山東省東營市人民政府辦公室

東營市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)東營市行政審批中心管理暫行辦法的通知
　　二O一O年六月八日
　　東政辦發(fā)〔2010〕49號

各縣區(qū)人民政府,市政府各部門、單位:
　　《東營市行政審批中心管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
　　東營市行政審批中心管理暫行辦法
　　第一章　總　則
　　第一條　為規(guī)范東營市行政審批中心政務(wù)服務(wù)工作,提高行政效能,實(shí)行行政審批及便民服務(wù)事項(xiàng)(以下統(tǒng)稱行政審批服務(wù)事項(xiàng))統(tǒng)一、集中、聯(lián)合辦理,為社會公眾提供公開便捷的服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《東營市行政審批監(jiān)督管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合實(shí)際,制定本辦法。
　　第二條　市行政審批中心(以下簡稱中心)實(shí)行集中辦理、窗口受理、承諾服務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。
　　市政府有關(guān)部門單位(以下簡稱進(jìn)駐部門)應(yīng)當(dāng)在中心設(shè)立辦事窗口,安排進(jìn)駐人員。
　　第三條　中心實(shí)行政務(wù)公開制度。對行政審批服務(wù)事項(xiàng)涉及的部門單位職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)內(nèi)容、法定依據(jù)、審批條件、辦事程序、申報材料、辦理期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦理情況等通過多種方式和渠道向社會公開。
　　第二章　職責(zé)任務(wù)
　　第四條　中心的主要職責(zé)任務(wù):
　　(一)貫徹執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定,組織實(shí)施市委、市政府關(guān)于行政審批服務(wù)工作的意見和規(guī)定。
　　(二)負(fù)責(zé)提報中心進(jìn)駐部門、行政審批服務(wù)事項(xiàng)、進(jìn)駐人員的安排方案;按照市政府有關(guān)規(guī)定組織、協(xié)調(diào)進(jìn)駐工作,實(shí)施“一站式”服務(wù)。
　　(三)負(fù)責(zé)制定管理制度、考核辦法并組織實(shí)施;建立、完善中心工作運(yùn)行機(jī)制;會同進(jìn)駐部門優(yōu)化行政審批服務(wù)流程,規(guī)范行政審批服務(wù)行為。
　　(四)牽頭組織有關(guān)部門單位對在中心辦理的重大項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審;負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的代辦、推進(jìn)、跟蹤、督辦工作;協(xié)調(diào)進(jìn)駐窗口之間的工作關(guān)系。(五)負(fù)責(zé)中心進(jìn)駐部門及其工作人員的管理、考核。(六)負(fù)責(zé)監(jiān)督窗口依法行政工作;受理對窗口及其工作人員的舉報、投訴;對違反法律、法規(guī)、規(guī)章或者大廳管理規(guī)定的行為進(jìn)行處理或提出處理建議。
　　(七)負(fù)責(zé)中心網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)、運(yùn)行、維護(hù)和管理;負(fù)責(zé)中心后勤保障工作。
　　(八)協(xié)同監(jiān)察、政府法制等部門對行政審批服務(wù)工作開展監(jiān)督檢查。
　　(九)負(fù)責(zé)各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)行政審批中心及各部門單位辦事大廳的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
　　(十)承辦市委、市政府及市政府辦公室交辦的其他工作。
　　第三章　進(jìn)駐事項(xiàng)管理
　　第五條　《東營市市級行政審批事項(xiàng)目錄》中公布的行政審批事項(xiàng),原則上必須進(jìn)駐中心辦理。暫不進(jìn)駐的,有關(guān)部門單位向中心提出,報市政府批準(zhǔn)。
　　便民服務(wù)事項(xiàng)的進(jìn)駐,由中心提出方案,經(jīng)市政府研究同意后實(shí)施。
　　第六條　暫未進(jìn)駐中心的行政審批事項(xiàng),已經(jīng)成立辦事大廳的,作為分中心,接受中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。
　　第七條　進(jìn)駐中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng),原單位不得再受理,違規(guī)受理的,中心有權(quán)責(zé)令其改正并按有關(guān)規(guī)定處理。
　　第八條　進(jìn)駐中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)如遇調(diào)整、變更,相關(guān)部門單位應(yīng)及時向中心辦公室備案。
　　第九條　進(jìn)駐中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施動態(tài)管理,不斷優(yōu)化流程,簡化手續(xù),達(dá)到程序最簡、路徑最短。
　　第十條　進(jìn)駐中心的行政審批服務(wù)事項(xiàng)涉及的收費(fèi),由中心進(jìn)駐的金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收繳。
　　第十一條　進(jìn)駐中心的便民服務(wù)事項(xiàng)所涉及的經(jīng)營性收費(fèi),應(yīng)及時向市物價部門提出,由市物價和財政部門會同有關(guān)部門單位審核。經(jīng)營性收費(fèi)應(yīng)按照自愿委托和“誰委托、誰付費(fèi)”的原則,按照有關(guān)規(guī)定在提供服務(wù)時收取。不得利用行政審批強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)制收費(fèi)。
　　第四章　進(jìn)駐人員管理
　　第十二條　進(jìn)駐部門負(fù)責(zé)向中心提報進(jìn)駐人選,經(jīng)中心辦公室會同監(jiān)察、人力資源社會保障等部門聯(lián)合考察后確定。
　　第十三條　進(jìn)駐人員應(yīng)符合以下基本條件:
　　(一)正式在編人員;
　　(二)進(jìn)駐時年齡不超過45周歲;
　　(三)具有2年以上工作經(jīng)驗(yàn);
　　(四)具有大專以上學(xué)歷。
　　第十四條　進(jìn)駐人員超過2人的,進(jìn)駐部門應(yīng)指定1名窗口負(fù)責(zé)人。進(jìn)駐人員為1人的,該人即為窗口負(fù)責(zé)人。
　　第十五條　窗口負(fù)責(zé)人職責(zé):
　　(一)代表進(jìn)駐部門在中心行使進(jìn)駐事項(xiàng)的行政審批服務(wù)職權(quán),并對本部門單位負(fù)責(zé);
　　(二)協(xié)調(diào)本部門單位承諾事項(xiàng)和上報事項(xiàng),組織本部門單位牽頭的聯(lián)合辦理事項(xiàng),參與其他部門單位牽頭的聯(lián)合辦理事項(xiàng),代表本部門單位簽署聯(lián)合審批事項(xiàng)的會簽意見,參加聯(lián)審會議;
　　(三)負(fù)責(zé)本部門單位與中心的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作,協(xié)助中心做好本部門單位窗口人員的管理工作;
　　(四)負(fù)責(zé)本窗口行政許可專用章的使用和管理;
　　(五)按權(quán)限管理本窗口的其他事務(wù)。
　　第十六條　進(jìn)駐人員由進(jìn)駐部門和中心實(shí)行雙重管理。人事關(guān)系由原部門單位管理,日常工作接受中心管理和監(jiān)督。進(jìn)駐人員應(yīng)當(dāng)遵守中心的各項(xiàng)規(guī)章制度,增強(qiáng)服務(wù)意識,提高工作效率,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
　　第十七條　進(jìn)駐部門不得為進(jìn)駐人員安排與窗口工作無關(guān)的工作。確需參加現(xiàn)場勘測、檢驗(yàn)、檢測、檢疫、聽證、核實(shí)等工作的,應(yīng)按規(guī)定填報現(xiàn)場辦公申請表報中心同意。
　　第十八條　進(jìn)駐人員每2年調(diào)換一次。無特殊情況,進(jìn)駐部門不得更換進(jìn)駐人員;特殊情況的,須由進(jìn)駐部門提交正式申請報中心研究。
　　第十九條　進(jìn)駐人員工作期滿后,符合進(jìn)駐條件的,可繼續(xù)留用。
　　第二十條　進(jìn)駐人員不能勝任工作或違反中心管理規(guī)定的,責(zé)成進(jìn)駐部門予以調(diào)換。
　　第二十一條　進(jìn)駐人員更換、到期離崗或被中心責(zé)成調(diào)換的,由中心根據(jù)其表現(xiàn)向所在部門單位出具書面鑒定。
　　第五章　運(yùn)行機(jī)制第二十二條　實(shí)行書面授權(quán)制度。進(jìn)駐部門應(yīng)以書面形式明確進(jìn)駐事項(xiàng)、窗口負(fù)責(zé)人的工作職責(zé)和審批權(quán)限,并報中心備案。
　　第二十三條　對申請辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng),分為告知、受理、辦理、反饋四個環(huán)節(jié),按即辦件、承諾件、聯(lián)辦件、上報件、補(bǔ)辦件、退回件的形式辦理。
　　第二十四條　實(shí)行一次性書面告知制。對服務(wù)對象提交的材料,進(jìn)駐人員審查后,應(yīng)一次性書面告知服務(wù)對象需要補(bǔ)交的全部材料。因告知遺漏,造成申報材料缺件的,進(jìn)駐人員應(yīng)先予以受理,再由服務(wù)對象補(bǔ)齊。
　　第二十五條　實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。由首先受理的進(jìn)駐人員負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)崗位人員或窗口辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)、答復(fù)咨詢?nèi)颂岢龅母黝悊栴}。
　　第二十六條　實(shí)行項(xiàng)目并聯(lián)審批制和全程代辦制。對涉及兩個以上部門單位審批的行政審批事項(xiàng),實(shí)行“一門受理,抄告相關(guān),聯(lián)合會審,同步審批,限時辦結(jié)”的并聯(lián)審批制度。對于市委、市政府安排的項(xiàng)目,中心指定專人實(shí)行全程代辦服務(wù)。
　　第二十七條　實(shí)行否定報備制。窗口工作人員作出的不予受理或不予批準(zhǔn)決定,除按相關(guān)規(guī)定出具書面通知外,還應(yīng)按規(guī)定填寫《否定報備單》,報中心備查。
　　第二十八條　實(shí)行預(yù)約服務(wù)制。服務(wù)對象需要在非法定工作時間或綜合窗口非值班時間辦理行政審批服務(wù)事項(xiàng)的,可提前向中心預(yù)約,中心安排有關(guān)人員及時辦理。
　　第二十九條　實(shí)行行政許可專用章制度。行政審批事項(xiàng)必須加蓋行政許可專用章后方可生效。發(fā)往市外或上級審批部門等需加蓋本部門單位行政印章的事項(xiàng),已加蓋行政許可專用章的,不需再經(jīng)鑒印程序,可直接加蓋本部門單位行政印章。
　　第三十條　建立聯(lián)席會議制度。中心和市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境辦公室、市財政局、市編辦、市政府法制辦等部門單位定期召開聯(lián)席會議,通報工作開展情況,總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn),研究解決突出問題。中心負(fù)責(zé)制定聯(lián)席會議制度并組織實(shí)施。
　　第三十一條　實(shí)行進(jìn)駐部門領(lǐng)導(dǎo)值班制度。進(jìn)駐部門領(lǐng)導(dǎo)定期到中心窗口現(xiàn)場辦公;業(yè)務(wù)量多的進(jìn)駐部門領(lǐng)導(dǎo)定期到中心輪流值班。第三十二條　積極推行電子政務(wù),市直具有行政審批職能的部門單位要通過城域網(wǎng)使用東營市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行網(wǎng)上辦理,并確定1名系統(tǒng)管理員。
　　第三十三條　所有到中心辦理的行政審批服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)在大廳總服務(wù)臺進(jìn)行系統(tǒng)初始登錄。
　　第三十四條　中心通過辦公自動化系統(tǒng)對進(jìn)駐部門實(shí)施網(wǎng)絡(luò)管理,進(jìn)駐部門及進(jìn)駐人員應(yīng)使用辦公自動化系統(tǒng)。
　　第三十五條　實(shí)行電子評議,進(jìn)駐人員應(yīng)按要求邀請服務(wù)對象通過電子評議器對辦理結(jié)果進(jìn)行評議。
　　第六章　考核及評優(yōu)
　　第三十六條　進(jìn)駐部門,各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)行政審批中心,分中心及各部門單位辦事大廳的考核,由中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施�？己私Y(jié)果納入全市政務(wù)督查考核和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)管理工作考核。
　　第三十七條　中心根據(jù)實(shí)際情況對進(jìn)駐人員分類制定考核辦法并組織實(shí)施。進(jìn)駐人員年度考核結(jié)果經(jīng)人力資源社會保障部門確認(rèn)后存入個人檔案;垂直管理部門單位要將中心考核作為進(jìn)駐人員年度考核最終結(jié)果,存入個人檔案。
　　第三十八條　中心每月在進(jìn)駐部門和進(jìn)駐人員中評選“流動紅旗窗口”和“優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”。每年評選“東營市行政審批服務(wù)工作先進(jìn)單位”和“東營市行政審批服務(wù)工作先進(jìn)個人”,并給予表彰獎勵。
　　第七章　監(jiān)督檢查
　　第三十九條　中心對進(jìn)駐事項(xiàng)辦理、進(jìn)駐人員工作表現(xiàn)、政務(wù)公開、電子政務(wù)應(yīng)用等情況,進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第四十條　監(jiān)察部門通過電子監(jiān)察、受理投訴、視頻監(jiān)控等形式,對進(jìn)駐人員在行政審批過程中的依法行政、工作效率、服務(wù)態(tài)度、廉潔自律等情況進(jìn)行監(jiān)督。
　　第四十一條　進(jìn)駐人員因服務(wù)態(tài)度、工作質(zhì)量等問題被投訴并經(jīng)查實(shí)的,由監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定處理。
　　第四十二條　進(jìn)駐人員發(fā)生行政過錯行為,構(gòu)成違紀(jì)的,由其職務(wù)任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限和規(guī)定的程序作出處分決定;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)。
　　第四十三條　實(shí)行特邀監(jiān)督員制度。通過聘請一定數(shù)量的特邀監(jiān)督員,將內(nèi)部監(jiān)督和社會監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來。
　　第四十四條　實(shí)行評議制度。通過網(wǎng)上評議、窗口互評、問卷調(diào)查等評議方式,加強(qiáng)社會監(jiān)督。
　　第四十五條　實(shí)行大廳值班長制度。中心管理人員和大廳值班長每天開展多次巡查,做好巡查日志,同時使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)對大廳各窗口人員的到崗情況、工作狀態(tài)、作風(fēng)紀(jì)律等實(shí)施監(jiān)督檢查。
　　第四十六條　中心使用電話隨訪系統(tǒng),通過隨機(jī)抽取電子監(jiān)察系統(tǒng)中的服務(wù)對象的聯(lián)系電話并對其進(jìn)行電話訪問錄音,對窗口人員的服務(wù)質(zhì)量和工作效率進(jìn)行滿意度調(diào)查,并將錄音資料作為考核的依據(jù)之一。
　　第八章　附　則
　　第四十七條　各縣區(qū)、市屬開發(fā)區(qū)行政審批中心,分中心及各部門單位辦事大廳可參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十八條　本辦法由市行政審批中心辦公室負(fù)責(zé)解釋。
　　第四十九條　本辦法自印發(fā)之日起施行。