山東省日照市人民政府

日照市人民政府令第66號


《日照市民用建筑供熱計量管理辦法（試行）》已經(jīng)2010年7月12日市政府第45次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。




市　長 趙效為


二O一O年七月二十八日

日照市民用建筑供熱計量管理辦法（試行）


第一章　總　　則

第一條　為加強民用建筑供熱計量管理，提高能源利用效率，降低建筑物供熱能源消耗，推進供熱計量收費，根據(jù)《民用建筑供熱計量管理辦法》、《山東省供熱管理辦法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱供熱計量是指采用集中供熱方式的熱計量，包括熱源、熱力站供熱量以及建筑物（熱力入口）、用戶用熱量的計量。
第三條　從事民用建筑規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理的單位、供熱企業(yè)、熱用戶和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售采用集中供熱的房屋，應(yīng)當遵守本辦法。
第四條　市供熱行政主管部門負責(zé)全市民用建筑實施供熱計量的監(jiān)督管理工作，市供熱管理機構(gòu)按照規(guī)定的職責(zé)，具體負責(zé)全市民用建筑供熱計量的監(jiān)督管理工作。
各區(qū)縣供熱行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)民用建筑實施供熱計量的監(jiān)督管理工作。
發(fā)展改革、財政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，協(xié)同做好供熱計量管理工作。
第五條　新建建筑和進行供熱計量及節(jié)能改造的既有建筑，應(yīng)當按照規(guī)定分戶獨立安裝供熱計量裝置和溫控裝置，實行按用熱量收費的制度。
凡已達到供熱分戶計量收費條件的，供熱企業(yè)應(yīng)當依法實行按熱計量收費。
供熱行政主管部門應(yīng)當積極試點，探索一部制收費的管理模式，具備條件的，應(yīng)當安裝IC卡熱量表，實行IC卡繳費。
第六條　供熱企業(yè)是供熱計量收費的責(zé)任主體，應(yīng)當按照供熱計量的目標積極推進供熱計量工作。　

第二章　新建建筑供熱計量

第七條　設(shè)計單位應(yīng)當嚴格按照國家、省有關(guān)工程建設(shè)標準進行供熱計量工程的設(shè)計，并對設(shè)計質(zhì)量全面負責(zé)。
第八條　施工圖設(shè)計文件審查機構(gòu)在進行施工圖設(shè)計文件審查時，應(yīng)當按照工程建設(shè)強制性標準對供熱計量設(shè)計文件進行審查，不符合工程建設(shè)強制性標準的不得出具施工圖設(shè)計文件審查合格證明。
第九條　經(jīng)施工圖審查機構(gòu)審查合格的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)當與供熱企業(yè)簽訂供熱計量裝置和溫控裝置購置安裝合同，由供熱企業(yè)負責(zé)供熱計量裝置和溫控裝置的購置、安裝、維護管理等。
供熱計量裝置和溫控裝置購置安裝合同應(yīng)當包含供熱計量裝置、溫控裝置的型號，供熱企業(yè)購置、安裝、維護管理責(zé)任，有關(guān)購置、安裝費用的計算、支付等內(nèi)容。
供熱計量裝置和溫控裝置的購置、安裝費用由開發(fā)建設(shè)單位在辦理施工許可手續(xù)前一并交給供熱企業(yè)，納入房屋建造成本。
第十條　供熱行政主管部門應(yīng)當研究制定供熱計量裝置、溫控裝置的購置及安裝費用收取的有關(guān)規(guī)定，向社會公告，并監(jiān)督規(guī)定的實施情況，防止供熱企業(yè)利用壟斷地位亂收費。
第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖審查機構(gòu)的審查意見和與供熱企業(yè)簽訂的供熱計量裝置和溫控裝置購置安裝合同，書面報工程所在地供熱管理機構(gòu)備案。
供熱管理機構(gòu)對施工圖審查機構(gòu)的審查意見和與供熱企業(yè)簽訂的供熱計量設(shè)施安裝合同進行審查，對違反國家供熱計量有關(guān)規(guī)定的，要求建設(shè)單位限期改正。
第十二條　建設(shè)單位申請施工許可證時，應(yīng)當提交包含供熱計量內(nèi)容的施工圖設(shè)計文件審查合格證明，否則建設(shè)行政主管部門不予頒發(fā)施工許可證。
第十三條　施工單位應(yīng)當按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計。
第十四條　供熱企業(yè)應(yīng)當根據(jù)建設(shè)項目施工進度要求，及時采購供熱計量裝置和溫控裝置，并按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準安裝供熱計量設(shè)施，不得使用不合格的供熱計量材料、配件和設(shè)備。
第十五條　監(jiān)理單位應(yīng)當按照工程建設(shè)標準和有關(guān)規(guī)程、設(shè)計文件對供熱計量工程實施監(jiān)理。對施工單位、供熱企業(yè)不按照標準、規(guī)程和設(shè)計文件進行施工的，應(yīng)當要求施工單位限期改正，符合要求后方可繼續(xù)施工。
第十六條　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當加強對供熱計量工程施工質(zhì)量的全過程監(jiān)督，對違反供熱計量強制性標準，未按施工圖設(shè)計文件進行施工的，責(zé)令改正。
第十七條　工程項目供熱采暖系統(tǒng)分部（分項）工程計劃施工7日前，建設(shè)單位應(yīng)當填寫包含供熱分戶計量內(nèi)容的《山東省民用建筑節(jié)能施工檢查表》，報工程所在地供熱管理機構(gòu)。供熱管理機構(gòu)應(yīng)在收到檢查表后5日內(nèi)提出檢查計劃，并書面通知建設(shè)單位。工程項目施工中，供熱管理機構(gòu)必須按照檢查計劃對供熱計量工程施工活動進行現(xiàn)場檢查，對違反標準規(guī)定要求的要責(zé)令整改。
工程項目節(jié)能建筑認定應(yīng)當包括供熱計量工程內(nèi)容。供熱計量工程不合格的，不能認定為節(jié)能建筑，不予辦理竣工驗收備案手續(xù)，供熱企業(yè)不予并網(wǎng)供熱。
第十八條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時，應(yīng)當向購買人明示所售房屋供熱計量措施等有關(guān)信息，在房屋買賣合同、質(zhì)量保證書和使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責(zé)。

第三章　既有建筑供熱計量

第十九條　既有建筑應(yīng)當按有關(guān)要求完成供熱計量及節(jié)能改造后，實施熱計量收費。
既有建筑供熱計量及節(jié)能改造包括：建筑物圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造；室內(nèi)供熱采暖系統(tǒng)熱計量及溫度調(diào)控改造；熱源及室外供熱管網(wǎng)節(jié)能、平衡及熱計量改造。
既有建筑供熱計量及節(jié)能改造費用由產(chǎn)權(quán)人承擔(dān)，各級人民政府應(yīng)當采取多種渠道籌措資金，加強對既有建筑供熱計量及節(jié)能改造的補助。
第二十條　在建筑圍護結(jié)構(gòu)進行節(jié)能改造時，應(yīng)當同步進行室內(nèi)供熱計量改造。
對于圍護結(jié)構(gòu)符合國家建筑節(jié)能標準的，應(yīng)當進行供熱采暖系統(tǒng)熱計量改造。
熱源、熱網(wǎng)、熱力站等設(shè)施供熱計量改造也應(yīng)當同步進行。
第二十一條　進行供熱計量及節(jié)能改造的既有建筑，建設(shè)單位應(yīng)當與供熱企業(yè)簽訂供熱計量裝置和溫控裝置購置安裝合同，由供熱企業(yè)負責(zé)供熱計量裝置和溫控裝置的購置、安裝、維護管理等。
供熱計量裝置和溫控裝置購置安裝合同的內(nèi)容按照本辦法第九條第二款的規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條　供熱行政主管部門應(yīng)當加強對供熱計量改造工程的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，并組織有關(guān)專家及有資質(zhì)的檢測機構(gòu)對改造后的節(jié)能效果進行評價。
第二十三條　供熱企業(yè)應(yīng)當加大供熱系統(tǒng)節(jié)能改造力度。對供熱管網(wǎng)、熱力站等按照供熱計量的要求進行系統(tǒng)節(jié)能和供熱計量改造，具備供熱計量收費的條件，達到供熱系統(tǒng)節(jié)能效果。

第四章 供熱計量設(shè)施購置、安裝、管理與維護

第二十四條　供熱企業(yè)應(yīng)當采購已納入《山東省供熱計量產(chǎn)品推薦目錄》，并取得《山東省供熱計量產(chǎn)品推薦證書》且在供熱管理機構(gòu)備案的供熱計量裝置和溫控裝置。
建設(shè)單位不得明示或者暗示供熱企業(yè)采購不符合國家相關(guān)標準的供熱計量裝置和溫控裝置。
第二十五條　供熱企業(yè)應(yīng)當與供熱計量裝置和溫控裝置的銷售單位簽訂合同，雙方就產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、保修內(nèi)容、保修年限、保修費用以及因產(chǎn)品質(zhì)量造成損失的賠償責(zé)任等事項在合同中約定。
合同約定的保修保換年限，供熱計量裝置應(yīng)當不低于9年，溫控裝置應(yīng)當不低于15年，并終生維修。
第二十六條　供熱計量器具銷售單位應(yīng)當持《山東省供熱計量產(chǎn)品推薦證書》、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》、《產(chǎn)品型式鑒定證書》、《稅務(wù)登記證》及《授權(quán)代理證明》等相關(guān)證明材料到市供熱管理機構(gòu)進行備案。
市供熱管理機構(gòu)應(yīng)當對備案的產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)等情況進行跟蹤評價，對產(chǎn)品質(zhì)量或者售后服務(wù)差的產(chǎn)品，通報供熱企業(yè)，禁止采購該產(chǎn)品。
第二十七條　按照本辦法購置、安裝的供熱計量設(shè)施由供熱企業(yè)負責(zé)維護管理，維修費用按照與供熱計量裝置和溫控裝置的銷售單位簽訂的合同解決。
購置、安裝程序不符合本辦法規(guī)定的供熱計量設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)人負責(zé)維護管理。熱用戶可以委托供熱企業(yè)對其所有的供熱計量設(shè)施進行維護管理，有關(guān)維修養(yǎng)護費用由雙方協(xié)商。
第二十八條　供熱設(shè)施中使用的供熱計量器具應(yīng)當經(jīng)過強制檢定合格后方可安裝使用。
在使用過程中，熱用戶或者供熱企業(yè)對供熱計量器具的準確性產(chǎn)生異議，可以提出申請進行檢定，檢定費用由申請人墊付。
經(jīng)檢定，供熱計量器具合格，則檢定費由申請人承擔(dān)，熱費按當前耗熱量進行結(jié)算。若熱量表的準確性不符合規(guī)定，檢定費由供熱企業(yè)墊付，供熱企業(yè)根據(jù)與供熱計量器具銷售單位的合同約定另行處理，供熱企業(yè)以修正后的熱量表數(shù)值為準重新核算熱費，按規(guī)定實行多退少補。
第二十九條　熱量表發(fā)生故障時，故障之前的計量熱費按熱表讀數(shù)收取，發(fā)生故障期間的熱費按建筑面積收費熱價計費，熱量表修復(fù)后繼續(xù)按熱量表讀數(shù)計費。
熱量表系熱用戶人為損壞的，本采暖期該熱用戶按建筑面積收費熱價計費。
第三十條　供熱企業(yè)工作人員在對供用熱設(shè)施進行檢查、維修和室溫檢測等工作時，應(yīng)當出示證件，熱用戶應(yīng)當予以配合。
第三十一條　任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱計量設(shè)施。
因特殊情況確需改動的，應(yīng)當經(jīng)供熱企業(yè)同意后，由供熱企業(yè)聘請具有資質(zhì)的專業(yè)單位施工，相關(guān)費用由要求改動的單位或者個人承擔(dān)。

第五章　供熱系統(tǒng)運行與計量收費

第三十二條　供熱企業(yè)應(yīng)當按照供熱計量的要求，對供熱系統(tǒng)進行技術(shù)改造并實施供熱計量管理。
供熱企業(yè)應(yīng)當依法做好能源消耗統(tǒng)計工作，并確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實、完整。
第三十三條　市、縣供熱行政主管部門應(yīng)當根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計能耗指標以及供熱系統(tǒng)的能源利用率，對各單位能源消耗進行監(jiān)管，對供熱企業(yè)負責(zé)人進行考核。
第三十四條　供熱企業(yè)應(yīng)當逐步建立健全供熱計量戶籍熱費管理系統(tǒng)，建立用戶個人賬戶檔案，實現(xiàn)個人賬戶熱費網(wǎng)絡(luò)化管理。
第三十五條　供熱企業(yè)應(yīng)當與熱用戶簽訂供用熱合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同中應(yīng)當包含供熱計量裝置和溫控裝置管理、維護、更換及供熱價格、收費方式、糾紛處理等內(nèi)容。
供熱企業(yè)應(yīng)當將住宅計量供用熱合同格式文本報供熱管理機構(gòu)備案。
第三十六條　供熱企業(yè)應(yīng)當以分戶安裝的戶用熱量表作為熱量結(jié)算點，直接進行分戶熱計量收費。
暫不具備分戶安裝戶用熱量表條件的，應(yīng)當在樓棟或者小區(qū)熱力站安裝熱量表作為熱量結(jié)算點，熱計量收費采取用戶熱分攤的方法確定。
第三十七條　熱計量收費實行兩部制熱費，由基本熱費和計量熱費兩部分構(gòu)成，基本熱費占總熱費的30-60％。
第三十八條　在兼顧各方利益的前提下，應(yīng)當遵循合理補償成本、促進節(jié)約用熱、堅持公平負擔(dān)的原則，合理確定兩部制熱費的具體價格。
制定和調(diào)整熱價，價格主管部門應(yīng)當舉行聽證會，聽取用戶和供熱企業(yè)等有關(guān)方面的意見，并采取措施減少對低收入用戶用熱的影響。
第三十九條　集中供熱開始前，熱用戶應(yīng)當預(yù)交按建筑面積收費熱價計算的熱費，供熱結(jié)束后按兩部制熱價收費辦法進行結(jié)算。
按兩部制熱價結(jié)算熱費，低于按建筑面積計算熱費時，供熱企業(yè)應(yīng)當向熱用戶退還差價；高于按建筑面積計算熱費時，執(zhí)行按建筑面積收費熱價，但未進行節(jié)能改造或者達不到50%節(jié)能設(shè)計標準的非居住建筑，應(yīng)當按實際用熱量計費。
第四十條 供熱企業(yè)應(yīng)當將用戶預(yù)繳熱費的20%存入專門的銀行賬戶，作為可能產(chǎn)生的退還熱費差價的保證金。
供熱管理機構(gòu)、供熱企業(yè)和銀行應(yīng)當簽訂資金監(jiān)管協(xié)議，共同做好專項資金管理，在當期熱費差價全部清算前，不得將該資金用于其他用途。

第六章　法律責(zé)任

第四十一條　建設(shè)單位在新建建筑和進行供熱計量及節(jié)能改造的既有建筑中有下列行為之一，違反建筑節(jié)能標準的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十九條第一款規(guī)定予以處罰：
（一）未按照規(guī)定分戶獨立安裝供熱計量裝置、溫控裝置；
（二）明示或者暗示供熱企業(yè)采購不符合國家相關(guān)標準的供熱計量裝置和溫控裝置；
（三）組織驗收供熱計量工程時未遵守工程建設(shè)強制性標準，將沒有安裝或沒有正確安裝供熱計量裝置和溫控裝置的建筑工程按照合格工程驗收。
第四十二條　有下列行為之一，違反建筑節(jié)能標準的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第七十九條第二款規(guī)定予以處罰：
（一）設(shè)計單位在新建建筑和進行供熱計量及節(jié)能改造的既有建筑中，未按照國家、省有關(guān)工程建設(shè)標準進行供熱計量工程設(shè)計的；
（二）施工單位未按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工的；
（三）監(jiān)理單位未按照工程建設(shè)標準和有關(guān)規(guī)程、設(shè)計文件對供熱計量分部分項工程實施監(jiān)理的。
第四十三條　房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售采用集中供熱的房屋時未向購買人明示所售房屋供熱計量措施的，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第八十條規(guī)定予以處罰。
第四十四條　供熱企業(yè)有下列行為之一的，由供熱行政主管部門責(zé)令改正，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）選用不符合國家相關(guān)標準的供熱計量裝置和溫控裝置的；
（二）未按工程項目施工進度要求安裝供熱計量裝置和溫控裝置的；
（三）未按照供熱計量工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準安裝供熱計量設(shè)施，使用不合格的供熱計量材料、配件和設(shè)備。

第七章　附　　則

第四十五條　本辦法所稱基本熱費，是指按建筑面積收費熱價計算的熱費，按其在兩部制熱費中所占比例折算出的熱費。
本辦法所稱計量熱費，是指按計量熱價計算的熱費，按其在兩部制熱費中所占比例折算出的熱費。
第四十六條　有關(guān)部門應(yīng)當研究制定相關(guān)配套制度，推動民用建筑供熱計量及節(jié)能改造，加強民用建筑供熱計量管理。
第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。