國家林業(yè)局

國家林業(yè)局關(guān)于加快推進森林認(rèn)證工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團林業(yè)局，國家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

為深入貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》提出的“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌”的要求，落實中央林業(yè)工作會議精神，深化集體林權(quán)制度改革，促進森林可持續(xù)經(jīng)營，推動現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快推進森林認(rèn)證工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識開展森林認(rèn)證工作的重要意義

（一）開展森林認(rèn)證是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的必然要求。森林認(rèn)證是由獨立的第三方按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)對森林經(jīng)營和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售進行合格評定的活動。實施森林認(rèn)證制度，有利于實現(xiàn)森林資源由政府直接管理向政府和社會共同監(jiān)督管理轉(zhuǎn)變，森林經(jīng)營由注重經(jīng)濟效益向生態(tài)社會經(jīng)濟綜合效益均衡發(fā)展轉(zhuǎn)變，林木采伐由限額管理向森林經(jīng)營方案管理轉(zhuǎn)變，經(jīng)過認(rèn)證的木材運輸由許可證管理向認(rèn)證標(biāo)識管理轉(zhuǎn)變，林產(chǎn)品利用由過度消費向綠色消費轉(zhuǎn)變，是林業(yè)貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐。

（二）開展森林認(rèn)證是拓展林產(chǎn)品市場的有效途徑。隨著公眾環(huán)境保護意識的不斷增強，鼓勵綠色消費，優(yōu)先購買森林認(rèn)證產(chǎn)品，已成為合理利用森林資源、有效保護生態(tài)環(huán)境的共識和行動。積極開展森林認(rèn)證，有利于培育綠色林產(chǎn)品市場，提高我國林產(chǎn)品信譽度、認(rèn)知度和國際競爭力，應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘，擴大國際市場份額，促進我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）開展森林認(rèn)證是鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要手段。實施森林認(rèn)證制度，為創(chuàng)新集體林經(jīng)營體制和機制、改進林木采伐管理制度提供了新模式，為提高林業(yè)生產(chǎn)的組織化程度、增加林農(nóng)收入開辟了新渠道，為林農(nóng)或林業(yè)新型合作組織提高森林經(jīng)營水平、增強風(fēng)險抵御能力提供了新手段，為全社會參與森林經(jīng)營、支持林業(yè)發(fā)展提供了新途徑。

（四）開展森林認(rèn)證是加快我國林業(yè)國際化進程的戰(zhàn)略選擇。實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營，既是國際社會的廣泛共識，也是我國政府的鄭重承諾。建立符合國情林情的國家森林認(rèn)證體系，加快國際互認(rèn)，推進森林認(rèn)證，有利于提高森林質(zhì)量、增加森林碳匯、應(yīng)對氣候變化，有利于保護森林資源、遏制非法采伐、促進合法貿(mào)易，有利于履行國際承諾、樹立國際形象、推進國際合作。

二、開展森林認(rèn)證工作的總體要求

（五）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實中央林業(yè)工作會議精神，以實現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營、增強森林生態(tài)服務(wù)功能、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范管理，分類指導(dǎo)，分步實施，建立既符合國情林情又與國際接軌的國家森林認(rèn)證體系，促進現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

（六）基本原則

——政府引導(dǎo)，社會監(jiān)督。在國家統(tǒng)一認(rèn)證認(rèn)可制度框架下，國家林業(yè)行政主管部門負責(zé)建立國家森林認(rèn)證體系。充分發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會、非政府組織、新聞媒體和社會公眾的作用，加強對認(rèn)證過程和認(rèn)證對象的監(jiān)督管理。

——市場驅(qū)動，企業(yè)自愿。按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，增強社會綠色消費意識，培育認(rèn)證產(chǎn)品市場。森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展?fàn)顩r和產(chǎn)品市場份額，自愿選擇認(rèn)證機構(gòu)、認(rèn)證領(lǐng)域和認(rèn)證類別。

——統(tǒng)一管理，分類實施。按照統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一認(rèn)證規(guī)則，統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)志，統(tǒng)一認(rèn)證監(jiān)管，逐步開展不同類別的認(rèn)證。

——先行試點，穩(wěn)步推進。選擇不同森林類型、不同森林權(quán)屬、不同區(qū)域的森林經(jīng)營單位和不同產(chǎn)品類型的林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)，開展森林認(rèn)證試點，總結(jié)經(jīng)驗，完善體系，以點帶面，穩(wěn)步推進。

（七）發(fā)展目標(biāo)

到2015年，在國有林區(qū)試行森林認(rèn)證制度，在集體林區(qū)開展森林認(rèn)證試點，引導(dǎo)主要外向型林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，探索擴大認(rèn)證類別和范圍，初步建立國家森林認(rèn)證體系并實現(xiàn)國際互認(rèn)。

到2020年，鼓勵國有林區(qū)和集體林區(qū)積極開展森林經(jīng)營認(rèn)證，引導(dǎo)主要林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證，進一步擴大認(rèn)證類別和范圍，形成比較成熟的森林認(rèn)證市場，完善國家森林認(rèn)證體系并擴大國際互認(rèn)范圍，提高森林可持續(xù)經(jīng)營水平。

（八）主要任務(wù)

選擇符合條件的森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)開展森林認(rèn)證試點；完善認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；推動國家森林認(rèn)證體系國際互認(rèn)進程；探索碳匯林、竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種等認(rèn)證；培育認(rèn)證市場，推動森林認(rèn)證產(chǎn)品納入政府采購目錄；加強能力建設(shè)，加大宣傳力度，推動綠色生產(chǎn)與消費。

三、建立健全國家森林認(rèn)證體系

（九）完善森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，針對不同認(rèn)證類別，制定相應(yīng)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，適時修訂和完善現(xiàn)有認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，構(gòu)建完善的森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系。

（十）引導(dǎo)認(rèn)證機構(gòu)建設(shè)。鼓勵有條件的單位或個人申請注冊認(rèn)證機構(gòu)，為認(rèn)證機構(gòu)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)，幫助認(rèn)證機構(gòu)完善技術(shù)性文件和內(nèi)部管理體系，支持認(rèn)證機構(gòu)依法開展認(rèn)證活動。

（十一）強化認(rèn)證監(jiān)管。加強對認(rèn)證機構(gòu)及其認(rèn)證活動的監(jiān)督管理，推進森林認(rèn)證工作規(guī)范化、制度化和法制化，確保森林認(rèn)證工作健康有序地發(fā)展。

四、積極開展森林認(rèn)證試點工作

（十二）扎實推進森林經(jīng)營認(rèn)證試點。結(jié)合森林可持續(xù)經(jīng)營試點和森林撫育試點，選擇不同所有制的森林經(jīng)營單位開展森林認(rèn)證試點。各地應(yīng)從實際出發(fā)，本著簡便易行、先易后難的原則，指導(dǎo)試點單位建立健全企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理體系，探索和創(chuàng)新適應(yīng)集體林權(quán)制度改革的森林認(rèn)證模式，引導(dǎo)林農(nóng)按照聯(lián)合認(rèn)證的要求組建新型林業(yè)合作組織，幫助林農(nóng)或林業(yè)合作組織編制森林經(jīng)營方案，提供技術(shù)咨詢。

（十三）積極開展產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證試點。按照市場需求和企業(yè)意愿，選擇家具、木地板、漿紙等生產(chǎn)銷售企業(yè)先行試點。各地應(yīng)按統(tǒng)一要求，積極推薦試點企業(yè)，為企業(yè)建立健全符合認(rèn)證要求的內(nèi)部管理體系提供技術(shù)支持。

（十四）努力拓展認(rèn)證范圍。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，積極創(chuàng)造條件，逐步推進碳匯林、竹林、非木質(zhì)林產(chǎn)品、森林生態(tài)環(huán)境服務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營性珍貴稀有瀕危物種等認(rèn)證。

（十五）認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗。各地應(yīng)及時對試點工作進行總結(jié)評估，為完善森林認(rèn)證規(guī)則、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和操作指南等技術(shù)性文件和管理規(guī)范提供依據(jù)，推動和指導(dǎo)森林認(rèn)證工作全面開展。

五、切實加強森林認(rèn)證能力建設(shè)

（十六）加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。把森林認(rèn)證納入行業(yè)培訓(xùn)計劃，采取靈活多樣的方式，切實開展不同層次、不同內(nèi)容、不同對象的森林認(rèn)證及相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，重點加強森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)管理人員和技術(shù)骨干的培訓(xùn)，鼓勵有條件的單位或個人申請注冊培訓(xùn)機構(gòu)。

（十七）強化認(rèn)證隊伍建設(shè)。建立認(rèn)證機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和咨詢機構(gòu)從業(yè)人員的準(zhǔn)入制度。建立科學(xué)的考核與評價機制，監(jiān)督認(rèn)證機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)和咨詢機構(gòu)定期開展技能培訓(xùn)，以保持知識更新與提高。加強職業(yè)道德教育，確保認(rèn)證過程公平、公正，提高認(rèn)證結(jié)果的信譽度。

（十八）提高科技支撐水平。鼓勵和支持林業(yè)科研機構(gòu)和高等院校開展森林認(rèn)證技術(shù)、政策和管理研究，建立森林認(rèn)證專家?guī)旌托畔⒎��?wù)平臺，鼓勵有條件的單位或個人申請注冊咨詢機構(gòu)，為進一步完善國家森林認(rèn)證體系提供科技支撐。

（十九）推進國際合作交流。加強與國際森林認(rèn)證體系和國家森林認(rèn)證體系的多邊、雙邊合作與交流，把握國際動向和趨勢，加強信息共享，推進國際互認(rèn)，建立對話機制，積極參與國際規(guī)則的制定。

六、保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級林業(yè)行政主管部門要高度重視森林認(rèn)證工作，把森林認(rèn)證作為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入議事日程，確定專門機構(gòu)或配備專職人員，明確職責(zé)，落實責(zé)任，切實推進森林認(rèn)證工作。

（二十一）加大宣傳力度。充分利用廣播、電視、報紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，普及森林認(rèn)證知識，擴大森林認(rèn)證影響，增強公眾環(huán)境意識，倡導(dǎo)綠色消費，營造全社會采信森林認(rèn)證結(jié)果、共同保護森林的良好氛圍。

（二十二）加強政策支持。制定有利于森林可持續(xù)經(jīng)營和森林認(rèn)證的政策措施，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，將森林認(rèn)證產(chǎn)品盡快納入政府采購目錄并逐步提高采購比例。對通過森林認(rèn)證的森林經(jīng)營單位和林產(chǎn)品生產(chǎn)銷售企業(yè)，在技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項目安排、資源利用、銀行信貸、市場開拓等方面予以支持。

國家林業(yè)局

二○一○年九月十六日