寧夏回族自治區(qū)固原市人民政府

固原市人民政府關(guān)于印發(fā)《固原市市本級政府非稅收入征繳管理辦法（暫行）》的通知

固政發(fā)〔2010〕120號


市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位：
《固原市市本級政府非稅收入征繳管理辦法（暫行）》已經(jīng)2010年10月14日市政府第61次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




二〇一〇年十月二十五日

固原市市本級政府非稅收入
征繳管理辦法（暫行）

第一章　總　則

第一條　為加強(qiáng)非稅收入管理，建立規(guī)范的非稅收入收繳管理制度，根據(jù)財政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》、《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離規(guī)定》等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法適用于市本級行政、事業(yè)單位、以及代行政府管理職能的社會團(tuán)體和其他組織的非稅收入收繳管理。
第三條　本辦法所稱非稅收入，是指除稅收外，由行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的，用于滿足社會公共需要或準(zhǔn)公共需要的財政資金。
第四條　非稅收入實行“收支兩條線”管理。
第五條　財政部門是政府非稅收入征收主管機(jī)關(guān)，統(tǒng)一管理政府非稅收入，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行非稅收入征收管理的有關(guān)法規(guī)及核算工作。
政府相關(guān)職能部門、事業(yè)單位（以下簡稱執(zhí)收單位），是政府非稅收入征收的主體，按規(guī)定負(fù)責(zé)政府非稅收入具體征收工作。
第六條　審計、物價、監(jiān)察和人民銀行按照各自的職責(zé)，對政府非稅收入進(jìn)行審計和監(jiān)督。

第二章　政府非稅收入的范圍

第七條　政府非稅收入主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。
社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。
（一）行政事業(yè)性收費(fèi)：是指行政、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。
（二）政府性基金：是指政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。
（三）國有資源有償使用收入：國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費(fèi)及價款收入、場地和礦區(qū)使用費(fèi)收入、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視、報刊機(jī)構(gòu)取得的廣告收入，利用城市空間資源取得的廣告收入以及利用其他國有資源取得的收入。
（四）國有資產(chǎn)有償使用收入：包括行政、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和在公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。
（五）國有資本經(jīng)營收益：是指國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。
（六）罰沒收入是指市本級具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)或依法受行政機(jī)關(guān)委托實施行政處罰的組織（以下簡稱執(zhí)罰單位），所處罰款和沒收違法所得款項的收取繳納及相關(guān)活動。
（七）以政府名義接收的捐贈收入：是指以政府、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接受的非定向捐贈貨幣收入，不包括定向捐贈貨幣收入、實物捐贈收入以及以不實行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、不代行政府職能的社會團(tuán)體、企業(yè)、個人或者其他民間組織名義接受的捐贈收入。
（八）主管部門集中收入：主管部門集中收入主要指行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體及其他組織集中所屬事業(yè)單位收入。
（九）政府財政資金產(chǎn)生的利息收入：指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。
（十）其他非稅收入。
上述收入應(yīng)按法律、法規(guī)、文件規(guī)定的項目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象收取，須進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的項目，應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序進(jìn)行，按規(guī)定需要納稅的，稅后收入應(yīng)全額上繳國庫或財政專戶。

第三章　征收與管理

第八條　非稅收入收繳管理遵循“單位通知、銀行代收、財政統(tǒng)管、政府統(tǒng)籌”的原則，實行“票款分離”和“收繳分離”的征收管理制度。部門、單位具體適用的“收繳分離”方式，由財政部門依據(jù)不同部門工作特點進(jìn)行確定。征收方式一經(jīng)確定，未經(jīng)財政部門核準(zhǔn)，執(zhí)收單位不得自行改變非稅收入征繳方式和程序。
第九條　政府非稅收入按以下方式組織征收：
（一）執(zhí)收單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章收取非稅收入時，由執(zhí)收單位向繳款人開具《固原市非稅收入繳款書》（以下簡稱《繳款書》），繳款人在三日內(nèi)到銀行代收網(wǎng)點繳款。
（二）具有行政處罰權(quán)的執(zhí)罰單位在向罰款對象送達(dá)《行政處罰決定書》的同時開具《繳款書》，繳款人在規(guī)定的時限內(nèi)到銀行代收網(wǎng)點繳款。
（三）繳款人憑代收銀行繳款回執(zhí)到執(zhí)收、執(zhí)罰單位辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
（四）對于繳款相對集中、人數(shù)眾多及項目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、銀行代收窗口受理有困難的，可由代收銀行派專人到執(zhí)收單位收取，當(dāng)日業(yè)務(wù)終了，銀行和執(zhí)收單位對帳后，將款項繳入收費(fèi)收入集中戶。
（五）對執(zhí)收、執(zhí)罰金額在20元以下、邊遠(yuǎn)地區(qū)或因條件限制不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的款項，由執(zhí)收單位當(dāng)場收取，但應(yīng)在三日內(nèi)填制《繳款書》繳入代收銀行，屬異地或邊遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)收取的款項，可延長到五日。
（六）代收銀行收款時，在確認(rèn)收款后，即時將所收款項繳入非稅收入集中戶，同時將有關(guān)信息傳送給財政部門，不得以任何理由拒收、滯留非稅收入資金。
第十條　財政部門職責(zé)：
（一）加強(qiáng)政府非稅收入的征收管理，確保政府非稅收入足額征收。
（二）會同有關(guān)部門加強(qiáng)對非稅收入征繳的監(jiān)督和管理。
（三）遵循方便、快捷和低成本原則征收政府非稅收入，建立政府非稅收入銀行代收監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用多種征收方式，方便繳款義務(wù)人。
（四）確定代收銀行及網(wǎng)點。
（五）加強(qiáng)財政票據(jù)管理，及時與執(zhí)收單位和代收銀行對帳，做好核算工作。
（六）嚴(yán)格管理和使用非稅收入。
第十一條　執(zhí)收單位職責(zé)：
（一）嚴(yán)格按照本辦法第七條規(guī)定征收政府非稅收入，不得多征、少征或者擅自減征、免征、緩征。
（二）向社會公布本執(zhí)收單位負(fù)責(zé)執(zhí)收的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。
（三）使用自治區(qū)財政部門統(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)
（四）按照規(guī)定的征收項目和標(biāo)準(zhǔn)向繳款義務(wù)人足額征繳非稅收入。
（五）記錄、匯總、核對并向財政部門定期報告本單位政府非稅收入收繳等情況。
第十二條　執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定收取政府非稅收入，不得多收、少收或者擅自緩收、減收、免收。繳款義務(wù)人確因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，在規(guī)定的減免范圍內(nèi)由繳款義務(wù)人提出書面申請，經(jīng)執(zhí)收單位審定、報財政部門審核，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后予以減免。
第十三條　非稅收入的代收銀行，由財政部門從有代理資格的商業(yè)銀行中確定，代收銀行網(wǎng)點必須布局合理，財政部門確定或變更代收銀行后應(yīng)及時向社會公布。
第十四條　財政部門在代收銀行開設(shè)“政府非稅收入集中戶”，用于歸集、記錄、核算政府非稅收入款項。執(zhí)收單位不得開設(shè)非稅收入帳戶或者過渡性帳戶。
第十五條　繳入非稅收入集中戶的待結(jié)算資金，由財政部門按各項資金的預(yù)算管理規(guī)定，每十日分別劃繳財政專戶或國庫。
第十六條　經(jīng)確認(rèn)為誤收、多收的政府非稅收入，由繳款人提出申請，經(jīng)執(zhí)收單位和財政部門審核無誤后，從國庫或預(yù)算外專戶退還繳款人。
第十七條　非稅收入統(tǒng)一由一級預(yù)算單位核算，各執(zhí)收單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬非獨立核算單位不得管理非稅收入。財政部門應(yīng)按執(zhí)收單位、項目等對非稅收入進(jìn)行明細(xì)核算。
第十八條　政府非稅收入按照財政預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定定，統(tǒng)籌安排使用。有法定專項用途的非稅收入，應(yīng)當(dāng)�？顚Ｓ�。
第十九條　財政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，統(tǒng)一管理非稅收入票據(jù)。負(fù)責(zé)從自治區(qū)財政部門領(lǐng)購非稅收入票據(jù)并負(fù)責(zé)向代收銀行和執(zhí)收單位發(fā)放、核銷、稽查以及保管等監(jiān)管工作。
第二十條　非稅收入票據(jù)統(tǒng)一向自治區(qū)財政廳購領(lǐng)，其他任何單位和個人不得印制非稅收入票據(jù)。
第二十一條　代收銀行或執(zhí)收單位收取非稅收入時，應(yīng)當(dāng)向繳款義務(wù)人出具自治區(qū)財政廳統(tǒng)一監(jiān)制的非稅收入票據(jù)，不出具者，繳款義務(wù)人有權(quán)拒絕繳款。
第二十二條　代收銀行或執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)時，統(tǒng)一向財政部門領(lǐng)取。代收銀行或執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)建立健全非稅收入票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷等制度，確保非稅收入票據(jù)安全。遺失政府非稅收入票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)及時報告市財政部門，并公告作廢，財政部門按規(guī)定予以處理。
第四章　罰　則

第二十三條　違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依據(jù)《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費(fèi)收繳分離規(guī)定》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第20號）、《寧夏回族自治區(qū)罰沒收入實行罰繳分離辦法》（寧夏回族自治區(qū)人民政府令第21號）等規(guī)定進(jìn)行處理。
（一）擅自設(shè)立非稅收入項目的；
（二）擅自變更非稅收入收費(fèi)范圍的；
（三）對已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的非稅收入項目，執(zhí)收單位仍按原定項目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
（四）違反《收費(fèi)許可證》或《基金收取許可證》規(guī)定實施行政事業(yè)性收費(fèi)的；
（五）執(zhí)收單位違反本規(guī)定，不使用規(guī)定票據(jù)的；
（六）執(zhí)收單位擅自設(shè)立銀行帳戶的；
（七）執(zhí)收單位不按時上繳當(dāng)場收取的規(guī)費(fèi)的；
（八）執(zhí)收單位截留、挪用、坐收坐支行非稅收入的；
（九）違反規(guī)定發(fā)放、銷毀非稅收入票據(jù)，或者保管不善造成政府非稅收入票據(jù)毀損、丟失的；
（十）執(zhí)收單位不嚴(yán)格履行執(zhí)收行政事業(yè)性收費(fèi)職責(zé)，經(jīng)批評教育仍不改正的；
（十一）財政部門不按照預(yù)算和批準(zhǔn)的收支計劃核撥財政資金，貽誤核撥對象正常工作的。
第五章　附　則

第二十四條　本辦法由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條　本辦法自2010年11月25日起施行。