財政部

關于加強財政監(jiān)督基礎工作和基層建設的若干意見

財監(jiān)〔2010〕81號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財務局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處：
　　為貫徹落實財政部黨組關于推進財政科學化精細化管理的決策部署，進一步加強財政監(jiān)督基礎工作和基層建設，推動建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制，現(xiàn)提出如下意見：
　　一、進一步推進財政監(jiān)督機制建設。財政監(jiān)督是財政部門內(nèi)設業(yè)務機構的共同職責。財政部門預算管理機構和財政監(jiān)督機構都要加強日常業(yè)務的監(jiān)督管理，建立完善與部門和預算單位溝通順暢的工作機制，形成管理合力。要進一步明確財政監(jiān)督機構與預算管理機構的監(jiān)督職責，嚴格落實職責分工。財政監(jiān)督機構負責擬訂財政監(jiān)督制度，牽頭擬定并組織實施年度監(jiān)督計劃，并對預算管理機構履行日常監(jiān)督職責進行再監(jiān)督。財政監(jiān)督機構與預算管理機構要加強工作協(xié)調(diào)，建立高效順暢的工作協(xié)調(diào)機制和信息共享制度，形成相互協(xié)調(diào)、緊密銜接的綜合監(jiān)管機制。財政監(jiān)督機構要參與涉及財政監(jiān)督的財稅政策及管理辦法的擬訂，及時向預算管理機構反饋財政管理和政策執(zhí)行中存在的問題及有關監(jiān)督檢查情況。預算管理機構要向財政監(jiān)督機構抄送文件，開放必要的數(shù)據(jù)端口，支持配合財政監(jiān)督機構開展專項監(jiān)督檢查、落實處理處罰決定；根據(jù)財政監(jiān)督機構的意見，完善政策，加強管理，將其作為預算安排的參考依據(jù)，并及時反饋成果利用情況。要將近年來有益經(jīng)驗和成功做法上升為財政監(jiān)督法規(guī)制度，切實將財政監(jiān)督貫穿于財政中心工作大局之中，貫穿于財政管理體制、機制建設和改革總體設計之中，貫穿于財政管理運行全過程之中，推動建立健全監(jiān)督機制。
　　二、進一步提升財政監(jiān)督科學化水平。要通過組織開展擴內(nèi)需促增長政策落實監(jiān)督檢查、抗震救災資金物資監(jiān)督檢查等工作，針對中央應對外部形勢變化、重大突發(fā)事件所采取的各項決策部署實施跟蹤監(jiān)督，不斷總結經(jīng)驗，逐步建立起科學有序的財政監(jiān)督應急機制，以更好更快地保障中央重大決策落實到位。要選擇關系經(jīng)濟社會發(fā)展和民眾切身利益的重大項目，精心研究監(jiān)督檢查計劃并認真組織實施，確保各項惠民政策落到實處，推動建立改善民生的長效機制，發(fā)揮好財政監(jiān)督的宏觀效應、規(guī)模效應、震動效應、規(guī)范效應和管理效應。要建立完善財政監(jiān)督信息披露和公告制度，將監(jiān)督結果與預算編制和資金分配掛鉤，并向中央部門和地方通報或向社會公告。加大重大違法違紀案件的公開力度，落實案件移送制度，強化執(zhí)行處理處罰決定和落實整改意見的反饋制度。要進一步完善上下聯(lián)動監(jiān)督工作機制，密切中央財政與地方財政、專員辦與地方財政之間的財政監(jiān)督工作關系，逐步擴大統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一處理的監(jiān)管項目和內(nèi)容，加強工作配合，形成監(jiān)督合力。各級財政監(jiān)督機構，特別是實行“鄉(xiāng)財縣管”、“省直管縣”財政管理方式的省市，要加強對下級財政部門監(jiān)督工作的指導，因地制宜地創(chuàng)新組織模式，突出監(jiān)督重點，探索建立行之有效的財政監(jiān)督工作機制，不斷提高財政監(jiān)督科學化水平。
　　三、進一步推進中央基層預算單位綜合監(jiān)管。中央基層預算單位數(shù)量多、管理級次多、預算支出及資產(chǎn)總量大，中央本級預算安排的資金以及形成的資產(chǎn)主要由中央基層預算單位使用和占用，其財政管理狀況直接影響財政管理水平的提升。要嚴格遵循突出重點、統(tǒng)籌兼顧、先行試點、分步實施的原則，扎實做好制度性和操作性的基礎工作，在不改變中央部門管理權限、不擴大專員辦行政審批范圍、不增加基層預算單位負擔的前提下，逐步構建與財政部機構設置特點相適應的“分級管理、權責明確、規(guī)范透明、相互制衡、運轉高效”的中央基層單位綜合財政監(jiān)管機制，盡快實現(xiàn)對中央基層預算單位財政監(jiān)管的全覆蓋。要通過推進綜合監(jiān)管，強化專員辦現(xiàn)有部門預算編制審查、財政直接支付審核、銀行賬戶審批、非稅收入征收監(jiān)繳、預算執(zhí)行監(jiān)督的職責，進一步明確專員辦對駐地中央基層預算單位的監(jiān)管地位，建立專員辦對中央基層預算單位的橫向監(jiān)管機制，實現(xiàn)財政監(jiān)督縱橫聯(lián)動。要加強專員辦與部內(nèi)業(yè)務司的信息溝通反饋，確保部內(nèi)業(yè)務司及時掌握財政管理中存在的問題，有效利用專員辦監(jiān)管成果為業(yè)務司加強管理提供支持，形成專員辦與業(yè)務司之間協(xié)調(diào)配合、緊密銜接的立體監(jiān)管體系。有條件的地方財政部門，特別是監(jiān)督力量雄厚或有派出機構的，可以積極探索開展對本級基層預算單位的綜合監(jiān)管。
　　四、進一步建立健全縣鄉(xiāng)財政監(jiān)管機制�？h鄉(xiāng)財政部門處在財政資金管理和政策執(zhí)行的“終端”環(huán)節(jié)，具有貼近一線、掌握資金使用管理第一手情況的優(yōu)勢，其工作的參與程度、管理水平的高低直接關系財政政策執(zhí)行效果，直接關系財政資金的安全、規(guī)范和有效。要通過加強培訓，完善聯(lián)系點制度，加強新聞宣傳引導，促進縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督機構進一步更新觀念、創(chuàng)新思路、健全機制，因地制宜地探索工作的新形式、新方法，將更多的精力轉移到對財政資金的監(jiān)管上，加強對財政資金管理使用的就地監(jiān)督。要深入基層開展調(diào)研和督促指導，重點關注縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督機構的職能調(diào)整、機構設置、制度建設和基礎管理等情況，推動充實完善縣鄉(xiāng)監(jiān)督機構職能。通過組織召開專題研討和座談會，進行有針對性的分類指導，研究解決縣鄉(xiāng)財政監(jiān)督工作的共性和個性問題。要建立“上下聯(lián)動、部門互通”的信息溝通機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面向農(nóng)村、熟悉基層情況、便于收集基礎數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，強化信息反饋，為加強財政管理、完善財政政策、實現(xiàn)科學決策提供真實可靠的數(shù)據(jù)支撐。
　　五、進一步完善財政部門內(nèi)控機制。2010年，《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》（財政部令第58號）正式頒布實施，首次明確了內(nèi)部監(jiān)督工作主要領導負責制。以此為契機，要進一步加強財政內(nèi)部監(jiān)督工作，推動建立健全各級財政部門內(nèi)控機制。要提高內(nèi)部監(jiān)督的覆蓋面，不斷加大內(nèi)部監(jiān)督力度，把預算管理機構制定政策的科學性、執(zhí)行政策的規(guī)范性、內(nèi)部管理的完善性等作為內(nèi)部監(jiān)督的重點。要提升內(nèi)部監(jiān)督層次，逐步實現(xiàn)由檢查型監(jiān)督向控制型監(jiān)督轉變，加強對財政資金分配有效性的評價監(jiān)督。充分利用內(nèi)部監(jiān)督成果，加大對違規(guī)行為的制約和威懾力度。研究建立內(nèi)部監(jiān)督檢查工作考核制度，將內(nèi)部監(jiān)督檢查結果作為財政部門內(nèi)部各單位評選先進和干部考核、任用的重要參考依據(jù)。要建立和完善內(nèi)部監(jiān)督與管理制度，堅持以制度管人管事，注重改進內(nèi)部監(jiān)督的方式方法，注意防止和化解內(nèi)部監(jiān)督中的矛盾和困難，形成穩(wěn)定長效的內(nèi)控機制。要將內(nèi)部監(jiān)督和外部審計相結合，以外促內(nèi)，通過督促整改，進一步建立健全預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制衡的機制。
　　六、進一步加強財政監(jiān)督基礎工作。財政監(jiān)督基礎工作涉及財政監(jiān)督業(yè)務的各個環(huán)節(jié)，覆蓋財政監(jiān)督的方方面面，既是財政監(jiān)督的重要內(nèi)容，也是開展財政監(jiān)督工作的基石，直接影響業(yè)務工作的持續(xù)性和效率。隨著經(jīng)濟體制改革特別是財稅體制改革的不斷深化，各方面對財政部門依法理財、規(guī)范管理提出了更高要求。各級財政監(jiān)督機構要適應新形勢新要求，堅持積極主動、穩(wěn)步推進的原則，繼續(xù)建立和完善各項內(nèi)部管理辦法和有關審核、檢查的操作規(guī)程細則，建立健全必要的工作程序制度，研究實行定崗定責和量化考核問題，進一步夯實業(yè)務工作基礎。要高度重視基礎數(shù)據(jù)的收集整理，建立完善基礎數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)對被監(jiān)管單位基礎數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。要充分利用“金財工程”應用支撐平臺，做到預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督各業(yè)務主體間的信息溝通便捷、信息實時共享。要著力強化基于平臺的財政監(jiān)督業(yè)務應用，通過建立財政監(jiān)督信息庫，開發(fā)財政監(jiān)督專用監(jiān)控軟件等措施，不斷建立健全實時動態(tài)的網(wǎng)絡監(jiān)控預警機制，及時發(fā)現(xiàn)、糾正財政運行中存在的問題。要借鑒先進做法，主動作為，通過增加編制、升格機構、高配干部、提升素質(zhì)，多管齊下，進一步增強財政監(jiān)督機構力量，以適應新形勢對財政監(jiān)督機構和人員提出的更高要求。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月一日