀要求，按照方便企業(yè)、減少機(jī)構(gòu)重疊的原則，研究制定發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方案。

　　第六條　地方發(fā)證機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)與地方配額管理部門在機(jī)構(gòu)或人員上實(shí)行分離。發(fā)證機(jī)構(gòu)設(shè)置及其工作人員配備由地方外經(jīng)貿(mào)委（廳、局）負(fù)責(zé)根據(jù)地方實(shí)際情況調(diào)整或分離。

　　第七條　地方設(shè)立發(fā)證機(jī)構(gòu)的原則及條件：

　　原則上一個(gè)省級行政區(qū)設(shè)立一個(gè)發(fā)證機(jī)構(gòu)。地方設(shè)立發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬└鶕�(jù)工作實(shí)際需要，確有一定的發(fā)證工作量。

　�。ǘ�）配置計(jì)算機(jī)等發(fā)證專用設(shè)備，并實(shí)行了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)化管理。

　�。ㄈ�）配備有一定的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，熟悉外經(jīng)貿(mào)方針、政策、許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范的專職工作人員及管理人員。

　　第八條　各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)根據(jù)發(fā)證工作量制定人員配置方案，人員配置方案須報(bào)許可證局備案。

　　第九條　許可證局會同商務(wù)部主管業(yè)務(wù)司對各特辦發(fā)證業(yè)務(wù)處、各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格方能從事發(fā)證工作。


第三章　各發(fā)證機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　第十條　接受許可證局委托按照許可證管理商品發(fā)證目錄簽發(fā)部分進(jìn)出口商品許可證。

　　第十一條　嚴(yán)格按照許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范受理簽發(fā)進(jìn)出口商品許可證，不得越權(quán)或超范圍發(fā)證，嚴(yán)禁無配額或超配額發(fā)證。

　　第十二條　嚴(yán)格按規(guī)定及時(shí)準(zhǔn)確通過中國國際電子商務(wù)網(wǎng)上報(bào)進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)。

　　第十三條　負(fù)責(zé)本地區(qū)或聯(lián)系地區(qū)各類進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)及配額使用情況的統(tǒng)計(jì)分析工作，并將情況綜合上報(bào)許可證局，由許可證局將各地情況匯總分析，按月向商務(wù)部反饋發(fā)證情況及配額使用情況。

　　第十四條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)須根據(jù)商務(wù)部規(guī)定，建立健全下列各項(xiàng)內(nèi)部管理制度：

　�。ㄒ唬┰S可證內(nèi)部審核簽發(fā)工作制度

　�。ǘ�）印章使用保管制度

　�。ㄈ�）許可證發(fā)放登記制度

　�。ㄋ模┌l(fā)證程序管理制度

　�。ㄎ澹┌l(fā)證專用設(shè)備管理制度

　　（六）空白證書保管、使用登記制度

　　（七）檔案管理制度

　�。ò耍┰S可證收費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

　　第十五條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立進(jìn)出口商品許可證受理、審批、打印、審（復(fù)）核、交接以及數(shù)據(jù)傳輸?shù)雀黜?xiàng)工作的崗位責(zé)任制。進(jìn)出口商品許可證必須經(jīng)兩人以上的工作程序簽發(fā)。

　　第十六條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)研究分析許可證管理商品進(jìn)出口情況，對在處理許可證簽發(fā)工作中遇到的問題應(yīng)及時(shí)向許可證局請示報(bào)告。

　　第十七條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)接受許可證局委托，負(fù)責(zé)收繳許可證手續(xù)費(fèi)。

　　第十八條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)要面向企業(yè)宣傳貫徹國家的外經(jīng)貿(mào)方針政策，并對企業(yè)提供服務(wù)。


第四章　發(fā)證軟件、數(shù)據(jù)及專用設(shè)備管理

　　第十九條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證專用設(shè)備由許可證局按照各發(fā)證機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量統(tǒng)籌配置統(tǒng)一管理。發(fā)證專用設(shè)備屬國有固定資產(chǎn)，列入許可證局固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。

　　第二十條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)建立計(jì)算機(jī)設(shè)備管理制度及日常維護(hù)保養(yǎng)制度，確保許可證發(fā)證專用設(shè)備及發(fā)證局域網(wǎng)的安全性、可靠性。

　　第二十一條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證計(jì)算機(jī)設(shè)備必須使用商務(wù)部下發(fā)的進(jìn)出口許可證管理系統(tǒng)軟件和紡配證書系統(tǒng)軟件，不允許使用其他軟件、軟盤。不允許自行改動代碼和許可證發(fā)證數(shù)據(jù)。對紡配證書企業(yè)上報(bào)的軟盤必須進(jìn)行防病毒處理后再進(jìn)行操作。要防范計(jì)算機(jī)“黑客”侵入發(fā)證局域網(wǎng)。

　　第二十二條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)對商務(wù)部下發(fā)的發(fā)證程序軟件、上報(bào)數(shù)據(jù)軟件及密鑰盤應(yīng)按保密文件規(guī)定實(shí)行專人專柜管理并監(jiān)督使用。軟件需拷貝備份時(shí)，應(yīng)在處長監(jiān)督下進(jìn)行。拷貝備份應(yīng)存入專柜。發(fā)證程序軟件只能安裝在發(fā)證專用計(jì)算機(jī)。各發(fā)證機(jī)構(gòu)對發(fā)證程序及上報(bào)數(shù)據(jù)程序應(yīng)按規(guī)定重新設(shè)置密碼，密碼每季度更換一次，并做好保密工作。

　　第二十三條　許可證發(fā)證專用設(shè)備只能用于進(jìn)出口商品許可證簽發(fā)工作，不得挪作他用。

　　第二十四條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照簽證規(guī)范操作使用計(jì)算機(jī)發(fā)證設(shè)備，不得用發(fā)證計(jì)算機(jī)從事許可證簽發(fā)管理工作以外的事情。


第五章　財(cái)務(wù)管理

　　第二十五條　嚴(yán)格執(zhí)行國家及有關(guān)部門制定的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。根據(jù)國家行政性收費(fèi)管理規(guī)定，許可證收費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　第二十六條　許可證局受財(cái)政部和商務(wù)部委托作為執(zhí)收單位，對許可證收費(fèi)實(shí)行統(tǒng)—管理。各發(fā)證機(jī)構(gòu)受許可證局委托負(fù)責(zé)收繳許可證手續(xù)費(fèi)，是委托執(zhí)收單位。

　　第二十七條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的進(jìn)出口商品許可證收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，并使用財(cái)政部監(jiān)制，許可證局統(tǒng)一發(fā)放的“進(jìn)出口貨物許可證專用收費(fèi)收據(jù)”。

　　第二十八條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照許可證局的有關(guān)規(guī)定按時(shí)、足額上繳許可證手續(xù)費(fèi)收入，并按照規(guī)定的范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用許可證局下?lián)艿臉I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。

　　第二十九條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格管理財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)檔案。財(cái)務(wù)、財(cái)產(chǎn)檔案包括：許可證證款專用票據(jù)、會計(jì)帳簿、會計(jì)報(bào)表、各種會計(jì)憑證、專用設(shè)備帳卡及相關(guān)資料。


第六章　許可證空白證書簽證章及檔案管理

　　第三十條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)的“進(jìn)、出口許可證專用章”及“紡織品配額證書專用章”由許可證局統(tǒng)一刻制并核發(fā)。各種簽證專用章應(yīng)專人保管并監(jiān)督使用。

　　第三十一條　空白許可證書的征訂印制、發(fā)放工作由許可證局統(tǒng)一管理。各發(fā)證機(jī)構(gòu)接收空白許可證書后應(yīng)立即組織驗(yàn)收，驗(yàn)收工作需由二人同時(shí)在場，驗(yàn)收無誤后登入臺帳并填寫驗(yàn)收記錄報(bào)許可證局。凡包裝箱鉛封損壞的應(yīng)開箱對箱內(nèi)許可證進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)丟失應(yīng)立即封存，做出書面紀(jì)錄并書面報(bào)許可證局進(jìn)行處理。

　　第三十二條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)空白許可證書管理，并建立空白證書及錯(cuò)、廢證入庫、出庫臺帳登記簽收制度�？瞻鬃C書出庫需二人同時(shí)在場開箱并檢查箱內(nèi)證書號碼段及份數(shù)，核對無誤后方辦理出庫登記手續(xù)。發(fā)現(xiàn)異常情況（缺失、錯(cuò)號、無防偽標(biāo)志等）應(yīng)立即封存做出書面記錄并報(bào)許可證局進(jìn)行處理。

　　第三十三條　對已簽發(fā)的許可證要及時(shí)將原始材料造冊、歸檔。保證許可證檔案的完整性。—經(jīng)簽發(fā)的許可證，其原始檔案任何人不得更改。任何人不得私自收藏許可證檔案。復(fù)印或借閱歸檔的許可證須履行登記手續(xù)。

　　第三十四條　簽證專用章、空白證書、錯(cuò)、廢證及許可證檔案實(shí)行專人專柜（室）保管，嚴(yán)防丟失、損壞、盜用。

　　第三十五條　許可證檔案指：

　�。ㄒ唬┰S可證的存底聯(lián)

　�。ǘ�）有審批意見的申領(lǐng)許可證申請表（更改表）

　�。ㄈ�）簽發(fā)許可證的依據(jù)（批件、配額或登記證明，招標(biāo)商品的領(lǐng)證證明書，合同，介紹信或證明信等）

　　（四）發(fā)證軟盤

　�。ㄎ澹┌l(fā)證登記本

　�。�六）空白證書領(lǐng)用核銷登記本

　　（七）需要保存的其他資料

　�。ò耍┰S可證檔案、空白證書、廢、錯(cuò)證銷毀登記帳冊

　　第三十六條　許可證空白證書及許可證檔案的保管、銷毀按保密文件的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。許可證檔案保存期限五年，未使用的空白證書保存期限二年。銷毀時(shí)必須詳細(xì)登記證號，并履行報(bào)批手續(xù)。未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何人不得擅自作轉(zhuǎn)移、銷毀處理。


第七章　業(yè)務(wù)培訓(xùn)

　　第三十七條　許可證局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，編寫發(fā)證人員培訓(xùn)教材。培訓(xùn)內(nèi)容包括外經(jīng)貿(mào)政策、配額許可證管理規(guī)章制度、簽證規(guī)范、計(jì)算機(jī)操作及軟件使用。

　　第三十八條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員必須經(jīng)過上述培訓(xùn)后方可上崗。

　　各特辦工作人員派出前由許可證局負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。各地方發(fā)證機(jī)構(gòu)工作人員由地方發(fā)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織培訓(xùn)。許可證局將根據(jù)需要不定期舉辦發(fā)證工作人員培訓(xùn)班。


第八章　獎勵(lì)與處罰

　　第三十九條　對于嚴(yán)格遵守許可證業(yè)務(wù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)、印章、檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，在許可證管理工作中成績顯著的發(fā)證機(jī)構(gòu)或個(gè)人，將予以表彰和獎勵(lì)。

　　第四十條　對下列行為之一者，視情節(jié)輕重分別給予通報(bào)批評，停止單項(xiàng)商品發(fā)證權(quán)，直至取消全部商品發(fā)證權(quán)的處罰：

　�。ㄒ唬�無配額、超配額簽發(fā)許可證

　�。ǘ�）違反配額許可證管理規(guī)定，擅自延長許可證有效期

　�。ㄈ�）超越管轄范圍簽發(fā)、更改許可證

　�。ㄋ模┎话匆�(guī)定上報(bào)許可證簽發(fā)數(shù)據(jù)或上報(bào)數(shù)據(jù)不及時(shí)、不準(zhǔn)確，經(jīng)批評后不改正或上報(bào)數(shù)據(jù)弄虛作假的

　�。ㄎ澹┪窗幢巨k法要求建立內(nèi)部管理制度或雖有制度不認(rèn)真執(zhí)行，以至發(fā)生空白許可證證書、簽證專用章、許可證檔案，計(jì)算機(jī)發(fā)證和數(shù)據(jù)管理程序及密碼丟失、泄密或被非法盜用，造成責(zé)任事故的

　�。�六）違反“許可證收費(fèi)收入財(cái)務(wù)管理辦法”不按時(shí)及足額上繳許可證收費(fèi)收入或不使用許可證收費(fèi)專用單據(jù)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的

　　第四十一條　各發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)生上述行為，對直接責(zé)任者應(yīng)調(diào)離崗位，并視情節(jié)輕重由各發(fā)證機(jī)構(gòu)上級主管單位分別給予通報(bào)批評、警告、記過、記大過、降級、撤職、開除公職等處分，并追究主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；觸犯刑律的依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十二條　許可證局負(fù)責(zé)對發(fā)證機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查和處罰，取消發(fā)證機(jī)構(gòu)發(fā)證權(quán)的處罰在報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第九章　附則

　　第四十三條　本辦法由商務(wù)部配額許可證事務(wù)局負(fù)責(zé)解釋，過去有關(guān)規(guī)定凡與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。

　　第四十四條　本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。