國(guó)家廣播電影電視總局

廣電總局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作規(guī)劃的通知

11月11日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廣播電視局，總局機(jī)關(guān)各司局、直屬各單位發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)法治政府建設(shè)工作規(guī)劃的通知》，通知說(shuō)，為貫徹十七屆五中全會(huì)精神，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，加快建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，依照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），結(jié)合廣播影視實(shí)際，制定了《廣電總局關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃》，已經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們。請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

廣電總局關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃

貫徹依法治國(guó)基本方略，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國(guó)理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時(shí)代的重要意義。加強(qiáng)法治政府建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是促進(jìn)社會(huì)公平正義的基本保證，是深化政治體制改革的重要方面，是政府建設(shè)和反腐敗的重要舉措。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須將加強(qiáng)法治政府建設(shè)貫穿于廣播影視改革發(fā)展全過(guò)程，使廣播影視工作始終有法律的支撐，始終有法律的保障，始終置于法律的監(jiān)督之下。為進(jìn)一步貫徹十七屆五中全會(huì)精神，加強(qiáng)廣播影視法治政府建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《意見》），結(jié)合廣播影視實(shí)際，制定本工作規(guī)劃。

一、總體要求與基本原則

1、總體要求。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，認(rèn)真落實(shí)依法治國(guó)基本方略，將貫徹落實(shí)《意見》的要求作為廣播影視系統(tǒng)的重要工作，切實(shí)增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，樹立正確的權(quán)力觀和政績(jī)觀，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高依法決策、依法管理、依法辦事的能力，提高廣播影視行政部門的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，為促進(jìn)廣播影視大發(fā)展大繁榮發(fā)揮更大的作用。

2、基本原則

--堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立法治意識(shí)、宗旨意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。通過(guò)法定程序把黨和國(guó)家在廣播影視領(lǐng)域行之有效的路線方針政策轉(zhuǎn)化為法律制度，并在廣播影視工作中全面貫徹實(shí)施。

--堅(jiān)持把貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀貫穿于法治政府建設(shè)全過(guò)程。堅(jiān)持以人為本，維護(hù)公平正義，依法決策、依法管理，切實(shí)保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)利，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求。

--堅(jiān)持改革創(chuàng)新、服務(wù)廣播影視科學(xué)發(fā)展，以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，積極穩(wěn)妥地解決廣播影視改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，革除體制性、機(jī)制性障礙，為改革發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

--堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在法治政府建設(shè)中把握廣播影視發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，做到與廣播影視實(shí)際需要相適應(yīng)，規(guī)范管理與促進(jìn)繁榮發(fā)展相統(tǒng)一。

--堅(jiān)持積極推進(jìn)與循序漸進(jìn)的統(tǒng)一，既通盤考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，又突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，使立法、普法、執(zhí)法、法律服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督檢查等各項(xiàng)工作有機(jī)銜接，互為支撐，互相帶動(dòng)，共同推進(jìn)。

3、規(guī)劃目標(biāo)。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，使廣播影視行政部門工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)，廣播影視法律法規(guī)體系框架基本形成，廣播影視制度建設(shè)質(zhì)量顯著提高，行政決策更加依法科學(xué)民主，行政執(zhí)法更加公正文明，管理職責(zé)得以切實(shí)履行，政務(wù)公開得以全面推進(jìn)，行政監(jiān)督體系和問責(zé)制度更加完善，相關(guān)社會(huì)矛盾糾紛得到有效防范和化解，法治政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)和措施

4、提高依法行政意識(shí)和能力。各級(jí)廣播影視行政工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念，切實(shí)提高運(yùn)用法治思維和法律手段解決廣播影視發(fā)展管理中的突出矛盾和問題的能力。樹立正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀、利益觀，依法律己、依法治權(quán)，堅(jiān)持權(quán)為民所用，利為民所謀。要重視提拔使用依法行政意識(shí)強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段解決問題、推動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀干部。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育。完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，開展黨組中心組集體學(xué)法、專題法律講座等活動(dòng)，各級(jí)廣播影視行政部門黨組（黨委）中心組每年至少應(yīng)安排一次集體學(xué)法。推行依法行政情況考察和法律知識(shí)測(cè)試制度。研究制定“六五”普法工作規(guī)劃。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)、講究實(shí)效的原則，抓好重點(diǎn)普法對(duì)象、重點(diǎn)普法內(nèi)容、重點(diǎn)普法工作。采取多種形式，加強(qiáng)廣播影視公務(wù)員隊(duì)伍的法治理念教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。建立法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，將法制教育作為重要內(nèi)容納入公務(wù)員在職培訓(xùn)。各級(jí)廣播影視行政部門要定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識(shí)培訓(xùn)、廣播影視法律知識(shí)輪訓(xùn)、新法律法規(guī)專題培訓(xùn)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)不同普法對(duì)象的實(shí)際需求，做好普法教材編寫和普法平臺(tái)建設(shè)。

5、切實(shí)加快廣播影視立法工作。在廣播影視立法工作中，要著眼于解決廣播影視改革發(fā)展的深層次問題、推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)廣播影視大發(fā)展大繁榮，集中力量加快推進(jìn)廣播影視重點(diǎn)立法項(xiàng)目。起草制定廣播影視“十二五”立法工作規(guī)劃。廣電總局將積極配合全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院法制辦加快推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、廣播電視傳輸保障法制定工作；適時(shí)啟動(dòng)廣播電視法制定工作；配合國(guó)家司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門，加強(qiáng)有關(guān)廣播影視法律條款司法解釋的制定工作。適時(shí)啟動(dòng)廣播電視管理?xiàng)l例、電影管理?xiàng)l例、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定、有線電視管理暫行辦法、進(jìn)口影片管理辦法等行政法規(guī)的修訂工作。圍繞廣播影視改革和發(fā)展中最急需解決的問題，進(jìn)一步做好規(guī)章的制定和修改工作。支持鼓勵(lì)改革實(shí)踐基礎(chǔ)好、立法條件成熟的地方先行出臺(tái)廣播影視地方性法規(guī)、政府規(guī)章，推動(dòng)有立法權(quán)限地區(qū)的廣播影視行政部門開展廣播影視地方立法工作。借助其他國(guó)家層面的立法活動(dòng)，積極反映并體現(xiàn)廣播影視法治訴求。加強(qiáng)行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

6、努力提高制度建設(shè)質(zhì)量。在廣播影視立法工作中，要堅(jiān)持依法科學(xué)民主立法，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序，切實(shí)提高立法質(zhì)量，努力探索和把握廣播影視立法工作的規(guī)律，增強(qiáng)制度、措施的可操作性。堅(jiān)決維護(hù)法制統(tǒng)一，確保政令暢通。實(shí)行開門立法，廣泛聽取意見，提高立法透明度。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況及其理由。建立健全專家咨詢論證制度。積極探索開展立法成本效益分析、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、實(shí)施后評(píng)估工作。

7、做好規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。廣播影視行政部門要嚴(yán)格按照《意見》及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的要求，做好廣播影視規(guī)章、規(guī)范性文件的清理工作。堅(jiān)持立“新法”和改“舊法”并重。對(duì)不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，與上位法抵觸、不一致或者相互之間不協(xié)調(diào)、發(fā)文不規(guī)范的規(guī)章、規(guī)范性文件，要及時(shí)修改或廢止。要及時(shí)向社會(huì)公布廢止的規(guī)章、規(guī)范性文件以及繼續(xù)有效的規(guī)章、規(guī)范性文件目錄。廣電總局將每隔5年對(duì)廣播影視規(guī)章清理一次，每隔2年對(duì)廣播影視規(guī)范性文件清理一次，并向社會(huì)公布清理結(jié)果。

8、完善規(guī)范性文件制定、備案程序。各級(jí)廣播影視行政部門要嚴(yán)格依法制定規(guī)范性文件。凡廣電總局出臺(tái)的規(guī)范性文件，需以廣電總局名義發(fā)布，不得以司局名義發(fā)布。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對(duì)公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行。除依法需要保密外，規(guī)范性文件都要向社會(huì)公開。廣電總局將研究制定規(guī)范性文件制定和備案審查專門規(guī)定，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。廣電總局和省級(jí)廣播影視行政部門的政府網(wǎng)站應(yīng)設(shè)立備案專欄，定期公布通過(guò)備案審查的規(guī)范性文件目錄。

9、始終堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策。各級(jí)廣播影視行政部門要按照《意見》的要求，完善議事規(guī)則，規(guī)范行政決策程序。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策之前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，并以適當(dāng)形式反饋意見采納情況及其理由。逐步推行重大決策聽證制度。完善行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，凡是關(guān)系廣播影視發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項(xiàng)目等決策事項(xiàng)，都要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。未經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的，不得提交會(huì)議討論、作出決策。

10、嚴(yán)格依法履行廣播影視行政管理職責(zé)。各級(jí)廣播影視行政部門要準(zhǔn)確把握廣播影視意識(shí)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，正確處理社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系，遵循廣播影視發(fā)展規(guī)律與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依法履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能，完成把握正確導(dǎo)向、確保安全播出、發(fā)展事業(yè)產(chǎn)業(yè)、依法加強(qiáng)管理的基本任務(wù)。要按照中央關(guān)于文化體制改革的統(tǒng)一部署和依法行政工作要求，認(rèn)真執(zhí)行行政許可法，深化廣播影視行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范和減少行政審批，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。

11、規(guī)范廣播影視行政執(zhí)法行為。各級(jí)廣播影視行政部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)要牢固樹立執(zhí)法為民理念，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕37號(hào)），嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。及時(shí)梳理執(zhí)法依據(jù)、科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，合理分解執(zhí)法職權(quán)。逐步建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理細(xì)化、量化行政裁量權(quán)。加強(qiáng)執(zhí)法程序制度建設(shè)，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正，維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動(dòng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，逐步推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理。加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核。各級(jí)廣播影視行政部門要按照中央文化體制改革和總局有關(guān)文件的要求，配合做好綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組建工作，明確納入綜合執(zhí)法的廣播影視執(zhí)法職責(zé)，依法規(guī)范廣播影視綜合執(zhí)法的執(zhí)法主體。廣電總局將負(fù)責(zé)組織編寫廣播影視行政執(zhí)法手冊(cè)和廣播影視行政執(zhí)法案例分析，明確行政處罰事項(xiàng)、統(tǒng)一行政執(zhí)法文書。完善綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)配合和信息通報(bào)制度，加強(qiáng)重大案件的督察督辦，切實(shí)履行廣播影視管理職責(zé)。

12、積極運(yùn)用高新技術(shù)手段改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式。各級(jí)廣播影視行政部門要加快建立完善覆蓋廣泛、先進(jìn)高效的監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)系統(tǒng)，提高廣播影視行政管理效率和規(guī)范化水平。高度重視三網(wǎng)融合下的互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目、IP電視、手機(jī)電視等新媒體的技術(shù)監(jiān)管，加快建立統(tǒng)一的廣播影視技術(shù)和內(nèi)容監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同形態(tài)廣播電視的內(nèi)容傳播、機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)、傳輸效果等活動(dòng)的全面有效監(jiān)測(cè)監(jiān)管。建立和完善數(shù)字電影技術(shù)服務(wù)監(jiān)管平臺(tái)。

13、大力推進(jìn)政務(wù)公開。各級(jí)廣播影視行政部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行政府信息公開條例和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，健全政府信息主動(dòng)公開工作機(jī)制、政府信息公開申請(qǐng)受理機(jī)制，做好政府信息公開目錄和指南的編制、更新、補(bǔ)充工作。廣電總局將研究制定廣播影視政務(wù)公開專門規(guī)定。全面推進(jìn)辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過(guò)程和結(jié)果，充分告知辦事項(xiàng)目有關(guān)信息。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。推進(jìn)電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)信息和便民服務(wù)平臺(tái)，逐步推行網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外”和“一站式”服務(wù)，提高服務(wù)效率，降低行政成本。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，完善政府公告形式，拓寬信息公開渠道。完善新聞發(fā)布制度，及時(shí)就廣播影視重大事項(xiàng)對(duì)外發(fā)布政策。進(jìn)一步完善信息報(bào)送機(jī)制，提高信息報(bào)送質(zhì)量。依法妥善處理好信息公開與保守秘密關(guān)系。

14、建立健全行政調(diào)解機(jī)制。各級(jí)廣播影視行政部門要研究建立廣播影視行政部門負(fù)總責(zé)、法制機(jī)構(gòu)牽頭、業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對(duì)于涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，要依法進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于行政調(diào)解無(wú)法解決的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)告知當(dāng)事人或者主動(dòng)轉(zhuǎn)入其他程序處理。

15、加強(qiáng)改進(jìn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。各級(jí)廣播影視行政部門要暢通復(fù)議申請(qǐng)渠道，簡(jiǎn)化申請(qǐng)手續(xù)。對(duì)依法不屬于復(fù)議范圍的事項(xiàng)，要認(rèn)真做好解釋、告知工作，堅(jiān)決糾正無(wú)正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請(qǐng)的行為。要嚴(yán)格遵循行政復(fù)議法的規(guī)定，依法公正作出復(fù)議決定。健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。適時(shí)啟動(dòng)廣播影視行政復(fù)議辦法的修改工作。完善行政應(yīng)訴制度，研究制定廣播影視行政應(yīng)訴具體規(guī)定。對(duì)人民法院受理的行政案件，被訴廣播影視行政部門應(yīng)指派法制機(jī)構(gòu)工作人員和參與被訴行政行為調(diào)查的工作人員出庭應(yīng)訴，積極配合人民法院的行政審判活動(dòng)。尊重并自覺履行人民法院的生效判決。及時(shí)糾正行政復(fù)議和行政應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的行政違法問題，改進(jìn)行政管理工作。建立健全行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)上報(bào)制度。

16、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)。各級(jí)廣播影視行政部門要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督。要認(rèn)真回復(fù)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員的提案和詢問，并根據(jù)其意見和建議改進(jìn)廣播影視工作。完善群眾舉報(bào)投訴制度，公布舉報(bào)投訴渠道。加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督，堅(jiān)持準(zhǔn)確監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、依法監(jiān)督、建設(shè)性監(jiān)督，保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)廣播影視行政部門上下級(jí)之間的內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和審計(jì)、監(jiān)察等部門的專門監(jiān)督。嚴(yán)格行政問責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定。研究制定廣播影視重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究具體規(guī)定，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。

17、不斷強(qiáng)化行業(yè)自律。各級(jí)廣播影視行政部門要充分發(fā)揮行業(yè)組織的自教自律作用，明確廣播影視行政部門和行業(yè)組織的職能分工，促進(jìn)政府宏觀調(diào)控與行業(yè)自律相結(jié)合。認(rèn)真總結(jié)廣告播放、網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)、播音員主持人職業(yè)道德建設(shè)等方面行業(yè)自律的成功做法和有益經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，及時(shí)推廣，使之成為創(chuàng)新管理方式的重要途徑。推進(jìn)各類廣播影視行業(yè)組織的籌建和規(guī)范工作，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)引導(dǎo)和管理。

18、加大法治宣傳力度。繼續(xù)發(fā)揮廣電傳媒優(yōu)勢(shì)，加大社會(huì)普法宣傳力度。積極開展多種形式的法制宣傳，創(chuàng)新法制欄目節(jié)目、辦好法制頻道頻率、抓好法制類題材的影視節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)。搞好“12·4”全國(guó)法制宣傳日組織活動(dòng)。在實(shí)施農(nóng)村電影放映工程中開展普法宣傳。加強(qiáng)與人民群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事、維護(hù)法律權(quán)威的良好氛圍，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。

三、實(shí)施與保障

19、加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)廣播影視行政部門要把全面推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。強(qiáng)化主要負(fù)責(zé)人作為依法行政工作第一責(zé)任人制度。建立由主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本部門推進(jìn)依法行政工作。加強(qiáng)依法行政工作考核，探索制定本部門依法行政考核指標(biāo)，將依法行政任務(wù)與廣播影視改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)同時(shí)部署、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)考核。

20、制定貫徹落實(shí)方案，加強(qiáng)督促檢查。各級(jí)廣播影視行政部門和廣電總局各司局要根據(jù)《意見》和本工作規(guī)劃的要求，抓緊制定切實(shí)可行、操作性強(qiáng)的具體方案和措施，落實(shí)工作任務(wù)和責(zé)任分工。地方各級(jí)廣播影視行政部門要將具體方案和措施上報(bào)上一級(jí)廣播影視行政部門備案。各級(jí)廣播影視行政部門每年要向本級(jí)人民政府和上一級(jí)主管部門報(bào)告推進(jìn)依法行政情況。加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

21、加強(qiáng)廣播影視法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)廣播影視部門要充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。省級(jí)廣播影視行政部門應(yīng)有法制機(jī)構(gòu)，配備專門人員，解決專門經(jīng)費(fèi)。探索建立法律顧問制度，省級(jí)以上廣播影視行政部門應(yīng)設(shè)立法律顧問，逐步實(shí)現(xiàn)法律顧問制度化。要加大對(duì)法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素養(yǎng)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強(qiáng)的法制干部；省級(jí)以上廣播影視行政部門要每年舉辦法制骨干專題培訓(xùn)班，推進(jìn)法制干部交流、輪崗，探索法制干部在職教育和學(xué)歷教育。法制機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé)，為建章立制、行政決策、處理矛盾、解決難題等依法行政具體工作出謀劃策，提供服務(wù)。法制機(jī)構(gòu)工作人員要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，圍繞提高決策支持水平，提高法制保障水平，著力培養(yǎng)戰(zhàn)略思維、法治思維、善于運(yùn)用法律手段解決發(fā)展中的問題的能力，努力提高做好政府法制工作的水平，認(rèn)真履行職責(zé)，為推進(jìn)本部門依法行政貢獻(xiàn)力量。