國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實(shí)施意見

安委辦〔2010〕30號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《通知》）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕53號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦《通知》）精神，切實(shí)加強(qiáng)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）安全生產(chǎn)工作，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)“五化”（工廠化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、集約化）進(jìn)程，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，提出以下實(shí)施意見：

一、健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系和制度

1.建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，必須牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要建立主要負(fù)責(zé)人是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員在各自職責(zé)內(nèi)對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)工作分工負(fù)責(zé)的責(zé)任體系，明確責(zé)任分工，切實(shí)做到各司其職、各盡其責(zé)、密切配合，強(qiáng)化管理。

2.健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的人員。企業(yè)要設(shè)置與本企業(yè)安全生產(chǎn)工作相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備足夠的專職安全生產(chǎn)管理人員。從業(yè)人員超過100人的企業(yè)，應(yīng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，并按照不少于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在100人以下的企業(yè)，至少配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)具有較強(qiáng)的安全生產(chǎn)意識(shí)和責(zé)任心，熟悉有關(guān)煙花爆竹安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，掌握煙花爆竹安全生產(chǎn)操作規(guī)程，經(jīng)過安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格證書。要給予安全生產(chǎn)管理人員必要的獎(jiǎng)懲權(quán)力，相應(yīng)提高待遇，做到責(zé)權(quán)一致。

3.建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度。企業(yè)要建立完善企業(yè)負(fù)責(zé)人和涉藥生產(chǎn)線負(fù)責(zé)人值班（帶班）制度，及時(shí)應(yīng)對(duì)處置異常情況和突發(fā)事件。在生產(chǎn)期間，企業(yè)每天要安排分管安全或生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人在企業(yè)值班或帶班，各涉藥生產(chǎn)線要有一名負(fù)責(zé)人或安全管理人員現(xiàn)場(chǎng)帶班，重點(diǎn)工房（部位）也要指定一名安全負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)整個(gè)工房（部位）的安全管理和協(xié)調(diào)工作。

4.健全完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度。企業(yè)要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度，建立至少包括以下內(nèi)容的安全生產(chǎn)制度：企業(yè)負(fù)責(zé)人安全管理職責(zé)、安全生產(chǎn)管理人員崗位職責(zé)、重大危險(xiǎn)源管理、隱患排查治理、購(gòu)銷合同管理、產(chǎn)品銷售流向登記、危險(xiǎn)工序作業(yè)人員持證上崗、職工考勤登記、違規(guī)違章處罰、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援與演練、事故報(bào)告及處理、安全資金提取和使用、防護(hù)用品配備和使用、安全生產(chǎn)例會(huì)等，并建立健全相應(yīng)的記錄或臺(tái)賬，切實(shí)把各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之中。要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和規(guī)范性文件的要求，及時(shí)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行修訂完善，且至少每?jī)赡暌�修訂一次�?br>
5.健全完善各項(xiàng)安全操作規(guī)程。企業(yè)要按照《煙花爆竹勞動(dòng)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652，以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)規(guī)程》）和《煙花爆竹工程設(shè)計(jì)安全規(guī)范》（GB50161，以下簡(jiǎn)稱《設(shè)計(jì)規(guī)范》）等國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，認(rèn)真制訂各崗位特別是涉藥崗位（工序、場(chǎng)所）和庫(kù)區(qū)（房）的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程要切合實(shí)際、科學(xué)合理、簡(jiǎn)明扼要、可操作性強(qiáng)，并張貼或懸掛在相應(yīng)崗位的醒目位置上。隨著國(guó)家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修訂以及企業(yè)生產(chǎn)工藝技術(shù)的變化，要及時(shí)對(duì)相關(guān)安全操作規(guī)程進(jìn)行修訂完善。

二、不斷夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)

6.不斷改造完善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施。企業(yè)要對(duì)照《設(shè)計(jì)規(guī)范》，對(duì)本企業(yè)總體布局、工藝流程、危險(xiǎn)性工（庫(kù)）房和安全防護(hù)屏障、消防與防雷防靜電等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面的檢查、評(píng)估，制訂改造提升計(jì)劃，并在2011年9月底前完成檢查評(píng)估工作和改造提升計(jì)劃的制訂。要充分利用生產(chǎn)淡季和高溫季節(jié)停產(chǎn)的時(shí)機(jī)，有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改造提升，使工（庫(kù)）房建筑結(jié)構(gòu)和防火等級(jí)、安全防護(hù)屏障、含藥廢水處理、消防與防雷防靜電等重要安全生產(chǎn)設(shè)施全面達(dá)到《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力。

7.認(rèn)真把好建設(shè)項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收關(guān)。煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，要聘請(qǐng)具有乙級(jí)以上工程設(shè)計(jì)資質(zhì)，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機(jī)化工、石油化工工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行《設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定；要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全設(shè)計(jì)審查，設(shè)計(jì)審查通過后方可進(jìn)行施工；要監(jiān)督檢查施工單位嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工。建設(shè)項(xiàng)目竣工后必須按照有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。

8.努力推進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)。企業(yè)要努力推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械化，積極采用本質(zhì)安全、性能可靠的自動(dòng)混藥機(jī)、自動(dòng)裝藥機(jī)等機(jī)械設(shè)備，逐步在混藥、裝藥、制引、結(jié)鞭、敷球等工序?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)。要通過機(jī)械化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)有藥工序人機(jī)隔離操作，或盡量減少制藥、裝藥等有藥工序的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，努力提高煙花爆竹安全生產(chǎn)水平。

9.加大安全生產(chǎn)資金投入。企業(yè)要不斷加大安全生產(chǎn)資金投入，按照《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全費(fèi)用提取與使用管理辦法》（財(cái)建〔2006〕180號(hào)）等國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)資金，交納企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，并保證下列事項(xiàng)所需資金的使用：安全防護(hù)設(shè)備設(shè)施維護(hù)和改造、隱患整改、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、勞動(dòng)防護(hù)用品配備、應(yīng)急救援器材配備、應(yīng)急救援演練。同時(shí)要積極探索實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)和全員安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

三、強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程安全管理

10.嚴(yán)格依法依規(guī)開展生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。企業(yè)要嚴(yán)格遵守《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)開展煙花爆竹生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)禁超許可范圍生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁生產(chǎn)企業(yè)“一證多廠”和“虛假整合，多頭管理”，嚴(yán)禁將生產(chǎn)線分包、轉(zhuǎn)包；嚴(yán)禁經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)買和銷售禮花彈等A級(jí)煙花爆竹產(chǎn)品，嚴(yán)禁將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)包、租賃；嚴(yán)禁倒賣、出租及以其他任何形式非法轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證。

11.加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位監(jiān)控。企業(yè)要對(duì)各類危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)，對(duì)各涉藥部位進(jìn)行安全評(píng)估，實(shí)行分級(jí)管理，確保重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位處于可控狀態(tài)。對(duì)藥物倉(cāng)庫(kù)（含中轉(zhuǎn)庫(kù)）、成品庫(kù)房、晾曬場(chǎng)、烘干房等重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位，要認(rèn)真進(jìn)行安全性分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，安裝視頻監(jiān)控和異常情況報(bào)警裝置，并登記建檔，制定應(yīng)急預(yù)案。重大危險(xiǎn)源和重點(diǎn)部位要設(shè)立或懸掛明顯的警示標(biāo)識(shí)，落實(shí)安全責(zé)任人，明確其安全職責(zé)。對(duì)重大危險(xiǎn)源及有關(guān)安全措施、應(yīng)急措施要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門備案。

12.嚴(yán)格生產(chǎn)過程違規(guī)違章行為查處。企業(yè)要把治理“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律）作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作，抓實(shí)抓細(xì)抓好，特別是要嚴(yán)防有裸露藥的工房、臨時(shí)存藥洞、藥物和半成品中轉(zhuǎn)庫(kù)、藥物和成品倉(cāng)庫(kù)的超員或超量。調(diào)整生產(chǎn)工藝和技術(shù)、改變工房用途、應(yīng)用新藥物、使用有藥機(jī)械設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行安全評(píng)估和報(bào)批。要按照《煙花爆竹企業(yè)安全監(jiān)控系統(tǒng)通用技術(shù)規(guī)范》（AQ4101）要求，盡快實(shí)現(xiàn)對(duì)混藥、裝藥等重點(diǎn)1.1級(jí)工房和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員多的1.3級(jí)工房的視頻監(jiān)控，同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員現(xiàn)場(chǎng)值（帶）班制度，加強(qiáng)日常巡回檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正職工違規(guī)違章行為，堅(jiān)決杜絕“三超一改”和“三違”現(xiàn)象。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)“三超一改”和“三違”行為的，要嚴(yán)厲處罰并進(jìn)行公告，起到教育警示作用。

13.加強(qiáng)儲(chǔ)存環(huán)節(jié)安全管理。企業(yè)要健全完善倉(cāng)儲(chǔ)安全管理制度，加強(qiáng)倉(cāng)庫(kù)消防、防雷、防護(hù)屏障和安全監(jiān)控等安全設(shè)施建設(shè)，配備足夠的消防、報(bào)警等安全器材。要強(qiáng)化產(chǎn)品儲(chǔ)存、裝卸過程安全管理和庫(kù)區(qū)（房）安全守衛(wèi)工作，嚴(yán)防生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)旺季超儲(chǔ)現(xiàn)象，嚴(yán)禁在庫(kù)房?jī)?nèi)拆箱、野蠻裝卸、庫(kù)房人員超員等違規(guī)行為，嚴(yán)禁將應(yīng)儲(chǔ)存在1.1級(jí)庫(kù)房?jī)?nèi)的產(chǎn)品存放在1.3級(jí)庫(kù)房?jī)?nèi)，嚴(yán)禁將不合格產(chǎn)品和收繳的非法產(chǎn)品與合格產(chǎn)品同庫(kù)混存，嚴(yán)禁不符合安全要求的車輛和無(wú)關(guān)人員進(jìn)入庫(kù)區(qū)。

14.切實(shí)加強(qiáng)隱患排查治理工作。企業(yè)要建立隱患排查治理閉環(huán)管理和隱患排查治理評(píng)估制度，把隱患排查治理作為日常性工作，抓實(shí)抓好，確保隱患能夠及早發(fā)現(xiàn)，及時(shí)治理。每月要進(jìn)行安全生產(chǎn)形勢(shì)分析，對(duì)存在的問題及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患要切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要建立隱患報(bào)告和舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)從業(yè)人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和消除隱患。發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即停產(chǎn)整改，并報(bào)當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門備案，隱患未消除的不得開工生產(chǎn)；對(duì)隱患整改不力造成事故的，依法嚴(yán)肅追究企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

15.加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)志和產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理。企業(yè)要重視安全生產(chǎn)標(biāo)志和產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)工作，各工房和危險(xiǎn)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)標(biāo)志，特別是定員、定量、定級(jí)標(biāo)識(shí)，要正確、清晰、醒目，發(fā)現(xiàn)損壞或不清晰的要及時(shí)更換；產(chǎn)品包裝要符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，產(chǎn)品包裝上應(yīng)標(biāo)明含藥量、產(chǎn)品等級(jí)、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)企業(yè)名稱、燃放安全要求等重要內(nèi)容；產(chǎn)品包裝箱上應(yīng)標(biāo)明箱含藥量、產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品等級(jí)、生產(chǎn)日期及生產(chǎn)企業(yè)名稱、廠址、電話等重要內(nèi)容。

16.強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)過程安全管理。企業(yè)要健全并嚴(yán)格執(zhí)行購(gòu)銷合同管理制度，供需雙方必須簽訂書面購(gòu)銷合同，合同中明確約定各自的安全責(zé)任。雙方簽訂合同時(shí)要認(rèn)真查驗(yàn)供貨企業(yè)或銷售對(duì)象的相關(guān)資質(zhì)證明，并認(rèn)真按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102）的規(guī)定，建立完善產(chǎn)品流向登記制度，如實(shí)登記產(chǎn)品流向。批發(fā)企業(yè)要嚴(yán)把進(jìn)貨產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)禁購(gòu)買和銷售假冒偽劣以及非法制販的產(chǎn)品，內(nèi)銷批發(fā)企業(yè)和零售點(diǎn)不得購(gòu)買和銷售禮花彈等A級(jí)產(chǎn)品；生產(chǎn)企業(yè)不得從其他生產(chǎn)企業(yè)購(gòu)買煙花爆竹產(chǎn)品后再出售或加貼本企業(yè)的標(biāo)簽進(jìn)行銷售。

四、加強(qiáng)企業(yè)用工管理和從業(yè)人員安全培訓(xùn)

17.加強(qiáng)企業(yè)用工管理。企業(yè)要針對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)、人員流動(dòng)性大、臨時(shí)工多、作業(yè)時(shí)間不固定的特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)用工管理，嚴(yán)禁使用童工和學(xué)生，混藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、插引、封口、搬運(yùn)等涉藥崗位嚴(yán)禁使用身體殘疾、有精神障礙或年齡超過65歲等不適合涉藥崗位作業(yè)的人員。要嚴(yán)格職工上下班考勤、進(jìn)出廠登記管理，切實(shí)做到企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員對(duì)每天在崗人數(shù)、在崗情況心中有數(shù)，記錄清楚。嚴(yán)禁職工串崗、脫崗，嚴(yán)禁穿戴易產(chǎn)生靜電的衣服、帶釘鞋等不符合規(guī)定的服裝上崗。對(duì)違反勞動(dòng)紀(jì)律的，要給予嚴(yán)厲處罰并記錄在案。

18.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員要按照有關(guān)規(guī)定定期接受安全教育和培訓(xùn)，具備與本企業(yè)所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運(yùn)等危險(xiǎn)工序的作業(yè)人員，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和考核，且必須持特種作業(yè)操作證上崗。要定期對(duì)企業(yè)全體職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)新職工安全知識(shí)教育和崗位操作技能培訓(xùn)，使全體職工了解有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、相關(guān)規(guī)章制度和專業(yè)安全知識(shí)，掌握崗位安全操作規(guī)程以及遇到緊急情況正確疏散和逃生方法。

五、依靠科技進(jìn)步提高本質(zhì)安全水平

19.建立安全技術(shù)管理和安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)。企業(yè)要逐步建立技術(shù)研發(fā)和安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)研發(fā)工作的安全管理。新藥物、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和使用，要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或安全性論證，并制定嚴(yán)格的審批制度和管理程序。新藥物要送有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性指標(biāo)檢測(cè)，符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求后方可使用；涉藥新機(jī)械設(shè)備要組織有關(guān)專家進(jìn)行安全性評(píng)估，并按照規(guī)定報(bào)安全監(jiān)管等部門備案后方可投入使用。要配備藥物機(jī)械感度檢測(cè)、導(dǎo)靜電設(shè)備裝置接地電阻檢測(cè)等必要的安全檢測(cè)設(shè)備，對(duì)藥物、導(dǎo)靜電設(shè)備裝置進(jìn)行定期檢測(cè)。

20.加大安全生產(chǎn)技術(shù)科研力度。企業(yè)要加大安全技術(shù)、裝備、工藝的科研力度，積極引進(jìn)和應(yīng)用安全性能可靠的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝。要不斷完善生產(chǎn)工藝，淘汰落后工藝技術(shù)；大力研發(fā)安全型煙花藥劑，推廣使用鈍感、環(huán)保型煙花藥劑，提高本質(zhì)安全水平；積極開展煙花爆竹機(jī)械自動(dòng)化生產(chǎn)線的研發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)鞭炮、組合煙花等生產(chǎn)同一性高的產(chǎn)品的機(jī)械自動(dòng)化生產(chǎn)。

六、強(qiáng)化企業(yè)事故查處和應(yīng)急管理

21.強(qiáng)化企業(yè)事故調(diào)查處理。企業(yè)要根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)范性文件要求，制定本企業(yè)的事故調(diào)查處理和檔案管理制度，規(guī)范各類事故調(diào)查處理工作。無(wú)論事故大小還是未遂事故，都要認(rèn)真調(diào)查分析，建立檔案。對(duì)造成人員傷亡的事故，在配合政府有關(guān)部門做好調(diào)查處理的同時(shí)，自身要深入分析事故原因，認(rèn)真查找問題，深刻吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取針對(duì)性防范措施，完善制度，堵塞漏洞，防止同類事故或事件再次發(fā)生。

22.強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練。企業(yè)要按照有關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定編制、評(píng)審和發(fā)布應(yīng)急預(yù)案，并定期開展應(yīng)急宣傳、教育、培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。要確保應(yīng)急預(yù)案程序簡(jiǎn)明具體、可操作性強(qiáng)，并配備必要的應(yīng)急救援裝備與器材，確保遇險(xiǎn)或事故狀態(tài)下能夠及時(shí)組織人員有序撤離、疏散和進(jìn)行有效救援。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣�府�?yīng)急預(yù)案互相銜接，形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。應(yīng)急預(yù)案要及時(shí)報(bào)有關(guān)部門備案，并定期修訂完善。

七、加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全文化建設(shè)

23.全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006）和煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)要求，明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，建立工作考核激勵(lì)機(jī)制，積極開展崗位達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，通過安全標(biāo)準(zhǔn)化工作不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。“十二五”期間，所有煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)都要開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)。到“十二五”末，生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的占60%以上，經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)到二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)的占80%以上。

24.注重企業(yè)安全績(jī)效考核和安全文化建設(shè)。企業(yè)要將安全生產(chǎn)工作作為發(fā)展規(guī)劃和年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃的重要內(nèi)容，設(shè)置目標(biāo)績(jī)效考核指標(biāo)，把安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求落實(shí)在日常管理工作之中，實(shí)施嚴(yán)格的目標(biāo)績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保各項(xiàng)安全措施執(zhí)行到位。要搞好安全生產(chǎn)宣傳教育，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作之中，不斷提高全體職工的安全生產(chǎn)意識(shí)和遵章守紀(jì)的自覺性，形成全體職工關(guān)愛生命、關(guān)注安全的良好氛圍。

八、進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管

25.嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。要科學(xué)制定和實(shí)施煙花爆竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格煙花爆竹行業(yè)準(zhǔn)入條件，合理控制生產(chǎn)企業(yè)特別是禮花彈等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，促進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)集約化發(fā)展。要積極推動(dòng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行安全改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，淘汰落后生產(chǎn)工藝。要嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)許可關(guān)，對(duì)不符合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū�竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目不符合《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予許可；對(duì)原有企業(yè)整頓提升達(dá)不到《設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的，一律不予換發(fā)新的許可證。到“十二五”末，力爭(zhēng)全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量比“十一五”末減少20%。

26.加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)管。要認(rèn)真落實(shí)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責(zé)任，嚴(yán)格企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)安全審查和竣工驗(yàn)收程序，強(qiáng)化煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”監(jiān)管。煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目的安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告、驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告要按有關(guān)規(guī)定委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具，并按照有關(guān)規(guī)定報(bào)當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門審批或備案；項(xiàng)目建設(shè)完成后，要按照規(guī)定驗(yàn)收合格后方可投入生產(chǎn)；對(duì)設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不符合要求、設(shè)計(jì)圖紙不全以及沒有通過安全設(shè)計(jì)審查的，不予竣工驗(yàn)收。

27.加強(qiáng)煙花爆竹產(chǎn)品品種管理。要從嚴(yán)規(guī)定煙花爆竹產(chǎn)品規(guī)格、藥量等重要安全技術(shù)指標(biāo)，禁止使用退役雙（多）基發(fā)射藥或直接使用退役單基發(fā)射藥生產(chǎn)煙花爆竹，嚴(yán)禁違規(guī)使用氯酸鉀生產(chǎn)煙花爆竹，禁止生產(chǎn)藥物敏感度高、藥量大、燃放無(wú)固定軌跡等危險(xiǎn)性大的產(chǎn)品，淘汰對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重的產(chǎn)品。

28.強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品流向監(jiān)督。認(rèn)真檢查企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，建立完善煙花爆竹購(gòu)買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。運(yùn)用現(xiàn)代信息化手段，建立全國(guó)統(tǒng)一的煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)，對(duì)禮花彈的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、燃放、進(jìn)出口流向?qū)嵤┯行ПO(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有煙花爆竹產(chǎn)品和黑火藥、引火線以及重要危險(xiǎn)性原材料流向的信息化監(jiān)管。

29.加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)。煙花爆竹產(chǎn)區(qū)要配備專門人員，煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)要設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)并配備足夠的人員和必要的裝備。安全監(jiān)管人員要熟悉行業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，了解行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)基本狀況，掌握煙花爆竹專業(yè)基本知識(shí)。要加強(qiáng)安全監(jiān)管人員專業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)，不斷提高安全監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。

30.強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢查工作。要按照年度監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃，有針對(duì)性地開展監(jiān)管執(zhí)法檢查工作，制定檢查計(jì)劃、檢查表，組織對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。要充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)和安全生產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率的獎(jiǎng)懲作用，建立安全績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制和事故處罰額度、安全生產(chǎn)執(zhí)法處罰等方面的約束機(jī)制。對(duì)重大安全隱患治理實(shí)行逐級(jí)掛牌督辦、公告制度；對(duì)不認(rèn)真執(zhí)行安全監(jiān)管指令的，要依法依規(guī)從重處罰。

31.嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門密切配合，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。煙花爆竹傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)和問題突出地區(qū)的縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府，要強(qiáng)化對(duì)“打非”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，組織開展“打非”行動(dòng)，并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)因“打非”工作職責(zé)不落實(shí)、工作開展不力引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

32.嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。要認(rèn)真查明事故原因，提出有針對(duì)性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴(yán)肅追究事故責(zé)任人的責(zé)任，并及時(shí)將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。凡是發(fā)生人員傷亡責(zé)任事故的企業(yè)，要一律停產(chǎn)停業(yè)整頓整改，限期消除隱患，經(jīng)當(dāng)?shù)匕踩�監(jiān)管部門驗(yàn)收合格后才能恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；對(duì)發(fā)生一次死亡3人以上責(zé)任事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓并依法重新審查安全生產(chǎn)條件，不再具備安全生產(chǎn)條件的，要依法吊銷安全生產(chǎn)許可證或經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)發(fā)生重大以上責(zé)任事故負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)，其主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任煙花爆竹企業(yè)的廠長(zhǎng)（經(jīng)理）。

各地區(qū)要根據(jù)國(guó)務(wù)院《通知》、國(guó)辦《通知》精神和本實(shí)施意見，結(jié)合當(dāng)?shù)責(zé)熁ū�竹安全工作�?shí)際，制定具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹企業(yè)的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)真正落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實(shí)做好企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步提高煙花爆竹安全生產(chǎn)保障水平，努力實(shí)現(xiàn)煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○一○年十二月九日