濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)程（試行）等3個(gè)文件的通知
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山東省濟(jì)南市人民政府辦公廳
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濟(jì)政辦發(fā)〔2010〕73號(hào)
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
《濟(jì)南市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)程（試行）》、《濟(jì)南市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法（試行）》、《濟(jì)南市信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
濟(jì)南市人民政府辦公廳
二O一O年七月二十七日
濟(jì)南市信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核規(guī)程（試行）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，提高行政效率，引導(dǎo)信訪人依法按程序信訪，維護(hù)和保障信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》、《山東省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》和《山東省人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)核規(guī)程》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程所稱復(fù)查，是指信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)辦理意見(jiàn)不服，自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向原辦理機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)查，由收到復(fù)查請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)查意見(jiàn)的活動(dòng)。
本規(guī)程所稱復(fù)核，是指信訪人對(duì)復(fù)查意見(jiàn)不服，自收到書(shū)面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求復(fù)核，由收到復(fù)核請(qǐng)求的行政機(jī)關(guān)作出復(fù)核意見(jiàn)的活動(dòng)。
第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)
第三條 依法履行復(fù)查、復(fù)核職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)，包括市和縣（市）、區(qū)人民政府以及市政府工作部門(mén)，其負(fù)責(zé)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)具體辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┚唧w承辦復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的受理工作；
�。ǘ┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件、資料以及舉行聽(tīng)證會(huì)；
�。ㄈ⿲彶樵k理、復(fù)查意見(jiàn)是否合法與適當(dāng)，制作復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)；
�。ㄋ模┌凑章氊�(zé)權(quán)限，督促?gòu)?fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的受理和復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的履行；
�。ㄎ澹┺k理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)和備案審查事項(xiàng)；
�。┭芯繌�(fù)查、復(fù)核工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)向有關(guān)機(jī)關(guān)提出工作建議；
�。ㄆ撸┲笇�(dǎo)、監(jiān)督和檢查下級(jí)行政機(jī)關(guān)的復(fù)查、復(fù)核工作；
�。ò耍┓�、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第四條 各級(jí)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定配備、充實(shí)具有法律等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的專職工作人員，保證其工作能力與工作任務(wù)相適應(yīng)。
第五條 復(fù)查復(fù)核工作人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，秉公辦事，宣傳法制，教育疏導(dǎo)，及時(shí)妥善辦理復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，不得推諉、敷衍、拖延。
第三章 申請(qǐng)
第六條 依照本規(guī)程的規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核的信訪人是申請(qǐng)人，原辦理、復(fù)查機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人；與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的其他公民、法人或組織，可作為第三人參加復(fù)查、復(fù)核。
多人提出同一復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
第七條 申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）申請(qǐng)人必須是不服辦理、復(fù)查意見(jiàn)的信訪人；
（二）有具體的復(fù)查、復(fù)核請(qǐng)求和事實(shí)證據(jù)；
�。ㄈ┲饕聦�(shí)清楚，有支持請(qǐng)求的政策法規(guī)依據(jù)；
�。ㄋ模o(wú)法通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定救濟(jì)途徑解決的；
�。ㄎ澹┰诜ǘㄉ暾�(qǐng)期限內(nèi)提出。
申請(qǐng)人提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)時(shí)，只提供主要事實(shí)和證據(jù)，而未有支持請(qǐng)求政策法規(guī)依據(jù)的信訪事項(xiàng)，不進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序，由該信訪事項(xiàng)的責(zé)任主體單位協(xié)調(diào)解決。如申請(qǐng)人申請(qǐng)補(bǔ)正，適用本規(guī)程第十二條第（二）項(xiàng)規(guī)定。
第八條 申請(qǐng)人可采用當(dāng)面遞交、郵寄或傳真等形式書(shū)面提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)書(shū)應(yīng)載明下列事項(xiàng)：
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人基本情況（申請(qǐng)人身份證明、聯(lián)系電話等）和被申請(qǐng)人名稱；
�。ǘ⿵�(fù)查、復(fù)核具體請(qǐng)求；
�。ㄈ┲饕聦�(shí)和證據(jù)；
�。ㄋ模┲С终�(qǐng)求的政策法規(guī)依據(jù)；
�。ㄎ澹┥暾�(qǐng)人簽名（或蓋章）和申請(qǐng)日期。
第九條 申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核有困難的，可口頭申請(qǐng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)程第八條規(guī)定，指定工作人員當(dāng)場(chǎng)制作復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)筆錄，并由申請(qǐng)人簽字或蓋章確認(rèn)。
第十條 申請(qǐng)人應(yīng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)：
�。ㄒ唬┍簧暾�(qǐng)人是人民政府的，應(yīng)向其上一級(jí)人民政府提出；
（二）被申請(qǐng)人是縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)的，由申請(qǐng)人選擇，可以向其上一級(jí)主管部門(mén)提出，也可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府提出；如需上一級(jí)主管部門(mén)對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)政策法規(guī)作出解釋的，應(yīng)向上一級(jí)主管部門(mén)提出；被申請(qǐng)人屬于實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其上一級(jí)主管部門(mén)提出；
（三）被申請(qǐng)人是兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)向其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出。
第十一條 信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)的辦理、復(fù)查意見(jiàn)不服，仍以同一事實(shí)和理由重復(fù)或越級(jí)信訪的，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)告知信訪人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出。
信訪人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的不予受理決定不服的，可按照本規(guī)程第十四條規(guī)定辦理。
第四章 受理
第十二條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)予以登記，并在3日內(nèi)分別按下列方式辦理：
�。ㄒ唬⿲�(duì)符合法定受理?xiàng)l件，并屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并書(shū)面通知申請(qǐng)人，同時(shí)向被申請(qǐng)人送達(dá)《提出答復(fù)通知書(shū)》和申請(qǐng)書(shū)或申請(qǐng)筆錄副本；
�。ǘ⿲�(duì)申請(qǐng)材料不全或表述不清楚的，自收到該復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)之日起3日內(nèi)書(shū)面通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，補(bǔ)正期限最長(zhǎng)不超過(guò)10日。無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為申請(qǐng)人放棄復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入復(fù)查、復(fù)核期限。
�。ㄈ⿲�(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知申請(qǐng)人向有權(quán)復(fù)查、復(fù)核的機(jī)關(guān)提出；
�。ㄋ模⿲�(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的不予受理，書(shū)面告知申請(qǐng)人不予受理的理由。
第十三條 兩個(gè)行政機(jī)關(guān)均有權(quán)受理同一復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)選擇向其中一個(gè)行政機(jī)關(guān)提出，收到申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理，不得推諉、移送另一個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)；受理有爭(zhēng)議的，由其共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)決定受理機(jī)關(guān)。
第十四條 申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理決定不服的，可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)申訴，上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)分別作出以下處理：
�。ㄒ唬⿵�(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理的理由不成立的，責(zé)令其限期受理；
（二）復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)不符合本規(guī)程規(guī)定受理?xiàng)l件的，書(shū)面告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)按照本規(guī)程第十二條第（三）項(xiàng)規(guī)定作出的書(shū)面告知不服的，參照前款規(guī)定辦理。
第十五條 被申請(qǐng)人應(yīng)于收到《提出答復(fù)通知書(shū)》之日起5日內(nèi)，提交書(shū)面答復(fù)，并提交作出辦理、復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第十六條 各級(jí)人民政府受理的復(fù)查、復(fù)核信訪事項(xiàng)，可指定本級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)予以辦理，有關(guān)部門(mén)應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)按要求辦理完畢，不得以任何理由推諉、拖延。
第五章 辦理
第十七條 復(fù)查、復(fù)核期間，被申請(qǐng)人、有關(guān)部門(mén)、單位和人員應(yīng)積極配合復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)工作，說(shuō)明情況，提供證據(jù)。復(fù)查復(fù)核工作人員必要時(shí)可到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)。
第十八條 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證時(shí)，復(fù)查復(fù)核工作人員不得少于2人，并應(yīng)主動(dòng)出示證件或加蓋公章的行政介紹信。被調(diào)查單位和人員應(yīng)予以配合，不得阻撓或拒絕。
第十九條 對(duì)重大、復(fù)雜、疑難信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核時(shí)，申請(qǐng)人要求聽(tīng)證，且復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取聽(tīng)證的方式辦理。聽(tīng)證程序按照《濟(jì)南市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法（試行）》的規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 建立律師參與信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核機(jī)制。由市司法局推薦具有豐富法律專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的律師組成專家組，經(jīng)市政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審核后予以聘任，負(fù)責(zé)接受市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)的委托，并以專家組名義出具法律建議書(shū)。
第二十一條 復(fù)核期間有下列情形之一，影響信訪事項(xiàng)復(fù)核的，復(fù)核中止：
（一）信訪事項(xiàng)涉及法律政策適用問(wèn)題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（二）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過(guò)程中，尚未審結(jié)的；
�。ㄈ┍疽�(guī)程第二十七條第二款、第三十條第一款規(guī)定退回被申請(qǐng)人重新辦理的；
�。ㄋ模⿵�(fù)核期間申請(qǐng)人仍有上訪行為的；
�。ㄎ澹┢渌枰兄箯�(fù)核的情形。
復(fù)核中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)復(fù)核。對(duì)中止、恢復(fù)的信訪事項(xiàng)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)告知申請(qǐng)人。
第二十二條 復(fù)核期間有下列情形之一的，復(fù)核終止：
（一）申請(qǐng)人要求撤回復(fù)核申請(qǐng)，復(fù)核機(jī)關(guān)準(zhǔn)予撤回的；
�。ǘ┥暾�(qǐng)人與被申請(qǐng)人、第三人或其他組織在復(fù)核意見(jiàn)作出前達(dá)成和解的；
�。ㄈ┢渌枰K止復(fù)核的情形。
第六章 決定
第二十三條 復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)作出前，申請(qǐng)人要求撤回復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，可以撤回。申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)的，不得再以同一事實(shí)和理由提出申請(qǐng)，但申請(qǐng)人能夠證明撤回申請(qǐng)違背其真實(shí)意思表示的除外。
第二十四條 復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)應(yīng)按照下列規(guī)定作出決定，并書(shū)面答復(fù)申請(qǐng)人：
�。ㄒ唬┰k理、復(fù)查意見(jiàn)認(rèn)定事實(shí)清楚、適用依據(jù)正確，程序合法的，決定維持。
�。ǘ┰k理、復(fù)查意見(jiàn)有下列情形之一的，決定變更或者撤銷：
1.主要事實(shí)不清的；
2.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
3.違反法定程序的；
4.超越或者濫用職權(quán)的；
5.明顯不當(dāng)?shù)摹?br>
�。ㄈ┍簧暾�(qǐng)人未依照本規(guī)程第十五條的規(guī)定提交書(shū)面答復(fù)和作出辦理、復(fù)查意見(jiàn)的證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料的，視為該辦理、復(fù)查意見(jiàn)沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷。
�。ㄋ模┥暾�(qǐng)人在復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)中提出的新信訪事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知其向依法有權(quán)辦理的行政機(jī)關(guān)提出。
決定撤銷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人或有關(guān)行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)重新作出辦理意見(jiàn)。
第二十五條 責(zé)令被申請(qǐng)人或者有關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)信訪事項(xiàng)重新辦理的，不得以同一事實(shí)和理由作出與原辦理意見(jiàn)內(nèi)容相同或基本相同的意見(jiàn)。
申請(qǐng)人對(duì)重新作出的辦理、復(fù)查意見(jiàn)不服，可依法申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。
第二十六條 復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定，應(yīng)制作復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)，并經(jīng)復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽批，加蓋復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)印章或復(fù)查、復(fù)核專用章。
第二十七條 信訪事項(xiàng)辦理、復(fù)查意見(jiàn)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
（一）信訪人的信訪請(qǐng)求和復(fù)查申請(qǐng)；
（二）原辦理機(jī)關(guān)的答辯；
（三）經(jīng)審查查明的基本事實(shí)；
�。ㄋ模┮罁�(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定；
�。ㄎ澹⿲�(duì)信訪事項(xiàng)的辦理、復(fù)查決定；
�。┳鞒霾恢С中旁L人請(qǐng)求辦理、復(fù)查決定的，履行了書(shū)面告知的義務(wù)；
�。ㄆ撸┬旁L人不服辦理、復(fù)查意見(jiàn)請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核的法定途徑和期限。
對(duì)不符合上述規(guī)范性要求的辦理、復(fù)查意見(jiàn)，復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回被申請(qǐng)人重新辦理。
第二十八條 信訪事項(xiàng)復(fù)核意見(jiàn)書(shū)應(yīng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的基本情況；
�。ǘ┥暾�(qǐng)人的復(fù)核請(qǐng)求；
�。ㄈ┍簧暾�(qǐng)人、第三人的答辯；
�。ㄋ模┙�(jīng)審查查明的基本事實(shí)；
（五）對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人之間的爭(zhēng)議進(jìn)行評(píng)價(jià)和認(rèn)定；
�。┮罁�(jù)有關(guān)法律政策作出的復(fù)核決定。
第二十九條 復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)可采取直接送達(dá)、郵寄、留置等方式送達(dá)。當(dāng)復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)直接送達(dá)申請(qǐng)人時(shí)，申請(qǐng)人應(yīng)在意見(jiàn)書(shū)或送達(dá)回執(zhí)上簽字。
第七章 指導(dǎo)和監(jiān)督
第三十條 對(duì)進(jìn)入復(fù)查、復(fù)核程序的信訪事項(xiàng)，原辦理機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)按要求將辦理、復(fù)查相關(guān)資料錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)。未錄入的，市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)應(yīng)通知原辦理機(jī)關(guān)補(bǔ)錄。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)補(bǔ)錄的，視為沒(méi)有作出辦理、復(fù)查意見(jiàn)，其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)退回被申請(qǐng)人重新辦理。
市政府復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)對(duì)擬終結(jié)的信訪事項(xiàng)，要按照省信訪終結(jié)備案制度的要求，及時(shí)報(bào)送相關(guān)資料，并錄入全國(guó)信訪信息系統(tǒng)。
第三十一條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)分別于下列時(shí)限內(nèi)，將作出的辦理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)及有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料分別報(bào)送上一級(jí)行政機(jī)關(guān)備案：
（一）對(duì)信訪人未提出復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)的辦理、復(fù)查意見(jiàn)，自法定申請(qǐng)期限屆滿之日起7日內(nèi)；
�。ǘ⿲�(duì)復(fù)核意見(jiàn)，自作出之日起5日內(nèi)。
第三十二條 備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送備案的有關(guān)材料之日起30日內(nèi)對(duì)辦理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)進(jìn)行審查，并分別作出以下辦理：
（一）對(duì)符合本規(guī)程規(guī)定的，決定予以備案并回復(fù)報(bào)送機(jī)關(guān)；
�。ǘ⿲�(duì)不符合本規(guī)程規(guī)定的，作出不予備案的決定。
第三十三條 行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序辦理并依據(jù)聽(tīng)證結(jié)論作出的信訪終結(jié)意見(jiàn)，可依法向社會(huì)公示。
第八章 法律責(zé)任
第三十四條 各級(jí)應(yīng)建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，對(duì)復(fù)查、復(fù)核工作中的失職、瀆職行為，依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第三十五條 行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正的，給予通報(bào)批評(píng)；造成嚴(yán)重后果的，依法追究相關(guān)責(zé)任。
�。ㄒ唬⿲�(duì)屬于其職責(zé)范圍的復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)不予受理或者未在規(guī)定期限內(nèi)書(shū)面告知申請(qǐng)人是否受理的；
（二）未在法定期限內(nèi)辦結(jié)復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)的；
（三）辦理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)被上級(jí)撤銷后拒不改正的；
（四）拒不執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的；
�。ㄎ澹┪窗匆�(guī)定提交本級(jí)人民政府委托復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)辦理意見(jiàn)的；
（六）未按規(guī)定報(bào)送應(yīng)當(dāng)備案的辦理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的。
第三十六條 信訪人對(duì)信訪終結(jié)意見(jiàn)不服，仍然以同一事實(shí)和理由重復(fù)或者越級(jí)信訪的，有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪人進(jìn)行勸阻和批評(píng)教育；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章 附則
第三十七條 本規(guī)程關(guān)于“3日”、“5日”、“7日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日；所稱的“以上”、“以下”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)。
第三十八條 本規(guī)程所稱行政機(jī)關(guān)是指各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)、派出機(jī)關(guān)。法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織可參照本規(guī)程執(zhí)行。
第三十九條 本規(guī)程自2010年9月1日起施行。
濟(jì)南市信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法（試行）
第一章 總則
第一條 為規(guī)范行政機(jī)關(guān)信訪聽(tīng)證工作，依法、及時(shí)、正確地處理信訪事項(xiàng)，切實(shí)保障信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和《山東省信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦法（試行）》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱聽(tīng)證，是指行政機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)過(guò)程中，以聽(tīng)證會(huì)的形式，聽(tīng)取信訪當(dāng)事人陳述、質(zhì)證、辯論，通過(guò)評(píng)議、合議等方式，查明事實(shí)，明確依據(jù)，分清責(zé)任，提出處理結(jié)論的程序。
本辦法所稱聽(tīng)證結(jié)論，是指聽(tīng)證員根據(jù)信訪當(dāng)事人和利害關(guān)系人在聽(tīng)證過(guò)程中的陳述、辯論和所提供的證據(jù)材料，依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，提出信訪事項(xiàng)的處理結(jié)論。
第三條 聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
�。ㄒ唬⿲俚毓芾�、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；
（二）公開(kāi)、公平、公正；
（三）以法律為準(zhǔn)繩；
�。ㄋ模┮勒�，講事實(shí)，重證據(jù)。
第四條 縣（市）、區(qū)以上人民政府應(yīng)設(shè)立信訪事項(xiàng)聽(tīng)證委員會(huì)。聽(tīng)證委員會(huì)的日常工作由同級(jí)政府信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦公室承擔(dān)。聽(tīng)證辦公室履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬⿲�(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)信訪事項(xiàng)聽(tīng)證工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；
（二）組織承辦信訪事項(xiàng)聽(tīng)證工作；
（三）受理信訪人對(duì)聽(tīng)證程序的投訴或申訴；
�。ㄋ模┴�(zé)成或指定有權(quán)對(duì)信訪事項(xiàng)處理的行政機(jī)關(guān)組織和實(shí)施聽(tīng)證；
�。ㄎ澹┍O(jiān)督聽(tīng)證程序；
�。┴�(fù)責(zé)聽(tīng)證員的組織、選用和管理工作，組建信訪事項(xiàng)聽(tīng)證員庫(kù)。
第二章 聽(tīng)證受理
第五條 行政機(jī)關(guān)在作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)告知信訪人聽(tīng)證權(quán)利，信訪人提出聽(tīng)證請(qǐng)求的，且復(fù)查復(fù)核機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證，符合下列情形的，可舉行聽(tīng)證：
（一）因受理機(jī)關(guān)與信訪人意見(jiàn)嚴(yán)重分歧或?qū)Ψ�、法�?guī)、政策理解有誤的；
（二）信訪人反映的問(wèn)題系法律、法規(guī)、政策邊緣性問(wèn)題，國(guó)家法律法規(guī)及現(xiàn)行政策未作明確規(guī)定的；
�。ㄈ┥婕翱绲貐^(qū)、跨行業(yè)、跨部門(mén)的信訪事項(xiàng)，需要多個(gè)有權(quán)受理的行政機(jī)關(guān)共同研究、協(xié)調(diào)處理的；
�。ㄋ模┥霞�(jí)行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要舉行聽(tīng)證的；
�。ㄎ澹┢渌蛐枰e行聽(tīng)證的。信訪人應(yīng)當(dāng)在被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起7日內(nèi)提出聽(tīng)證申請(qǐng)，逾期沒(méi)有提出聽(tīng)證請(qǐng)求的，視為放棄聽(tīng)證權(quán)利。
第六條 下列情形不適用聽(tīng)證：
�。ㄒ唬┬旁L事項(xiàng)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的；
�。ǘ┦聦�(shí)清楚，且依據(jù)明確的信訪事項(xiàng)；
�。ㄈ┬旁L事項(xiàng)發(fā)生在特定歷史階段，且國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)處理這一階段問(wèn)題有明確政策規(guī)定的；
�。ㄋ模⿵�(fù)核機(jī)關(guān)已作出復(fù)核意見(jiàn)的；
（五）依據(jù)《信訪條例》不予受理的；（六）其他不宜舉行聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)。
第七條 行政機(jī)關(guān)收到信訪人聽(tīng)證申請(qǐng)后，根據(jù)本辦法第五條、第六條的規(guī)定，在5日內(nèi)決定是否舉行聽(tīng)證并書(shū)面告知信訪人。
第八條 信訪人對(duì)聽(tīng)證機(jī)關(guān)不舉行聽(tīng)證決定不服的，可以向其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提出申訴。
對(duì)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)成有關(guān)行政機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證；對(duì)不應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)，書(shū)面告知信訪人。
第九條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)的前10個(gè)工作日內(nèi)向信訪人送達(dá)《聽(tīng)證會(huì)通知》，告知信訪人聽(tīng)證會(huì)舉行的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證會(huì)參加人名單及信訪人需要準(zhǔn)備的相關(guān)書(shū)面材料。
第十條 信訪人在收到《聽(tīng)證會(huì)通知》之日起3日內(nèi)，可以提出撤回聽(tīng)證申請(qǐng)，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許并記錄在案。
信訪人不能按期參加聽(tīng)證的，可以申請(qǐng)延期，并由聽(tīng)證主持人決定是否準(zhǔn)許。信訪人未能按期參加聽(tīng)證且事先未說(shuō)明理由的，視為放棄聽(tīng)證的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第十一條 信訪人應(yīng)在收到《聽(tīng)證會(huì)通知》之日起3日內(nèi)，提出需要回避的人員和理由。
聽(tīng)證員、記錄員的回避，由聽(tīng)證主持人決定；聽(tīng)證主持人的回避，由聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。
第十二條 聽(tīng)證會(huì)舉行5日前，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向聽(tīng)證會(huì)參加人送達(dá)下列材料：
�。ㄒ唬┞�(tīng)證會(huì)通知；
�。ǘ┞�(tīng)證會(huì)方案；
�。ㄈ┞�(tīng)證會(huì)議程；
�。ㄋ模┞�(tīng)證會(huì)紀(jì)律。
第十三條 聽(tīng)證會(huì)方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┬旁L事項(xiàng)的基本情況；
（二）信訪當(dāng)事人所提供的證據(jù)、依據(jù)和理由；
�。ㄈ┬旁L當(dāng)事人爭(zhēng)議的問(wèn)題；
（四）其他與該信訪事項(xiàng)有關(guān)的資料。
第十四條 聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律：
（一）未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許，參加聽(tīng)證的其他人員不得隨意發(fā)言或提問(wèn)；
（二）發(fā)言要簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言要文明得當(dāng)，禁止使用人身攻擊或侮辱性語(yǔ)言；
�。ㄈ┬旁L當(dāng)事人不得擅自中途退場(chǎng)；
�。ㄋ模﹨⒓勇�(tīng)證會(huì)的人員，不得有喧嘩、鼓掌、哄鬧等妨礙聽(tīng)證秩序的行為；
（五）聽(tīng)證會(huì)的音像資料由聽(tīng)證主持人指定專人制作，其他參會(huì)人員不得錄制。
第三章 聽(tīng)證組織
第十五條 聽(tīng)證由受理信訪事項(xiàng)的行政機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱聽(tīng)證機(jī)關(guān)）組織。
市及縣（市）區(qū)人民政府受理的信訪事項(xiàng)聽(tīng)證，由同級(jí)政府信訪事項(xiàng)聽(tīng)證辦公室負(fù)責(zé)。
市及縣（市）區(qū)人民政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）受理的信訪事項(xiàng)聽(tīng)證，由受理機(jī)關(guān)組織實(shí)施。
凡進(jìn)入市人民政府復(fù)查復(fù)核程序的信訪事項(xiàng)，對(duì)應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)，由復(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)或指定原辦理機(jī)關(guān)承辦聽(tīng)證工作。
第十六條 聽(tīng)證會(huì)參加人由下列人員構(gòu)成：
�。ㄒ唬┬旁L人或其委托代理人；
�。ǘ┬旁L事項(xiàng)承辦人；
�。ㄈ┡c信訪事項(xiàng)有關(guān)的其他利害關(guān)系人；
�。ㄋ模┞�(tīng)證主持人、聽(tīng)證員和記錄員；
�。ㄎ澹┞�(tīng)證機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要參加聽(tīng)證會(huì)的政府部門(mén)、社會(huì)組織和其他人員。
第十七條 聽(tīng)證主持人應(yīng)由聽(tīng)證機(jī)關(guān)確定，一般應(yīng)由行政機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，但不得是該信訪事項(xiàng)的承辦人。信訪事項(xiàng)涉及多個(gè)行政機(jī)關(guān)的，主持人由舉行聽(tīng)證會(huì)的各行政機(jī)關(guān)協(xié)商確定；協(xié)商不成的，由聽(tīng)證委員會(huì)指定。
第十八條 聽(tīng)證主持人在聽(tīng)證活動(dòng)中行使以下職權(quán)：
�。ㄒ唬┲贫�(tīng)證方案；
（二）決定舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)參加人；
�。ㄈQ定聽(tīng)證會(huì)的延期、中止、終結(jié)；
�。ㄋ模┲鞒致�(tīng)證會(huì)的舉證、質(zhì)詢、辯論、評(píng)議、合議；
�。ㄎ澹┚S持聽(tīng)證秩序，對(duì)違反聽(tīng)證紀(jì)律的行為予以制止；
�。Q定需回避的有關(guān)人員；
�。ㄆ撸┓伞⒎ㄒ�(guī)賦予的其他職責(zé)。
第十九條 聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依法、公開(kāi)、公平、公正地組織聽(tīng)證活動(dòng)，保證信訪當(dāng)事人充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。
第二十條 信訪人應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。確有特殊情況的，經(jīng)聽(tīng)證主持人批準(zhǔn)，可委托1至2名代理人參加聽(tīng)證或與其代理人同時(shí)參加聽(tīng)證。僅委托代理人參加的，要在舉行聽(tīng)證會(huì)前，提交授權(quán)委托書(shū)。
表達(dá)多人意愿的信訪事項(xiàng)舉行聽(tīng)證時(shí)，應(yīng)選派代表參加聽(tīng)證，代表人數(shù)不得超過(guò)5人。
第二十一條 信訪當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)：
�。ㄒ唬┯袡�(quán)選擇聽(tīng)證委員會(huì)提供的聽(tīng)證員參加聽(tīng)證；
�。ǘ┮婪ㄉ暾�(qǐng)可能影響聽(tīng)證結(jié)果公正性的相關(guān)人員回避聽(tīng)證；
�。ㄈ┌磿r(shí)出席聽(tīng)證會(huì)或委托1至2名代理人參加聽(tīng)證；
�。ㄋ模┻M(jìn)行陳述、辯論和質(zhì)證；
（五）回答聽(tīng)證員及其他聽(tīng)證會(huì)參加人的詢問(wèn)；
�。┖藢�(duì)、補(bǔ)正聽(tīng)證筆錄；
�。ㄆ撸┬旁L人及其代理人應(yīng)當(dāng)對(duì)所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人；
�。ò耍┳袷芈�(tīng)證會(huì)紀(jì)律。
第二十二條 對(duì)重大、疑難、復(fù)雜的信訪事項(xiàng)舉行聽(tīng)證時(shí)，聽(tīng)證會(huì)設(shè)9名以上的聽(tīng)證員。聽(tīng)證員一般應(yīng)由人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、相關(guān)領(lǐng)域的專家、學(xué)者、法律工作者或者社會(huì)知名人士擔(dān)任。
對(duì)案情簡(jiǎn)單的信訪事項(xiàng)聽(tīng)證時(shí)，經(jīng)信訪人申請(qǐng)，可啟動(dòng)簡(jiǎn)易程序。
第二十三條 聽(tīng)證員履行下列職責(zé)：
�。ㄒ唬┏鱿�(tīng)證會(huì)，就聽(tīng)證事項(xiàng)發(fā)表意見(jiàn)、闡明理由；
�。ǘ┚吐�(tīng)證事項(xiàng)的事實(shí)、依據(jù)等向信訪當(dāng)事人進(jìn)行詢問(wèn)；
�。ㄈ┙�(jīng)過(guò)合議、表決，作出聽(tīng)證會(huì)結(jié)論；
�。ㄋ模┳袷芈�(tīng)證會(huì)紀(jì)律。
第二十四條 聽(tīng)證會(huì)設(shè)記錄員。記錄員由聽(tīng)證機(jī)關(guān)指定人員擔(dān)任，如實(shí)記錄聽(tīng)證會(huì)參加人的意見(jiàn)，制作聽(tīng)證筆錄。
聽(tīng)證筆錄應(yīng)該包括參加人的姓名（名稱）、地址，聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證員、記錄員姓名，聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證事項(xiàng)，信訪人的陳述、提出的書(shū)面證據(jù)等內(nèi)容。
第二十五條 聽(tīng)證會(huì)視情況設(shè)旁聽(tīng)席。旁聽(tīng)人員由聽(tīng)證機(jī)關(guān)組織公民、法人、其他組織和部分群眾代表參加，旁聽(tīng)人員不得進(jìn)行發(fā)言、提問(wèn)，不得有妨礙聽(tīng)證秩序的行為。
聽(tīng)證機(jī)關(guān)視情可邀請(qǐng)新聞媒體參加聽(tīng)證。
第四章 聽(tīng)證程序
第二十六條聽(tīng)證會(huì)按照下列程序進(jìn)行：
�。ㄒ唬┖藢�(duì)與宣布。聽(tīng)證主持人核對(duì)參加聽(tīng)證人；宣布信訪事由；宣布聽(tīng)證員、記錄員名單；宣布聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律；告知信訪當(dāng)事人在聽(tīng)證中的權(quán)利和義務(wù)。
�。ǘ╆愂雠c申辯。信訪當(dāng)事人、與信訪事項(xiàng)有利害關(guān)系的第三人（以下簡(jiǎn)稱第三人）分別就信訪事項(xiàng)提出事實(shí)、證據(jù)、適用政策依據(jù)和處理意見(jiàn)進(jìn)行陳述。
（三）辯論和質(zhì)證。信訪當(dāng)事人、第三人分別就信訪事項(xiàng)的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用政策依據(jù)和處理意見(jiàn)進(jìn)行辯論。信訪當(dāng)事人提出證據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)出示、質(zhì)證。
�。ㄋ模┨釂�(wèn)和詢問(wèn)。聽(tīng)證員可以就聽(tīng)證事項(xiàng)對(duì)信訪當(dāng)事人、第三人進(jìn)行提問(wèn)和詢問(wèn)。
（五）最后陳述。信訪當(dāng)事人、第三人最后陳述意見(jiàn)。
（六）形成聽(tīng)證結(jié)論。聽(tīng)證主持人宣布休會(huì)，組織聽(tīng)證員根據(jù)聽(tīng)證事實(shí)和證據(jù)，以及適用政策、法規(guī)等對(duì)信訪事項(xiàng)的處理發(fā)表聽(tīng)證意見(jiàn)，經(jīng)合議、表決后形成聽(tīng)證結(jié)論。
�。ㄆ撸┬悸�(tīng)證結(jié)論。由主持人宣布聽(tīng)證會(huì)繼續(xù)進(jìn)行，由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證結(jié)論。書(shū)面聽(tīng)證結(jié)論10日內(nèi)送達(dá)信訪人（或其委托代理人）。
�。ò耍┖藢�(duì)筆錄。聽(tīng)證結(jié)論經(jīng)聽(tīng)證主持人審閱后，信訪當(dāng)事人、聽(tīng)證員、記錄員在聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證結(jié)論上簽字，拒絕簽名或蓋章的，在聽(tīng)證筆錄中應(yīng)予以說(shuō)明。
（九）聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證會(huì)結(jié)束。
第二十七條 具有下列情形之一的，聽(tīng)證會(huì)應(yīng)當(dāng)中止或延期舉行：
�。ㄒ唬┬枰ㄖ碌淖C人到場(chǎng)或需要重新鑒定、勘驗(yàn)的；
�。ǘ┬旁L當(dāng)事人一方未經(jīng)聽(tīng)證主持人允許擅自中途退場(chǎng)的；
�。ㄈ﹤�(gè)別聽(tīng)證會(huì)參加人違反聽(tīng)證會(huì)紀(jì)律，故意破壞聽(tīng)證秩序的；
�。ㄋ模┏霈F(xiàn)其他應(yīng)當(dāng)中止或延期聽(tīng)證情形的。
第二十八條 記錄員應(yīng)當(dāng)將聽(tīng)證會(huì)的全部活動(dòng)記入聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┬旁L事由；
�。ǘ┡e行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
�。ㄈ┞�(tīng)證參加人的姓名、單位和職務(wù)；
�。ㄋ模┬旁L當(dāng)事人、第三人陳述的事實(shí)、證據(jù)、適用政策依據(jù)和處理意見(jiàn)；
�。ㄎ澹┬旁L當(dāng)事人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；
�。┳C人陳述的事實(shí)和證據(jù)；
（七）聽(tīng)證員發(fā)表的意見(jiàn)；
�。ò耍┬旁L當(dāng)事人最后陳述意見(jiàn)；
（九）其他事項(xiàng)。
第二十九條 聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證情況擬定聽(tīng)證結(jié)論，報(bào)送聽(tīng)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審定。
聽(tīng)證結(jié)論包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┬旁L事由；
�。ǘ┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人的基本情況；
�。ㄈ┞�(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（四）聽(tīng)證會(huì)的基本情況；
�。ㄎ澹┞�(tīng)證意見(jiàn)。
聽(tīng)證資料（包括聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證結(jié)論、音像資料、有關(guān)證據(jù)）由聽(tīng)證機(jī)關(guān)立卷歸檔。
第三十條 聽(tīng)證會(huì)簡(jiǎn)易程序：
（一）只設(shè)主持人和記錄員，不設(shè)聽(tīng)證員；
（二）聽(tīng)證會(huì)參加人由信訪當(dāng)事人、第三人構(gòu)成；
（三）聽(tīng)證會(huì)按照本辦法第二十六條第（一）、（二）、（三）、（六）項(xiàng)規(guī)定的議程進(jìn)行。
第三十一條 經(jīng)過(guò)聽(tīng)證形成的聽(tīng)證結(jié)論，應(yīng)當(dāng)作為行政機(jī)關(guān)作出辦理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)的主要依據(jù)。
復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證所需時(shí)間不計(jì)算在法定辦理期限內(nèi)。
第三十二條 信訪人認(rèn)為聽(tīng)證會(huì)程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽(tīng)證主持人提出，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)予以答復(fù)。對(duì)聽(tīng)證主持人答復(fù)不服的，應(yīng)在聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，以書(shū)面形式向聽(tīng)證機(jī)關(guān)提出，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。對(duì)嚴(yán)重違反本辦法規(guī)定的，聽(tīng)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新舉行聽(tīng)證。
第三十三條 聽(tīng)證機(jī)關(guān)的工作人員在聽(tīng)證會(huì)的組織或者舉行過(guò)程中，濫用職權(quán)、情節(jié)嚴(yán)重，且給社會(huì)造成不良影響和后果的，依法依紀(jì)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十四條 本辦法自2010年9月1日起施行。
濟(jì)南市信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定暫行辦法
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范信訪秩序，有效減少和化解各類矛盾，科學(xué)推動(dòng)信訪事項(xiàng)終結(jié)，根據(jù)《信訪條例》和《山東省信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定暫行辦法》等法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱信訪事項(xiàng)終結(jié)是指信訪事項(xiàng)經(jīng)過(guò)辦理、復(fù)查和復(fù)核程序的處理，該信訪事項(xiàng)處理程序終結(jié)的情形。
第三條 信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定的原則：
�。ㄒ唬┕_(kāi)、公平、公正；
（二）維護(hù)信訪人合法權(quán)益；
�。ㄈ┮婪ㄐ姓c化解矛盾相結(jié)合。
第四條 市政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)依照本辦法規(guī)定，代表市政府具體負(fù)責(zé)全市信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定的審查和上報(bào)工作。
第五條 符合下列條件的信訪事項(xiàng)，可提起信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定：
（一）經(jīng)過(guò)信訪辦理、復(fù)查和復(fù)核程序處理的；
�。ǘ⿲�(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的信訪事項(xiàng)，在復(fù)核期間舉行了聽(tīng)證的；
�。ㄈ┳鞒鲋С中旁L人請(qǐng)求的處理意見(jiàn)，已經(jīng)履行督促執(zhí)行義務(wù)的；
�。ㄋ模┌凑杖珖�(guó)信訪系統(tǒng)信息錄入規(guī)定，及時(shí)將本級(jí)答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核相關(guān)資料規(guī)范錄入指定信息系統(tǒng)的。
第六條 對(duì)符合本辦法第五條規(guī)定條件的信訪事項(xiàng)，有關(guān)責(zé)任單位可以向市政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)提起信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定并上報(bào)有關(guān)材料。
第七條 信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）信訪人的信訪請(qǐng)求，復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)書(shū)；
（二）信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查、復(fù)核意見(jiàn)書(shū)正式文本；
�。ㄈ┳C據(jù)目錄清單及相關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料。
同時(shí)，通過(guò)全省信訪郵件系統(tǒng)報(bào)送上述材料的電子文本。
第八條 信訪事項(xiàng)處理（復(fù)查、復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）信訪人的基本信息，包括信訪人身份證明（身份證或其它有效證件）、職業(yè)、地址、聯(lián)系電話等；
�。ǘ┬旁L人的信訪請(qǐng)求或者復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)；
�。ㄈ┙�(jīng)審查查明的基本事實(shí)；
�。ㄋ模┰k理行政機(jī)關(guān)（復(fù)查、復(fù)核）機(jī)關(guān)的答辯；
（五）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定；
�。⿲�(duì)信訪事項(xiàng)的處理（復(fù)查、復(fù)核）決定；
（七）作出不支持信訪人請(qǐng)求處理（復(fù)查、復(fù)核）決定的，履行了書(shū)面說(shuō)明理由等義務(wù)；
（八）信訪人不服處理、復(fù)查意見(jiàn)請(qǐng)求復(fù)查、復(fù)核的法定途徑和期限；
�。ň牛┬旁L人在辦理（復(fù)查、復(fù)核）意見(jiàn)書(shū)或送達(dá)回執(zhí)上的簽字；
�。ㄊ┬旁L事項(xiàng)辦理（復(fù)查、復(fù)核）行政機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人的簽字。
第九條 有關(guān)證據(jù)、依據(jù)材料應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┬旁L人提交的證據(jù)、依據(jù)等有關(guān)材料；
（二）信訪事項(xiàng)原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的認(rèn)定信訪事項(xiàng)基本事實(shí)的證據(jù)；
�。ㄈ┬旁L事項(xiàng)原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的作出信訪事項(xiàng)處理意見(jiàn)的法律政策依據(jù)；
�。ㄋ模⿵�(fù)查復(fù)核機(jī)關(guān)聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證結(jié)論和聽(tīng)證會(huì)音像資料等有關(guān)聽(tīng)證材料；
�。ㄎ澹┲С中旁L人請(qǐng)求的處理意見(jiàn)，已經(jīng)履行督促執(zhí)行義務(wù)的證據(jù)；
�。┢渌c信訪事項(xiàng)有關(guān)的證據(jù)、依據(jù)材料。
第十條 信訪事項(xiàng)原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交的認(rèn)定信訪事項(xiàng)基本事實(shí)的證據(jù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┞�(tīng)取信訪人陳述事實(shí)和理由的筆錄；
�。ǘ┫蛴嘘P(guān)組織和人員調(diào)查取證的筆錄；
（三）依法調(diào)取的與信訪事項(xiàng)有關(guān)的書(shū)證、物證資料。
第十一條 聽(tīng)證結(jié)論應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┬旁L事由；
�。ǘ┞�(tīng)證主持人和聽(tīng)證參加人的基本情況；
（三）聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)；
�。ㄋ模┞�(tīng)證會(huì)的基本情況；
�。ㄎ澹┞�(tīng)證合議意見(jiàn)。
第十二條 不支持信訪人請(qǐng)求說(shuō)明的理由應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
�。ㄒ唬┎恢С中旁L人請(qǐng)求決定的事實(shí)依據(jù)，即通過(guò)調(diào)查所認(rèn)定事實(shí)的情況；
�。ǘ┎恢С中旁L人請(qǐng)求決定的法律依據(jù)，即適用的法律政策等有關(guān)規(guī)定，以及適用的理由；
（三）不支持信訪人請(qǐng)求決定的裁量依據(jù)。
第十三條 對(duì)收到的信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定材料，由市政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室進(jìn)行初步審查，對(duì)不符合本辦法規(guī)定條件的信訪事項(xiàng)，將有關(guān)材料退回報(bào)送機(jī)關(guān)。
第十四條 對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的信訪事項(xiàng)，由市政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)組織有關(guān)部門(mén)對(duì)信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定材料進(jìn)行下列審核：
�。ㄒ唬┱J(rèn)定事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；
�。ǘ┻m用的法律政策依據(jù)是否正確；
�。ㄈ┨幚沓绦蚴欠窈戏�；
�。ㄋ模﹥�(nèi)容是否適當(dāng)；
�。ㄎ澹┬旁L事項(xiàng)處理意見(jiàn)與聽(tīng)證結(jié)論、聽(tīng)證事實(shí)是否相符；
�。┳鞒霾恢С中旁L人請(qǐng)求處理意見(jiàn)的，是否履行了說(shuō)明理由及告知救濟(jì)等義務(wù)；
�。ㄆ撸┢渌枰獙徍说氖马�(xiàng)。
第十五條 對(duì)信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定材料進(jìn)行審核，可以采取下列措施，有關(guān)組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合：
�。ㄒ唬┮笮旁L事項(xiàng)原辦理、復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交有關(guān)資料或說(shuō)明處理情況；
（二）委托市直有關(guān)部門(mén)進(jìn)行審查或征詢意見(jiàn)；
（三）向有關(guān)組織或者人員核實(shí)情況；
（四）組織專家、學(xué)者和法律工作者進(jìn)行論證或者舉行聽(tīng)證；
�。ㄎ澹椴槊魇聦�(shí)采取的其他相應(yīng)措施。
第十六條 接受委托的市直有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定的相關(guān)材料進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織調(diào)查，并在規(guī)定期限內(nèi)提交審查意見(jiàn)。
第十七條 市政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)經(jīng)過(guò)組織審核，按照下列規(guī)定作出處理：
（一）對(duì)事實(shí)清楚、依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)�，認(rèn)定該信訪事項(xiàng)終結(jié)。
�。ǘ⿲�(duì)有下列情形之一的，決定撤銷復(fù)核意見(jiàn)：
1.應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的事項(xiàng)作為信訪事項(xiàng)復(fù)核的；
2.主要事實(shí)不清的；
3.適用依據(jù)錯(cuò)誤的；
4.違反法定程序的；
5.作出不支持信訪人請(qǐng)求的處理意見(jiàn)，未履行說(shuō)明理由及告知救濟(jì)等義務(wù)的；
6.明顯不當(dāng)?shù)摹?br>
第十八條 對(duì)信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定，經(jīng)市政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審查后，提交省政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核委員會(huì)審批。
第十九條 各級(jí)政府信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將已認(rèn)定終結(jié)的信訪事項(xiàng)進(jìn)行整理備案。
第二十條 對(duì)認(rèn)定終結(jié)的信訪事項(xiàng)，信訪人仍以同一事實(shí)和理由信訪的，市政府信訪機(jī)構(gòu)在信訪信息系統(tǒng)登記后自動(dòng)判重，且不再受理、通報(bào)、轉(zhuǎn)送和交辦。
對(duì)已有復(fù)核意見(jiàn)但未經(jīng)省政府認(rèn)定的來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)，市政府信訪機(jī)構(gòu)在信訪信息系統(tǒng)登記后，仍然列入受理、通報(bào)、轉(zhuǎn)送或者交辦的范圍。
第二十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員在信訪事項(xiàng)終結(jié)認(rèn)定過(guò)程中弄虛作假、濫用職權(quán)、玩忽職守，給社會(huì)造成不良影響的，將依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。
第二十二條 對(duì)于原處理行政機(jī)關(guān)、復(fù)查機(jī)關(guān)已經(jīng)書(shū)面告知復(fù)查、復(fù)核救濟(jì)權(quán)利而信訪人怠于行使復(fù)查、復(fù)核申請(qǐng)權(quán)，導(dǎo)致原處理、復(fù)查意見(jiàn)成為信訪終結(jié)意見(jiàn)的，有關(guān)機(jī)關(guān)可以參照本辦法的規(guī)定，逐級(jí)請(qǐng)求省政府予以終結(jié)認(rèn)定。
第二十三條 本暫行辦法自2010年9月1日起施行。
