國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)等行業(yè)企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《通知》的指導(dǎo)意見(jiàn)

安監(jiān)總管四〔2010〕169號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)冶金、機(jī)械等行業(yè)）企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)冶金、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)企業(yè)）安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

1．落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。企業(yè)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展的理念，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和企業(yè)發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)要建立主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。集團(tuán)公司對(duì)其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。

2．落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程。建立至少包括以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)制度：危險(xiǎn)因素辨識(shí)、危險(xiǎn)源管理、安全檢查及隱患排查治理、危險(xiǎn)作業(yè)審批及確認(rèn)、各工種工序操作規(guī)程、防護(hù)用品、安全資金提取投入和使用、安全培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)考核、應(yīng)急救援與演練、事故報(bào)告及處理等，并建立臺(tái)賬，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，把各項(xiàng)制度落實(shí)到實(shí)際作業(yè)中。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范及時(shí)對(duì)規(guī)章制度和操作規(guī)程進(jìn)行修訂完善和評(píng)審。

3．健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備人員。企業(yè)要設(shè)置配備與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全管理機(jī)構(gòu)和人員。從業(yè)人員超過(guò)300人的企業(yè)，要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照冶金、有色、建材企業(yè)不少于從業(yè)人員3‰、其他企業(yè)不少于2‰的比例配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的企業(yè)，要配備專(zhuān)職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力，取得安全培訓(xùn)資格證書(shū)，同時(shí)享受相當(dāng)類(lèi)別管理崗位的待遇。

4．落實(shí)安全生產(chǎn)資金、設(shè)備、裝備投入。企業(yè)要加大安全生產(chǎn)投入，足額提取安全資金，并保證下列事項(xiàng)所需資金的提取和使用：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動(dòng)防護(hù)用品；安全評(píng)價(jià)、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、重大事故隱患評(píng)估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)；應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動(dòng)等。危險(xiǎn)性大的企業(yè)（分廠、車(chē)間、班組）要積極探索實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

5．加強(qiáng)安全技術(shù)管理和技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要明確技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實(shí)落實(shí)企業(yè)負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，積極引進(jìn)先進(jìn)適用安全技術(shù)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級(jí)，提高本質(zhì)安全水平。

6．落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全管理。企業(yè)要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作負(fù)責(zé)，確保安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、安全專(zhuān)篇、安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告要按有關(guān)規(guī)定報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)審批或備案。

7．全面實(shí)施安全達(dá)標(biāo)。企業(yè)要把安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、保證安全生產(chǎn)的重要抓手，健全企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和工作考核激勵(lì)機(jī)制，要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006—2010）和企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體要求，深入開(kāi)展“零事故”活動(dòng)，全面深入開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)，做到管理臺(tái)賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書(shū)面化、操作程序化、行為規(guī)范化。

8．建立完善安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制。企業(yè)要積極開(kāi)展安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)報(bào)體系，每月進(jìn)行一次安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析。重大隱患要及時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門(mén)及有關(guān)部門(mén)備案。出現(xiàn)事故征兆后要立即發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置措施，事故可能波及周邊居民時(shí)，必須第一時(shí)間將預(yù)警信息告知地方政府有關(guān)部門(mén)。

9．注重開(kāi)展安全文化建設(shè)。企業(yè)要搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作之中，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工的權(quán)益，形成全體職工關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的良好氛圍。認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，努力建設(shè)安全誠(chéng)信企業(yè)。

10．嚴(yán)格目標(biāo)績(jī)效考核。企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核指標(biāo)，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在企業(yè)發(fā)展和日常管理工作之中，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保各項(xiàng)安全措施執(zhí)行到位。

二、強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理，切實(shí)保障職工生命財(cái)產(chǎn)安全

11．加強(qiáng)危險(xiǎn)源監(jiān)控。企業(yè)要對(duì)本單位存在的各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，實(shí)行分級(jí)管理，確保處于受控狀態(tài)。對(duì)于重大危險(xiǎn)源，要按規(guī)定登記建檔，進(jìn)行定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，并報(bào)安全監(jiān)管部門(mén)備案；對(duì)于未構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，也要登記建檔，并自行安排定期檢測(cè)、評(píng)估和監(jiān)控，確保處于受控狀態(tài)。

12．落實(shí)隱患排查治理整改。企業(yè)要把隱患排查治理作為日常性工作進(jìn)行開(kāi)展，并使之制度化、規(guī)范化。要實(shí)行臺(tái)賬管理和閉環(huán)管理，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，對(duì)重大隱患整改效果要進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確保整改到位。堅(jiān)決糾正和查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律行為；堅(jiān)決禁止超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，確保在有安全保障的條件下組織生產(chǎn)。

13．強(qiáng)化危險(xiǎn)作業(yè)安全管理。對(duì)危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，企業(yè)必須實(shí)行工作票（作業(yè)票）和操作票管理，并實(shí)施作業(yè)前確認(rèn)。涉及動(dòng)火等作業(yè)，必須執(zhí)行相關(guān)審批制度。

交叉作業(yè)安全管理。企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設(shè)施工或檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下，要全面負(fù)責(zé)建設(shè)施工和檢修的安全生產(chǎn)工作，對(duì)建設(shè)施工或檢修承擔(dān)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責(zé)，必須簽訂安全管理協(xié)議，將涉及本企業(yè)和施工企業(yè)、檢修單位安全生產(chǎn)管理的事項(xiàng)納入本企業(yè)的安全管理體系；必須制定施工或檢修方案，其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審查同意。對(duì)涉及的各項(xiàng)工作內(nèi)容、各個(gè)單位的任務(wù)、安全技術(shù)交底、職責(zé)等作出明確規(guī)定，未經(jīng)重新確認(rèn)不得更改。

受限空間作業(yè)安全管理。企業(yè)要建立健全封閉、半封閉設(shè)備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間的安全管理制度及安全操作規(guī)程，落實(shí)責(zé)任制。落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)通風(fēng)、照明、警戒、應(yīng)急等措施；作業(yè)前要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)有毒有害氣體進(jìn)行檢測(cè)；要確保機(jī)械設(shè)備安全可靠，配足安全設(shè)備設(shè)施，安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)等。

冶金企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)有關(guān)煤氣安全管理的要求；水泥企業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)料倉(cāng)清庫(kù)的安全管理，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭。

14．加強(qiáng)外委外包工程安全管理。企業(yè)不得將施工、檢修等工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位。簽訂的承包協(xié)議應(yīng)明確規(guī)定雙方的安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。承包單位要服從企業(yè)統(tǒng)一管理，并對(duì)工程或檢修項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全管理負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目不得違法轉(zhuǎn)包、分包。

15．實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班制度。企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)實(shí)際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員值班、帶班制度。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。值班、帶班制度要在企業(yè)公告，接受職工監(jiān)督。

16．加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要按有關(guān)規(guī)定定期接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)職工進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證職工具備作業(yè)需要的安全生產(chǎn)知識(shí)，了解有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，熟悉規(guī)章制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能、應(yīng)急措施、作業(yè)場(chǎng)所危險(xiǎn)危害因素等。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。企業(yè)所有特種作業(yè)人員必須持證上崗。冶金、有色企業(yè)從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)檢修的作業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的煤氣安全基本知識(shí)、煤氣安全技術(shù)、煤氣監(jiān)測(cè)方法、煤氣中毒緊急救護(hù)技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，取得特種作業(yè)操作證。

17．強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。企業(yè)要建立健全事故應(yīng)急救援體系，按照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等管理。要確保應(yīng)急預(yù)案程序簡(jiǎn)明具體、可操作性強(qiáng)，并配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材，定期開(kāi)展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)、演練。要賦予生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)帶班人員、班組長(zhǎng)和調(diào)度人員在遇到險(xiǎn)情時(shí)第一時(shí)間下達(dá)停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)。應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當(dāng)?shù)卣�府的�?yīng)急預(yù)案相銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使應(yīng)急預(yù)案真正發(fā)揮在應(yīng)急狀態(tài)下挽救生命、減少財(cái)產(chǎn)損失的作用。堅(jiān)決防止因盲目施救擴(kuò)大傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

18．切實(shí)落實(shí)事故防范措施。企業(yè)要加強(qiáng)事故事前防范，關(guān)口前移。要制定本企業(yè)的事故調(diào)查程序，在配合政府做好事故調(diào)查的同時(shí)，深入分析事故原因，查找問(wèn)題，完善制度。要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告中提出的各項(xiàng)防范措施，防止同類(lèi)事故再次發(fā)生。同時(shí)要認(rèn)真吸取其他企業(yè)的事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，防止類(lèi)似事故在本企業(yè)發(fā)生。

三、注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)淘汰落后技術(shù)和產(chǎn)能

19．采用先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程。企業(yè)要按照國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，結(jié)合本單位實(shí)際，修改、補(bǔ)充、完善各項(xiàng)操作規(guī)程和技術(shù)規(guī)程，采用先進(jìn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程組織生產(chǎn)。安全監(jiān)管部門(mén)要在對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行梳理和清理的基礎(chǔ)上，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加快相關(guān)行業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂工作，力爭(zhēng)到“十二五”末形成比較健全的行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。

20．推行先進(jìn)適用的技術(shù)裝備。企業(yè)要積極采用安全性能可靠適用的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。冶金企業(yè)要按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號(hào)）的要求，落實(shí)各項(xiàng)措施。在煤氣危險(xiǎn)區(qū)域，安裝固定式一氧化碳監(jiān)測(cè)報(bào)警裝置；為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測(cè)報(bào)警儀，并于2011年底前完成。各有關(guān)企業(yè)要安裝使用橋式起重機(jī)準(zhǔn)確定位裝置、起重機(jī)吊鉤上下限位安全保護(hù)裝置和壓力機(jī)滑塊防墜落裝置，并于2013年底前完成。對(duì)于凡未按要求完成的企業(yè)，相關(guān)安全監(jiān)管部門(mén)要責(zé)令限期整改，直至停產(chǎn)整頓。

21．強(qiáng)制淘汰落后技術(shù)。企業(yè)要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和所在地省級(jí)人民政府制訂的目錄，淘汰不符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)目前仍使用目錄中確定的落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責(zé)令限期整改，逾期未整改的，要提請(qǐng)政府依法予以關(guān)閉。

22．支持配合有關(guān)部門(mén)，加快淘汰落后產(chǎn)能工作。各相關(guān)企業(yè)要按照國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉、水泥、玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染和化纖等方面規(guī)定的落后產(chǎn)能；各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，支持配合有關(guān)部門(mén)做好淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)工作。

四、嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究

23．強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要按照分級(jí)屬地原則，對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)（包括中央企業(yè)）實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，確保安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。要組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向金融、保險(xiǎn)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。

24．強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)企業(yè)點(diǎn)多面廣的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)管執(zhí)法工作。要針對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)制訂檢查計(jì)劃、檢查表，組織對(duì)企業(yè)開(kāi)展落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任等方面內(nèi)容的監(jiān)督檢查。要對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度。要充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率的獎(jiǎng)懲作用，建立健全考核、事故處罰額度、安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的激勵(lì)約束機(jī)制，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)創(chuàng)建工作。對(duì)拒不執(zhí)行監(jiān)管指令、在規(guī)定時(shí)間內(nèi)未實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要依法依規(guī)從重處罰。

25．加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)的聯(lián)系，建立工作機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的核準(zhǔn)審批。安全設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目主體工程未做到同時(shí)設(shè)計(jì)的一律不予審批，未做到同時(shí)施工的責(zé)令立即停止施工，未做到同時(shí)使用的不得投入生產(chǎn)，并視情況追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責(zé)任。

26．加強(qiáng)安全監(jiān)管能力建設(shè)。負(fù)責(zé)冶金、機(jī)械等行業(yè)的安全監(jiān)管人員要了解相關(guān)行業(yè)國(guó)家的方針政策和產(chǎn)業(yè)政策，了解相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展?fàn)顩r，熟悉相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)基本狀況、特點(diǎn)和事故預(yù)防的重點(diǎn)，以及相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具備對(duì)相關(guān)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)管執(zhí)法和技術(shù)指導(dǎo)的基本能力，具備分析相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)，提出工作措施和建議的基本能力。要了解轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)的性質(zhì)、主要負(fù)責(zé)人、設(shè)備裝備、各級(jí)管理人員、技術(shù)人員和從業(yè)人員，以及安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、事故風(fēng)險(xiǎn)等基本情況，進(jìn)行綜合分析，加強(qiáng)分類(lèi)監(jiān)管。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)配備的冶金、機(jī)械等行業(yè)的監(jiān)管力量要與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

27．依法維護(hù)職工的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要大力宣傳和依法維護(hù)企業(yè)職工了解作業(yè)場(chǎng)所和崗位的危險(xiǎn)因素、防范措施，拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，在危及人身安全情況下停止作業(yè)等權(quán)利；公布舉報(bào)電話(huà)，鼓勵(lì)職工監(jiān)督舉報(bào)各類(lèi)安全隱患，并積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)落實(shí)對(duì)舉報(bào)者予以獎(jiǎng)勵(lì)。

28．嚴(yán)肅事故查處，落實(shí)防范措施和責(zé)任追究。要認(rèn)真查明事故原因，提出有針對(duì)性的防范措施，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。要對(duì)事故防范措施的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查，把事故經(jīng)濟(jì)處罰、責(zé)任追究落實(shí)到位。

各地區(qū)要根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好冶金、機(jī)械等行業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年十月十一日