財(cái)政部

關(guān)于印發(fā)《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》的通知

財(cái)綜〔2010〕112號(hào)


黨中央有關(guān)部門(mén)，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：
　　為進(jìn)一步健全和完善財(cái)政票據(jù)管理制度，規(guī)范捐贈(zèng)票據(jù)使用管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)政票據(jù)管理的法律制度規(guī)定，我們制定了《公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
　　附件：公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　財(cái)政部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十一月二十八日



附件：

公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理暫行辦法

第一章　總　　則

　　第一條　為規(guī)范公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)使用行為，加強(qiáng)公益事業(yè)捐贈(zèng)收入財(cái)務(wù)監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)政票據(jù)管理的法律制度規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱(chēng)的公益事業(yè)捐贈(zèng)票據(jù)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)捐贈(zèng)票據(jù)），是指各級(jí)人民政府及其部門(mén)、公益性事業(yè)單位、公益性社會(huì)團(tuán)體及其他公益性組織（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公益性單位）按照自愿、無(wú)償原則，依法接受并用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)財(cái)物時(shí)，向提供捐贈(zèng)的自然人、法人和其他組織開(kāi)具的憑證。
　　本辦法所稱(chēng)的公益事業(yè)，是指下列非營(yíng)利事項(xiàng)：
　�。ㄒ唬┚戎鸀�(zāi)害、救濟(jì)貧困、扶助殘疾人等困難的社會(huì)群體和個(gè)人的活動(dòng)；
　　（二）教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)；
　�。ㄈ�）環(huán)境保護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施建設(shè)；
　�。ㄋ模┐龠M(jìn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的其他社會(huì)公共和福利事業(yè)。
　　第三條　捐贈(zèng)票據(jù)是會(huì)計(jì)核算的原始憑證，是財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。
　　捐贈(zèng)票據(jù)是捐贈(zèng)人對(duì)外捐贈(zèng)并根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)捐贈(zèng)款項(xiàng)稅前扣除的有效憑證。
　　第四條　捐贈(zèng)票據(jù)的印制、領(lǐng)購(gòu)、核發(fā)、使用、保管、核銷(xiāo)、稽查等活動(dòng)，適用本辦法。
　　第五條　各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各級(jí)財(cái)政部門(mén)）是捐贈(zèng)票據(jù)的主管部門(mén)，按照職能分工和管理權(quán)限負(fù)責(zé)捐贈(zèng)票據(jù)的印制、核發(fā)、保管、核銷(xiāo)、稽查等工作。

第二章　捐贈(zèng)票據(jù)的內(nèi)容和適用范圍

　　第六條　捐贈(zèng)票據(jù)的基本內(nèi)容包括票據(jù)名稱(chēng)、票據(jù)編碼、票據(jù)監(jiān)制章、捐贈(zèng)人、開(kāi)票日期、捐贈(zèng)項(xiàng)目、數(shù)量、金額、實(shí)物（外幣）種類(lèi)、接受單位、復(fù)核人、開(kāi)票人及聯(lián)次等。
　　捐贈(zèng)票據(jù)一般應(yīng)設(shè)置為三聯(lián)，包括存根聯(lián)、收據(jù)聯(lián)和記賬聯(lián)，各聯(lián)次以不同顏色加以區(qū)分。
　　第七條　下列按照自愿和無(wú)償原則依法接受捐贈(zèng)的行為，應(yīng)當(dāng)開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)：
　�。ㄒ唬└骷�(jí)人民政府及其部門(mén)在發(fā)生自然災(zāi)害時(shí)或者應(yīng)捐贈(zèng)人要求接受的捐贈(zèng)；
　�。ǘ�）公益性事業(yè)單位接受用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)；
　�。ㄈ�）公益性社會(huì)團(tuán)體接受用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)；
　�。ㄋ模┢渌�公益性組織接受用于公益事業(yè)的捐贈(zèng)；
　�。ㄎ澹┴�(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他行為。
　　第八條　下列行為，不得使用捐贈(zèng)票據(jù)：
　�。ㄒ唬┘�資、攤派、籌資、贊助等行為；
　�。ǘ�）以捐贈(zèng)名義接受財(cái)物并與出資人利益相關(guān)的行為；
　�。ㄈ�）以捐贈(zèng)名義從事?tīng)I(yíng)利活動(dòng)的行為；
　�。ㄋ模┦杖〕�捐贈(zèng)以外的政府非稅收入、醫(yī)療服務(wù)收入、會(huì)費(fèi)收入、資金往來(lái)款項(xiàng)等應(yīng)使用其他相應(yīng)財(cái)政票據(jù)的行為；
　　（五）按照稅收制度規(guī)定應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票的行為；
　　（六）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他行為。

第三章　捐贈(zèng)票據(jù)的印制、領(lǐng)購(gòu)和核發(fā)

　　第九條　捐贈(zèng)票據(jù)分別由財(cái)政部或省、自治區(qū)、直轄市人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)）統(tǒng)一印制，并套印全國(guó)統(tǒng)一式樣的財(cái)政票據(jù)監(jiān)制章。
　　第十條　捐贈(zèng)票據(jù)由獨(dú)立核算、會(huì)計(jì)制度健全的公益性單位向同級(jí)財(cái)政部門(mén)領(lǐng)購(gòu)。
　　第十一條　捐贈(zèng)票據(jù)實(shí)行憑證領(lǐng)購(gòu)、分次限量、核舊購(gòu)新的領(lǐng)購(gòu)制度。
　　第十二條　公益性單位首次申領(lǐng)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》和領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)函，在領(lǐng)購(gòu)申請(qǐng)中需詳細(xì)列明領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)的使用范圍和項(xiàng)目。屬于公益性社會(huì)團(tuán)體的，還需提供社會(huì)團(tuán)體章程。
　　財(cái)政部門(mén)依照本辦法，對(duì)公益性單位提供的捐贈(zèng)票據(jù)使用范圍和項(xiàng)目進(jìn)行審核，對(duì)符合捐贈(zèng)票據(jù)適用范圍的，予以核準(zhǔn)；不符合捐贈(zèng)票據(jù)適用范圍的，不予以核準(zhǔn)，并向領(lǐng)購(gòu)單位說(shuō)明原因。
　　公益性單位未取得《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》的，應(yīng)按照規(guī)定程序先辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》。
　　第十三條　公益性單位再次領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出示《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》，并提交前次領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)的使用情況說(shuō)明及存根，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審驗(yàn)無(wú)誤并核銷(xiāo)后，方可繼續(xù)領(lǐng)購(gòu)。
　　捐贈(zèng)票據(jù)的使用情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：捐贈(zèng)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、使用、作廢、結(jié)存等情況，接受捐贈(zèng)以及捐贈(zèng)收入的使用情況等。
　　第十四條　公益性單位領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)實(shí)行限量發(fā)放，每次領(lǐng)購(gòu)數(shù)量一般不超過(guò)本單位6個(gè)月的需要量。
　　第十五條　公益性單位領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)按照省級(jí)以上價(jià)格主管部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，向財(cái)政部門(mén)支付財(cái)政票據(jù)工本費(fèi)。

第四章　捐贈(zèng)票據(jù)的使用與保管

　　第十六條　公益性單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本辦法規(guī)定和財(cái)政部門(mén)的要求開(kāi)具捐贈(zèng)票據(jù)。
　　第十七條　公益性單位接受貨幣（包括外幣）捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按實(shí)際收到的金額填開(kāi)捐贈(zèng)票據(jù)。
　　第十八條　公益性單位接受非貨幣性捐贈(zèng)時(shí)，應(yīng)按其公允價(jià)值填開(kāi)捐贈(zèng)票據(jù)。
　　第十九條　公益性單位應(yīng)當(dāng)按票據(jù)號(hào)段順序使用捐贈(zèng)票據(jù)，填寫(xiě)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)做到字跡清楚，內(nèi)容完整、真實(shí)，印章齊全，各聯(lián)次內(nèi)容和金額一致。填寫(xiě)錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)另行填寫(xiě)。因填寫(xiě)錯(cuò)誤等原因作廢的票據(jù)，應(yīng)當(dāng)加蓋作廢戳記或者注明“作廢”字樣，并完整保存全部聯(lián)次，不得私自銷(xiāo)毀。
　　第二十條　捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開(kāi)、買(mǎi)賣(mài)、銷(xiāo)毀、涂改捐贈(zèng)票據(jù)，不得將捐贈(zèng)票據(jù)與其他財(cái)政票據(jù)、稅務(wù)發(fā)票互相串用。
　　第二十一條　公益性單位應(yīng)當(dāng)建立捐贈(zèng)票據(jù)管理制度，設(shè)置管理臺(tái)賬，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用登記與保管，并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、作廢、結(jié)存以及接受捐贈(zèng)和捐贈(zèng)收入使用情況。
　　第二十二條　公益性單位領(lǐng)購(gòu)捐贈(zèng)票據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)檢查是否有缺頁(yè)、號(hào)碼錯(cuò)誤、毀損等情況，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)交回財(cái)政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。
　　第二十三條　公益性單位遺失捐贈(zèng)票據(jù)的，應(yīng)及時(shí)在縣級(jí)以上新聞媒體上聲明作廢，并將遺失票據(jù)名稱(chēng)、數(shù)量、號(hào)段、遺失原因及媒體聲明資料等有關(guān)情況，以書(shū)面形式報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
　　第二十四條　公益性單位應(yīng)當(dāng)妥善保管已開(kāi)具的捐贈(zèng)票據(jù)存根，票據(jù)存根保存期限一般為5年。
　　第二十五條　對(duì)保存期滿需要銷(xiāo)毀的捐贈(zèng)票據(jù)存根和未使用的需要作廢銷(xiāo)毀的捐贈(zèng)票據(jù)，由公益性單位負(fù)責(zé)登記造冊(cè)，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)核準(zhǔn)后，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)組織銷(xiāo)毀。
　　第二十六條　公益性單位撤銷(xiāo)、改組、合并的，在辦理《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購(gòu)證》的變更或注銷(xiāo)手續(xù)時(shí)，應(yīng)對(duì)公益性單位已使用的捐贈(zèng)票據(jù)存根及尚未使用的捐贈(zèng)票據(jù)登記造冊(cè)，并交送同級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一核銷(xiāo)、過(guò)戶或銷(xiāo)毀。
　　第二十七條　省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)印制的捐贈(zèng)票據(jù)，一般應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)核發(fā)使用，不得跨行政區(qū)域核發(fā)使用，但本地區(qū)派駐其他省、自治區(qū)、直轄市的公益性單位除外。

第五章　監(jiān)督檢查

　　第二十八條　各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和管理需要，對(duì)捐贈(zèng)票據(jù)的領(lǐng)購(gòu)、使用、保管等情況進(jìn)行年度稽查，也可以進(jìn)行定期或者不定期的專(zhuān)項(xiàng)檢查。
　　第二十九條　公益性單位應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞情況、弄虛作假或者拒絕、阻礙監(jiān)督檢查。
　　第三十條　違反本辦法規(guī)定領(lǐng)購(gòu)、使用、管理捐贈(zèng)票據(jù)的，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令公益性單位限期整改，整改期間暫停核發(fā)該單位的捐贈(zèng)票據(jù)，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等規(guī)定追究法律責(zé)任。
　　第三十一條　各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對(duì)捐贈(zèng)票據(jù)使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得濫用職權(quán)、徇私舞弊，不得向被查公益性單位收取任何費(fèi)用。

第六章　附　　則

　　第三十二條　省級(jí)政府財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法，報(bào)財(cái)政部備案。
　　第三十三條　本辦法自2011年7月1日起施行。
　　附1：公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)（本裝票）式樣及印制說(shuō)明（略）
　　附2：公益事業(yè)捐贈(zèng)統(tǒng)一票據(jù)（滾筒機(jī)打）式樣及印制說(shuō)明（略）