國土資源部

國土資源部關(guān)于開展煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點的通知

國土資發(fā)〔2010〕143號　


黑龍江、貴州、陜西省國土資源廳：

為進一步加強煤炭礦業(yè)權(quán)宏觀調(diào)控，轉(zhuǎn)變管理職能，依據(jù)《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》和《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》及有關(guān)規(guī)定，部決定在你省黑龍江、貴州、陜西3省國土資源廳（以下簡稱“試點省廳”）進行煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點�，F(xiàn)就試點工作有關(guān)規(guī)定通知如下：

　　一、試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)的制度。遵循加強國家對煤炭礦業(yè)權(quán)出讓宏觀調(diào)控，優(yōu)化勘查開采布局的總體要求，。你試點省廳應(yīng)請你廳依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃和國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合煤炭、煤層氣資源勘查開發(fā)狀況和煤炭供需形勢，要求編制全省煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計劃(附件1)，于每年9月底前將編制的下一年度投放計劃報部批準后實施。在實施本年度礦業(yè)權(quán)投放計劃過程中，因特殊原因需要調(diào)整投放計劃的，由你試點省廳提出調(diào)整申請，報部批準后實施。按照《關(guān)于進一步加強煤炭資源勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕13號）規(guī)定，列入年度投放計劃的煤炭礦業(yè)權(quán)應(yīng)符合已經(jīng)部批準或備案的礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案和投放計劃的范圍，并就與石油天然氣礦業(yè)權(quán)重疊的，應(yīng)提出處理意見。

　　二、部全面授權(quán)你廳審批登記煤炭礦業(yè)權(quán)。請你廳你試點省廳應(yīng)嚴格依據(jù)批準的煤炭礦業(yè)權(quán)投放計劃審批出讓礦業(yè)權(quán)。原屬于部審批登記的，部依據(jù)批準的年度投放計劃，授權(quán)你試點省廳審批，由你項目所在地試點省廳依法進行受理和審查，報部備案后，通過礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)進行配號，由你試點省廳頒發(fā)勘查許可證或劃定礦區(qū)范圍、頒發(fā)采礦許可證。為保證試點工作的順利開展，部信息中心對礦業(yè)權(quán)統(tǒng)一配號系統(tǒng)的試點省配號權(quán)限、配號流程等內(nèi)容進行調(diào)整，并使系統(tǒng)能夠?qū)崟r匯總試點省煤炭礦業(yè)權(quán)審批登記情況。

　　三、嚴格煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)出讓管理。以協(xié)議方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的，按《關(guān)于進一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓管理的通知》（國土資發(fā)〔2006〕12號）規(guī)定辦理，應(yīng)報部批準的，經(jīng)部批準后，你試點省廳方可受理；以招標拍賣掛牌方式出讓煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的，由你試點省廳組織實施。新立煤炭探礦權(quán)按《國土資源部關(guān)于繼續(xù)暫停受理煤炭探礦權(quán)申請的通知》（國土資發(fā)〔2009〕28號）規(guī)定執(zhí)行。

　　四、授權(quán)審批新立項目試行報部備案制度。請你試點省廳應(yīng)按下列要求向部提交探礦權(quán)采礦權(quán)項目申請審查意見責任表及項目基本情況報告（附件2）等備案資料。

　�。ㄒ唬┮詤f(xié)議方式出讓，應(yīng)報部批準的，提交允許協(xié)議方式出讓批準文件；

　�。ǘ�）以招標拍賣掛牌方式出讓的，應(yīng)提交成交確認書；

　�。ㄈ�）國家財政專項和地質(zhì)勘查基金申請煤炭探礦權(quán)的，應(yīng)提交項目計劃下達文件、資金預(yù)算下達文件；

　�。ㄋ模┟禾刻降V權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)劃定礦區(qū)范圍的，應(yīng)提交勘查許可證和地質(zhì)資料匯交憑證復(fù)印件；申請辦理采礦許可證的，應(yīng)提交劃定礦區(qū)范圍批復(fù)復(fù)印件。

　　五、授權(quán)審批延續(xù)類項目。本通知下發(fā)前，在部登記發(fā)證的你省煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)項目，由你項目所在地試點省廳辦理延續(xù)、保留、變更、轉(zhuǎn)讓、注銷審批登記。煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)保留、變更、轉(zhuǎn)讓審批，你試點省廳審查同意后，將審查意見表及項目基本情況報告報部備案并經(jīng)同意后，頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證。

　　六、相關(guān)要件審批（備案）。試點期間，你試點省廳頒發(fā)煤炭勘查許可證、采礦許可證涉及應(yīng)由部進行的儲量評審、儲量登記、礦業(yè)權(quán)評估、礦業(yè)權(quán)價款處置、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案等審批（備案）要件，授權(quán)你試點省廳負責審批（備案）；涉及應(yīng)由其他主管部門審批的要件，仍按其他主管部門規(guī)定執(zhí)行。你試點省廳應(yīng)按照規(guī)定嚴格要件審查，不得降低審批要件標準，對原需要委托評審或咨詢論證的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、儲量評審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案等，仍按原渠道委托評審或咨詢論證。你試點省廳應(yīng)將大型及以上規(guī)模的儲量評審備案情況按每半年報部。部相關(guān)司局要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保煤炭礦業(yè)權(quán)審批工作質(zhì)量，保證試點工作順利推進。

　　七、認真落實煤炭和煤層氣綜合勘查開采的相關(guān)規(guī)定。試點省廳應(yīng)工作要嚴格執(zhí)行《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開采管理的通知》（國土資發(fā)〔2007〕96號）關(guān)于煤層氣、煤炭資源進行綜合勘查、評價和儲量認定的規(guī)定。要統(tǒng)籌安排煤炭與煤層氣開發(fā)，優(yōu)先保障煤炭工業(yè)發(fā)展，促進煤層氣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對煤層中噸煤瓦斯含量高于規(guī)定標準，設(shè)置煤炭采礦權(quán)時，根據(jù)煤炭開采布局和開采時序的安排，對近期不開采煤炭并經(jīng)論證具備煤層氣地面開發(fā)條件的，以采氣為主，先設(shè)置煤層氣采礦權(quán)。由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，辦理煤層氣采礦權(quán)；對近期急需開采煤炭的，由申請人統(tǒng)一編制煤炭和煤層氣開發(fā)利用方案，進行井下先抽后采。

　　八、你試點工作從本通知下發(fā)之日起實施，試點省廳要嚴格執(zhí)行財政部和我部深化探礦權(quán)采礦權(quán)有償取得制度改革的有關(guān)規(guī)定，確保國家權(quán)益的實現(xiàn)。

　　九、本通知自下發(fā)之日起實行，以往關(guān)于煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)審批管理與本通知不一致的，以本通知為準。你各試點省廳對部授權(quán)審批頒發(fā)的煤炭勘查許可證、采礦許可證權(quán)限不得再行向下授權(quán)。

　　請你各試點省廳要加強領(lǐng)導(dǎo)，認真組織，精心制定試點工作方案，并報部備案；在試點工作過程中，要定期進行分析總結(jié)，加強經(jīng)驗交流，進展情況及時向部報告。部將根據(jù)試點工作進展情況，決定是否全面推進煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革。

　　　　二〇一〇年九月十四日

附件：
1.煤炭礦業(yè)權(quán)年度投放計劃申報要求.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201010/P020101018622629643104.doc
2.煤炭礦業(yè)權(quán)備案項目基本情況報告（備案內(nèi)容）.doc
http://www.mlr.gov.cn/zwgk/zytz/201010/P020101018622629696840.doc