云南省保山市人民政府辦公室

保山市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)保山市土地儲(chǔ)備等3個(gè)管理辦法的通知

保政辦發(fā)〔2010〕75號(hào)


各縣（區(qū)）人民政府，市直各委、辦、局：

《保山市土地儲(chǔ)備管理辦法》、《保山市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》、《保山市土地儲(chǔ)備資金管理辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。




二O一O年四月三十日


保山市土地儲(chǔ)備管理辦法


第一章 總 則

第一條 為強(qiáng)化政府對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地的集中統(tǒng)一管理，盤活存量土地資產(chǎn)，優(yōu)化土地資源配置，合理利用土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　保山市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備，適用于本辦法。

第三條　本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、縣（區(qū)）人民政府國土資源管理部門為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

土地儲(chǔ)備工作的具體實(shí)施，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第四條　土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為市、縣人民政府批準(zhǔn)成立，具有獨(dú)立法人資格，隸屬同級(jí)國土資源部門，在市、縣政府土地收購儲(chǔ)備委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。保山市土地收購儲(chǔ)備交易中心具體承擔(dān)保山市政府所在地城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，并負(fù)責(zé)對(duì)儲(chǔ)備的土地進(jìn)行前期開發(fā)整理和供應(yīng)。

第五條　土地儲(chǔ)備實(shí)行申報(bào)制度，用地實(shí)行申請(qǐng)制度。凡屬于本辦法規(guī)定范圍內(nèi)應(yīng)收儲(chǔ)的國有土地，用地單位或主管部門應(yīng)到市、縣土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)進(jìn)行申報(bào)。凡需使用國有土地的建設(shè)單位(個(gè)人)均須向市、縣（區(qū)）政府的土地管理部門提出建設(shè)用地申請(qǐng)，由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定供地。

第六條　禁止任何單位和個(gè)人非法轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)。

第七條　國土資源、發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)察、審計(jì)、稅務(wù)、銀行等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)各司其職，配合做好土地儲(chǔ)備相關(guān)的各項(xiàng)工作。


第二章土地儲(chǔ)備范圍和程序

第八條　下列土地應(yīng)當(dāng)納入土地儲(chǔ)備范圍：

（一）已完成農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的土地；

（二）城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的無主土地；

（三）因城市規(guī)劃要求及建設(shè)需求，調(diào)整土地用途的土地；

（四）土地使用權(quán)人申請(qǐng)土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)收購的土地；

（五）以租賃、出讓方式取得土地使用權(quán)期限屆滿且未使用，被依法收回的土地；

（六）依法收回荒蕪、閑置的國有土地；

（七）土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，被解除土地使用權(quán)出讓合同的土地；

（八）按出讓合同規(guī)定，2年內(nèi)未動(dòng)工建設(shè)而收回的國有建設(shè)用地；

（九）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或其他原因調(diào)整出的原劃撥國有土地（包括行政、事業(yè)單位和原有城市基礎(chǔ)設(shè)施改造中調(diào)整出來的劃撥用地）；

（十）法院或銀行因處分抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移劃撥土地使用權(quán)或劃撥土地使用權(quán)抵押人到期未能清償債務(wù)的土地；

（十一）土地使用權(quán)期限屆滿，土地使用者在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期但未獲批準(zhǔn)的土地；

（十二）土地交易中成交價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，政府行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

（十三）市、縣（區(qū)）人民政府認(rèn)為需要進(jìn)行儲(chǔ)備的土地。

第九條　土地儲(chǔ)備采取貨幣收購儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、置換儲(chǔ)備和規(guī)劃儲(chǔ)備方式進(jìn)行。

第十條　市、縣土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)供需狀況編制儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)國土資源部門審核，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第十一條　凡需要儲(chǔ)備的土地，由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備計(jì)劃和政府供地實(shí)際需要，按照本辦法規(guī)定制定具體地塊的土地收購方案，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后，與原土地使用人簽訂收購合同。

第十二條　土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)確定收購的國有土地，應(yīng)區(qū)別行政劃撥土地和出讓土地對(duì)原土地使用權(quán)人作合理補(bǔ)償:屬行政劃撥土地，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)制定，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行;屬出讓取得地土地，根據(jù)收購時(shí)土地的基準(zhǔn)地價(jià)或評(píng)估價(jià)扣除已使用年限地價(jià)給予原土地受讓人補(bǔ)償。地上建筑物、其他附著物由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估后給予原土地受讓人補(bǔ)償。

土地使用權(quán)價(jià)格、地上建筑物和附著物補(bǔ)償，原則上采取貨幣補(bǔ)償方式。由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，報(bào)土地行政主管部門確認(rèn)后執(zhí)行。

第十三條　土地收購的一般程序

（一）申請(qǐng)收購。凡符合本辦法規(guī)定土地儲(chǔ)備條件的國有土地，由原土地使用權(quán)人持相關(guān)資料向土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出收購申請(qǐng)，或由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)定向同級(jí)人民政府申請(qǐng)收購，同時(shí)提供下列資料：

1．土地收購申請(qǐng)書；

2．法人資格證明書；

3．授權(quán)委托書；

4．營業(yè)執(zhí)照；

5．土地使用權(quán)權(quán)屬證明；

6．房屋所有權(quán)權(quán)屬證明；

7．主管部門意見；

8．其他需要提交的材料。

（二）權(quán)屬核查。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)當(dāng)收回或收購的土地連同地上建筑物、附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，并在有關(guān)媒體發(fā)布擬收購?fù)恋毓�告�?br>
（三）確定規(guī)劃條件。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的城市規(guī)劃方案，提出儲(chǔ)備地塊的規(guī)劃條件。

（四）測(cè)算收購價(jià)格。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托地籍測(cè)繪和地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)繪、評(píng)估、擬定收購價(jià)格(實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算)。將擬定的收購價(jià)格提交同級(jí)審計(jì)、財(cái)政部門審核，審計(jì)、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見。

（五）方案報(bào)批。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)擬定土地收購方案，經(jīng)國土資源主管部門審核后，報(bào)市、縣(區(qū))人民政府批準(zhǔn)。土地收購方案的內(nèi)容包括：擬收購地塊的詳細(xì)情況、收購方式、收購價(jià)格、擬收購時(shí)間、收購資金來源，審計(jì)、財(cái)政、規(guī)劃部門意見為收購方案的附件。

（六）簽訂合同。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府的批復(fù)，與原土地使用人簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》。

（七）權(quán)屬變更。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)國有土地使用權(quán)收回或收購補(bǔ)償協(xié)議約定支付相關(guān)費(fèi)用后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)。

（八）交付土地。根據(jù)收購合同約定的期限和方式支付補(bǔ)償費(fèi)后，按規(guī)定辦理土地、房產(chǎn)權(quán)屬變更或注銷手續(xù)，原土地使用者向土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)交付土地和地上建筑物、附著物。

（九）收購補(bǔ)償。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)《國有土地使用權(quán)收購合同》約定的金額、期限和方式，向原土地使用權(quán)人支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)用；實(shí)行土地置換的，進(jìn)行土地置換差價(jià)結(jié)算。

第十四條　被收購的土地經(jīng)簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》后即產(chǎn)生法律效力，雙方當(dāng)事人必須依法全面履行合同約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)。《國有土地使用權(quán)收購合同》應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人的名稱、地址、聯(lián)系方式；

（二）收購?fù)恋氐淖�落、面積、用途以及權(quán)屬依據(jù)；

（三）土地收購補(bǔ)償費(fèi)用及其支付方式和期限；

（四）交付土地的期限和方式；

（五）雙方約定的其他權(quán)利義務(wù)；

（六）違約責(zé)任；

（七）爭(zhēng)議的處理。

第十五條　國土地資源部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國有土地使用情況的監(jiān)督管理，對(duì)符合儲(chǔ)備條件的國有土地，應(yīng)及時(shí)告知土地使用者到土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)辦理國有土地使用權(quán)儲(chǔ)備手續(xù)。


第三章 儲(chǔ)備土地的前期開發(fā)、利用

第十六條　土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市、縣（區(qū)）政府供地需要，對(duì)收回、收購儲(chǔ)備的土地和依法征收后納入儲(chǔ)備的土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)，使之具備供應(yīng)條件。

第十七條　儲(chǔ)備土地前期開發(fā)整理與利用中，涉及土地使用權(quán)或連同地上建筑物、附著物出租、抵押、臨時(shí)改變用途及拆遷地上建筑物、附著物的，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)持有關(guān)用地批準(zhǔn)文件及國有土地使用權(quán)收回、收購協(xié)議等相關(guān)材料，到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，各有關(guān)部門應(yīng)積極支持及時(shí)辦理。

第十八條　在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)之前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。設(shè)立抵押權(quán)的儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用，應(yīng)征得抵押權(quán)人同意。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過2年，且不能影響土地正常供應(yīng)。

第四章儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)

第十九條　市、縣土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)依照國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)范》的程序，依法組織實(shí)施儲(chǔ)備土地的供應(yīng)工作。

第二十條　市、縣（區(qū)）人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)用地，由政府土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供。

除依據(jù)國家法律、行政法規(guī)規(guī)定確需劃撥的土地外，城市各類建設(shè)項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地應(yīng)當(dāng)實(shí)行有償使用，不得劃撥供地；工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，不得采取其他方式供地。

儲(chǔ)備土地依法劃撥的，經(jīng)國土資源部門審核后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)。土地使用人應(yīng)當(dāng)向由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)支付劃撥土地的儲(chǔ)備成本費(fèi)用。

第二十一條　儲(chǔ)備土地使用權(quán)供應(yīng)的程序

（一）確定供應(yīng)地塊。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)土地儲(chǔ)備方案及規(guī)劃條件，確定擬出讓土地的座落、四至界限、土地面積及用途。

（二）土地供應(yīng)方案的報(bào)批。市、縣土地收購儲(chǔ)備交易機(jī)構(gòu)將儲(chǔ)備土地使用權(quán)供應(yīng)方案送國土資源部門審核后，報(bào)市、縣（區(qū)）人民政府審批。

（三）發(fā)布土地供應(yīng)信息。根據(jù)儲(chǔ)備土地的實(shí)際情況，對(duì)具備供地條件的土地公開向社會(huì)發(fā)布土地使用權(quán)供應(yīng)信息。

（四）儲(chǔ)備土地使用權(quán)的供應(yīng)。根據(jù)市、縣（區(qū)）人民政府批準(zhǔn)的土地供應(yīng)方案，由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等方式公開出讓，并與土地使用權(quán)取得人簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，收繳土地使用權(quán)出讓價(jià)款，向用地者供應(yīng)土地。

（五）原劃撥國有土地發(fā)生轉(zhuǎn)讓和新增建設(shè)用地出讓供應(yīng)，由市、縣土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

第二十二條　受讓人依照《國有土地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

第二十三條 受讓人持《國有土地使用權(quán)出讓合同》到發(fā)改部門辦理立項(xiàng)手續(xù)，到城建規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可到國土資源部門領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

第二十四條　土地使用者依法取得建設(shè)用地土地使用權(quán)后，未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，超過規(guī)定的期限未動(dòng)工開發(fā)建設(shè)的建設(shè)用地，認(rèn)定為閑置土地。

第二十五條　經(jīng)認(rèn)定的閑置土地，按以下方式處置：

（一）責(zé)令土地使用者在兩個(gè)月之內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，并按規(guī)定繳納土地閑置費(fèi)后辦理相關(guān)開發(fā)建設(shè)手續(xù)；

（二）經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)延長動(dòng)工開發(fā)建設(shè)時(shí)間的，一般不得超過一年，并且延長期內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法收取土地閑置費(fèi)；

（三）協(xié)議收回的由土地使用者與國土部門土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)簽訂土地收購協(xié)議，對(duì)土地使用者補(bǔ)償取得土地使用權(quán)費(fèi)用后，解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)；

（四）滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)；

（五）市、縣（區(qū)）人民政府安排臨時(shí)使用（如公共停車場(chǎng)、臨時(shí)綠地等），待原項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)條件具備后，重新批準(zhǔn)開發(fā)；臨時(shí)使用土地的收益，歸市、縣（區(qū)）人民政府所有。

第二十六條　以出讓或劃撥方式取得土地使用權(quán)的閑置土地，由國土資源行政主管部門向土地使用者下發(fā)繳納土地閑置費(fèi)通知書，閑置滿一年不滿兩年的，一次性按該宗地出讓或劃撥土地價(jià)款的20%以內(nèi)收取土地閑置費(fèi)。

土地使用者應(yīng)當(dāng)在收到繳納土地閑置費(fèi)通知書規(guī)定的期限內(nèi)繳納土地閑置費(fèi)，拒不繳納的，國土資源行政主管部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十七條　市、縣（區(qū)）人民政府依法收回的閑置土地，統(tǒng)一納入土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備，按照規(guī)劃要求確定土地用途及土地使用條件后，依照現(xiàn)行土地政策供地。

第二十八條　在土地閑置期間，國土資源行政主管部門不受理該土地使用者的其他建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)閑置量大的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，限制其參加土地招標(biāo)拍賣掛牌和新項(xiàng)目申報(bào)。


第五章相關(guān)責(zé)任

第二十九條　按本辦法規(guī)定應(yīng)納入土地儲(chǔ)備范圍的國有土地，土地使用權(quán)人未申請(qǐng)進(jìn)行土地儲(chǔ)備而擅自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及地上建筑物、附著物的，有關(guān)部門不得為其辦理相關(guān)審批手續(xù)。

第三十條　按本辦法規(guī)定納入土地儲(chǔ)備范圍的國有土地，除政府土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)外，任何單位和個(gè)人均不得私自轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)及其地上建筑物，不得以聯(lián)建、合建等方式自行轉(zhuǎn)讓存量國有劃撥土地。

第三十一條　土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)未按照合同約定支付土地收購補(bǔ)償費(fèi)的，原土地使用權(quán)人有權(quán)解除收購合同，造成損失的，由土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條　原土地使用權(quán)人未按照合同交付土地及地上建筑物的，或者在交付土地的同時(shí)，擅自處置地上建筑物的，土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)有權(quán)責(zé)令原土地使用權(quán)人改正，原土地使用權(quán)人逾期不履行，有關(guān)部門不得辦理審批登記手續(xù)。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可要求原土地使用權(quán)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條　雙方對(duì)合同中的約定如發(fā)生爭(zhēng)議，經(jīng)雙方協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，可向人民法院進(jìn)行起訴。

第三十四條　從事土地收購儲(chǔ)備交易的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，給國家、集體造成重大損失的，或利用職務(wù)之便索取或非法收受賄賂構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，不構(gòu)成犯罪的，給予相應(yīng)的行政處分。


第六章 附 則

第三十五條　本辦法由保山市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條　各縣（區(qū)）參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條　本辦法自2010年5月1日起施行。

保山巿招標(biāo)拍賣掛牌

出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)辦法


第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范本市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，優(yōu)化土地資源配置，建立公開、公平、公正的土地使用市場(chǎng)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、國土資源部《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市范圍內(nèi)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的，適用本辦法。

本辦法所稱招標(biāo)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指市、縣(區(qū))人民政府國土資源行政主管部門（以下簡(jiǎn)稱出讓人）發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)申請(qǐng)用地的自然人、法人和其他組織參加國有建設(shè)用地使用權(quán)投標(biāo)，根據(jù)投標(biāo)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱拍賣出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布拍賣公告，由競(jìng)買人在指定時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)，根據(jù)出價(jià)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

本辦法所稱掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，是指出讓人發(fā)布掛牌公告，按公告規(guī)定的期限將擬出讓宗地的交易條件在指定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布，接受競(jìng)買人的報(bào)價(jià)申請(qǐng)并更新掛牌價(jià)格，根據(jù)掛牌期限截止時(shí)的出價(jià)結(jié)果或者現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)結(jié)果確定國有建設(shè)用地使用權(quán)人的行為。

第三條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠信的原則。

第四條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地進(jìn)行。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在國土資源行政主管部門的直接領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)本轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、城市規(guī)劃和土地市場(chǎng)狀況，編制國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓年度計(jì)劃，經(jīng)國土資源行政主管部門審核，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。

第五條 工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目用地以及同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式供地。住宅用地原則上采取公開拍賣方式出讓。

前款規(guī)定的工業(yè)用地包括倉儲(chǔ)用地，但不包括采礦用地。

第六條 招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓標(biāo)底或底價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果、產(chǎn)業(yè)政策以及土地市場(chǎng)狀況等因素綜合確定。標(biāo)底或者底價(jià)不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

確定招標(biāo)標(biāo)底，拍賣和掛牌的起叫價(jià)、起始價(jià)、底價(jià)以及投標(biāo)、競(jìng)買保證金，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體決策。競(jìng)買保證金不得低于起叫價(jià)、起始價(jià)的20%。

招標(biāo)標(biāo)底和拍賣掛牌的底價(jià)，在招標(biāo)開標(biāo)前和拍賣、掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束前應(yīng)當(dāng)保密。

第七條 中華人民共和國境內(nèi)外的自然人、法人和其他組織，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，均可申請(qǐng)參加國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)。

除工業(yè)用地和旅游、商業(yè)等具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)公益建設(shè)條件的經(jīng)營性用地可擬定出讓地塊的產(chǎn)業(yè)類型、環(huán)保要求等內(nèi)容為前置條件，經(jīng)營性用地一律不得設(shè)定準(zhǔn)入前置條件。

凡實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的土地，應(yīng)由建設(shè)、規(guī)劃、國土資源等部門擬定地塊的使用規(guī)劃條件，除此之外，不得設(shè)定有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的前置條件，國家法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

參與國有建設(shè)用地拍賣或掛牌出讓活動(dòng)的申請(qǐng)人須向出讓人遞交申請(qǐng)書，經(jīng)資格審核同意后，與出讓人自愿簽訂《競(jìng)買協(xié)議書》。

第八條 招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或媒介上公布。

出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

第九條 受讓人依照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的約定付清全部土地出讓價(jià)款后，方可申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國有土地使用權(quán)證書。

未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款的，不得發(fā)放國有土地使用權(quán)證；也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割發(fā)放國有土地使用權(quán)證書。

第十條 未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。


第二章　國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)出讓

第十一條 屬下列情形之一的，采用招標(biāo)出讓方式確定使用者：

（一）以獲取較高土地收益為目的，并具有其他綜合目標(biāo)或特定社會(huì)公益建設(shè)條件的；

（二）土地用途有嚴(yán)格限制，只有少數(shù)單位或個(gè)人有競(jìng)投意向的。

第十二條 國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)可采用公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行，具體采取什么方式根據(jù)實(shí)際情況決定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)向三個(gè)以上的特定法人、組織或個(gè)人發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書。

第十三條 出讓人或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)地塊的情況編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括投標(biāo)須知、招標(biāo)公告（招標(biāo)邀請(qǐng)書）、標(biāo)書、招標(biāo)地塊宗地圖、土地使用條件、評(píng)標(biāo)原則、中標(biāo)通知書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。

公告應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)前20日發(fā)布，公告招標(biāo)出讓宗地的基本情況和招標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)。

第十四條 招標(biāo)公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）出讓宗地的現(xiàn)狀、面積、界址、空間范圍、使用年限、用途、城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件；

（三）投標(biāo)人的資格要求及申請(qǐng)取得投標(biāo)資格的辦法；

（四）索取招標(biāo)出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（五）招標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、投標(biāo)期限、投標(biāo)方式等；

（六）確定中標(biāo)人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

（七）投標(biāo)保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第十五條 投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定可以郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但須在投標(biāo)截止時(shí)間前收到方為有效。

標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

第十六條 出讓人或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照招標(biāo)公告或招標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，工作人員當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，點(diǎn)算標(biāo)書。投標(biāo)人少于3人的，應(yīng)當(dāng)終止招標(biāo)活動(dòng)。投標(biāo)人不少于3人的，應(yīng)當(dāng)逐一宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格或投標(biāo)文件的主要內(nèi)容，工作人員應(yīng)有3人以上。

第十七條 具有下列情形之一的，為無效投標(biāo)文件：

（一）投標(biāo)文件未密封的；

（二）未按規(guī)定繳納投標(biāo)保證金的；

（三）申請(qǐng)文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（四）委托他人代理，委托文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（五）投標(biāo)文件未加蓋投標(biāo)人印鑒，也未經(jīng)法定代表人簽署的；

（六）投標(biāo)人對(duì)同一個(gè)標(biāo)的有兩個(gè)或兩個(gè)以上報(bào)價(jià)的；

（七）評(píng)標(biāo)小組認(rèn)為投標(biāo)文件無效的其他情形。

第十八條 評(píng)標(biāo)由國土資源行政主管部門或委托土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)和組織實(shí)施。評(píng)標(biāo)小組由出讓人代表、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、城建規(guī)劃等部門人員組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)。

評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或說明，但是澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。

第十九條 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人，按照價(jià)高者得的原則確定中標(biāo)人的，可以不成立評(píng)標(biāo)小組，由招標(biāo)主持人根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。

對(duì)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，或者能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求且價(jià)格最高的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)確定為中標(biāo)人。

第二十條 組織實(shí)施者應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)之日起3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出《中標(biāo)通知書》，并同時(shí)向其余投標(biāo)人發(fā)出《落標(biāo)通知書》。

中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在《中標(biāo)通知書》約定的時(shí)間內(nèi)與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人支付的投標(biāo)保證金抵作土地出讓價(jià)款，其他投標(biāo)人繳納的投標(biāo)保證金在招標(biāo)工作結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。


第三章　國有建設(shè)用地使用權(quán)拍賣出讓

第二十一條 屬下列情形之一的，采取拍賣方式進(jìn)行：

（一）以獲取最高土地收益為目標(biāo)，以出價(jià)最高為條件確定土地使用者的；

（二）任何單位或個(gè)人都可以競(jìng)買的；

（三）土地用途無特別限制或要求的。

第二十二條 出讓人或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)拍賣地塊的情況編制拍賣文件。拍賣文件應(yīng)當(dāng)包括拍賣公告、拍賣地塊宗地圖、土地使用規(guī)劃條件、競(jìng)買申請(qǐng)書、拍賣成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。

第二十三條 拍賣公告應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱或地址；

（二）拍賣宗地的現(xiàn)狀、面積、界址、空間范圍、使用年限、用途、城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件；

（三）競(jìng)買人的資格要求以及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法；

（四）拍賣的時(shí)間和地點(diǎn)及競(jìng)價(jià)方式；

（五）確定競(jìng)得人的標(biāo)準(zhǔn)、方法；

（六）索取拍賣出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

（七）競(jìng)買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

拍賣公告應(yīng)當(dāng)至少在拍賣開始日前20個(gè)工作日向社會(huì)發(fā)布。

第二十四條 有下列情形之一的申請(qǐng)文件，為無效申請(qǐng)：

（一）在競(jìng)買申請(qǐng)截止日后收到的；

（二）文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（三）未按文件規(guī)定繳納竟買保證金的；

（四）申請(qǐng)人不具備競(jìng)買資格的；

（五）委托他人代理，代理文件不齊全或不符合規(guī)定的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十五條 拍賣會(huì)按以下程序進(jìn)行：

（一）主持人點(diǎn)算競(jìng)買人；

（二）主持人介紹拍賣宗地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃條件和其他有關(guān)事宜；

（三）主持人宣布起叫價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度，沒有底價(jià)的，應(yīng)當(dāng)明確提示；

（四）主持人報(bào)出起叫價(jià)；

（五）競(jìng)買人舉牌應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)；

（六）主持人確定該應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)后，繼續(xù)競(jìng)價(jià)；

（七）主持人連續(xù)三次宣布同一應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)，而沒有再應(yīng)價(jià)或者報(bào)價(jià)的，主持人落槌表示拍賣成交；

（八）主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者或者報(bào)價(jià)者為競(jìng)得人；

（九）與競(jìng)得人簽訂《拍賣成交確認(rèn)書》。

參與拍賣的競(jìng)買者不足3家或競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)（或報(bào)價(jià)）未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。

第二十六條 拍賣成交后，競(jìng)得人應(yīng)在《拍賣成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間，與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。競(jìng)得人繳納的競(jìng)買保證金抵作土地出讓價(jià)款。其他競(jìng)買人繳納的競(jìng)買保證金，在拍賣活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。


第四章　國有建設(shè)用地使用權(quán)掛牌出讓

第二十七條 以拍賣方式出讓土地使用權(quán)但競(jìng)買者不足3家時(shí)，以及工業(yè)用地可采取掛牌出讓。

第二十八條 出讓人或土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)掛牌出讓地塊的情況編制掛牌出讓文件，掛牌出讓文件包括掛牌公告、掛牌地塊宗地圖、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、掛牌成交確認(rèn)書、國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同等。

第二十九條 掛牌公告應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）出讓人的名稱和地址；

（二）掛牌出讓地塊的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、使用年限、用途、城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃條件、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度；

（三）競(jìng)買人的資格要求以及申請(qǐng)取得競(jìng)買資格的辦法；

（四）掛牌時(shí)間、地點(diǎn)、期限；

（五）索取提交報(bào)價(jià)單的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；

（六）確定競(jìng)得人標(biāo)準(zhǔn)的方法；

（七）競(jìng)買保證金；

（八）其他需要公告的事項(xiàng)。

第三十條 掛牌依照以下程序進(jìn)行。

（一）在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，將掛牌地的面積、界址、空間范圍、現(xiàn)狀、用途、使用年限、規(guī)劃條件、起始價(jià)、增價(jià)規(guī)則及增價(jià)幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布；

（二）符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)；

（三）掛牌主持人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，更新顯示掛牌價(jià)格；

（四）掛牌主持人在掛牌公告規(guī)定的掛牌截止時(shí)間確定競(jìng)得人；

（五）掛牌時(shí)間不得少于10日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整增價(jià)幅度；

（六）與競(jìng)得人簽訂《掛牌成交確認(rèn)書》。

第三十一條 掛牌截止應(yīng)當(dāng)由掛牌主持人主持確定。掛牌期限屆滿，掛牌主持人現(xiàn)場(chǎng)宣布最高報(bào)價(jià)及其報(bào)價(jià)者，并詢問競(jìng)買人是否愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)。有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，掛牌出讓轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，通過現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)確定競(jìng)得人。掛牌主持人連續(xù)三次報(bào)出最高掛牌價(jià)格，沒有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，按照下列規(guī)定確定是否成交：

（一）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)不低于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

（二）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的， 出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，若有競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)拍賣。若無競(jìng)買人表示愿意繼續(xù)競(jìng)價(jià)的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

（三）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)的或者均不符合其他條件的，掛牌不成交。

第三十二條 競(jìng)得人應(yīng)在《掛牌成交確認(rèn)書》約定的時(shí)間內(nèi)， 與出讓人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。競(jìng)得人繳納的競(jìng)買保證金抵作土地出讓價(jià)款，其他競(jìng)買人繳納的競(jìng)買保證金，在掛牌結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。


第五章　相關(guān)責(zé)任

第三十三條 中標(biāo)人或競(jìng)得人有下列行為之一的，視為違約，取消其中標(biāo)、競(jìng)得資格，所簽《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》無效。土地使用權(quán)由市、縣（區(qū)）國土資源行政主管部門依法收回，交由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備，投標(biāo)（競(jìng)買）保證金不予退還，造成損失的，違約方應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

（一）中標(biāo)人或競(jìng)得人開出的銀行支票或匯票在有效期內(nèi)不能兌現(xiàn)或不能全部兌現(xiàn)；

（二）中標(biāo)人或競(jìng)得人逾期或拒絕簽訂《成交確認(rèn)書》的；

（三）中標(biāo)人或競(jìng)得人逾期或拒絕簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》的；

（四）中標(biāo)人或競(jìng)得人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

（五）中標(biāo)人或競(jìng)得人通過行賄、惡意串通等非法手段中標(biāo)或競(jìng)得的；

（六）中標(biāo)人或競(jìng)得人簽訂《成交確定書》或《國有土地使用權(quán)合同》后申請(qǐng)放棄國有土地使用權(quán)的。

第三十四條 參與國有建設(shè)用地拍賣或掛牌出讓活動(dòng)的競(jìng)買人如未按所簽《競(jìng)買協(xié)議書》參加競(jìng)買，按約定條款沒收其保證金，并由國土資源等部門將競(jìng)買人有關(guān)情況記入誠信檔案。

第三十五條 國土資源行政主管部門工作人員在招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章　附　則

第三十六條 本辦法由保山市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第三十七條 本辦法自2010年5月1日起施行。









保山市土地儲(chǔ)備資金管理辦法


第一章 總 則

第一條 為規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理，根據(jù)財(cái)政部、國土資源部《土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)綜〔2007〕17號(hào)）文件以及省、市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于市、縣（區(qū)）土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)收支活動(dòng)。各級(jí)土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)土地儲(chǔ)備資金實(shí)行�？顚Ｓ谩⒎仲~核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)必須健全財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，自覺接受國土資源、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第三條 本辦法所稱土地儲(chǔ)備資金是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定征收、收購、優(yōu)先購買、置換或收回土地以及對(duì)其進(jìn)行前期開發(fā)等所需的資金。

第四條 土地儲(chǔ)備資金實(shí)行�？顚Ｓ�、分賬核算，并實(shí)行預(yù)決算管理。

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