人力和社會(huì)資源保障部

關(guān)于印發(fā)《工傷保險(xiǎn)條例》（修訂）宣傳提綱的通知

人社廳發(fā)〔2010〕115號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會(huì)保障廳（局），福建省公務(wù)員局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局、勞動(dòng)保障局，各副省級(jí)市人力資源社會(huì)保障（人事、勞動(dòng)保障）局：



根據(jù)2010年12月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)），修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”）將于2011年1月1日起施行。新《條例》是最近頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重要配套法規(guī)，對(duì)于進(jìn)一步保障工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)工傷保險(xiǎn)制度的完善具有重要意義。為做好新《條例》的宣傳工作，及時(shí)引導(dǎo)職工群眾全面準(zhǔn)確地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)該法規(guī)，有力推動(dòng)新《條例》的順利貫徹實(shí)施，現(xiàn)將《〈工傷保險(xiǎn)條例〉（修訂）宣傳提綱》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真做好新《條例》的宣傳普及和輿論引導(dǎo)工作。



各地在宣傳新《條例》的活動(dòng)中，要深入了解廣大群眾對(duì)實(shí)施新《條例》的意見(jiàn)和建議，注意總結(jié)和把握宣傳過(guò)程中成功有效的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)研究出現(xiàn)的問(wèn)題。重要情況及時(shí)向我部報(bào)告。



人力資源和社會(huì)保障部辦公廳

二○一○年十二月二十三日



《工傷保險(xiǎn)條例》（修訂）宣傳提綱



根據(jù)2010年12月20日《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定》（國(guó)務(wù)院令第586號(hào)），修訂后的《工傷保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱“新《條例》”）將于2011年1月1日起施行。新《條例》是《社會(huì)保險(xiǎn)法》的重要配套法規(guī)，它的修訂實(shí)施，是我國(guó)工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展中的一件大事。它的頒布實(shí)施，對(duì)完善我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度，更好地維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，具有重要意義。



一、新《條例》出臺(tái)的背景



2003年4月27日，國(guó)務(wù)院375號(hào)令頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，并于2004年1月1日正式實(shí)施。七年來(lái)的實(shí)踐表明，《工傷保險(xiǎn)條例》在促進(jìn)用人單位參加工傷保險(xiǎn)，維護(hù)工傷職工合法權(quán)益，分散用人單位風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用，工傷保險(xiǎn)事業(yè)取得了顯著的進(jìn)展，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的工傷保險(xiǎn)制度已經(jīng)初步建立。截至2010年11月底，全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)職工人數(shù)超過(guò)1��61億，比2003年底的4575萬(wàn)人增加了1��15億人，增長(zhǎng)了2��5倍，全面實(shí)施了農(nóng)民工參保的“平安計(jì)劃”，農(nóng)民工參保達(dá)到6276萬(wàn)人。到2009年底，全國(guó)累計(jì)有1000多萬(wàn)人次享受了工傷醫(yī)療待遇，有400多萬(wàn)人享受了工傷津貼、撫恤等待遇。工傷保險(xiǎn)受到了廣大職工群眾和用人單位的普遍歡迎。



隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度也顯現(xiàn)出覆蓋范圍不夠廣、保障水平不夠高、保障功能較為單一等不足，需要加以修改完善。為此，2006年啟動(dòng)了條例修訂工作。在修訂過(guò)程中，多次征求了地方政府、有關(guān)部門的意見(jiàn)，聽(tīng)取了有關(guān)專家的建議，并于2009年7月向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)。《條例》修訂工作歷經(jīng)4年多的時(shí)間，在修改過(guò)程中吸收了各方面的合理意見(jiàn)，新《條例》是社會(huì)各方面智慧的結(jié)晶，是科學(xué)、民主決策的成果。



二、新《條例》頒布實(shí)施的重要意義



（一）新《條例》的頒布實(shí)施，是深入貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。新《條例》在調(diào)整擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)適用范圍和工傷認(rèn)定范圍、簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序、提高工傷待遇水平、增強(qiáng)參保強(qiáng)制性等方面進(jìn)行了修訂和完善，使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度能夠惠及更多的職業(yè)人群，使廣大職工能夠分享改革發(fā)展的成果。這充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的以人為本的理念。新《條例》的頒布實(shí)施，必將更好地保護(hù)勞動(dòng)者及用人單位的合法權(quán)益，進(jìn)一步推動(dòng)形成和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。



　　（二）新《條例》的頒布實(shí)施，是貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《社會(huì)保險(xiǎn)法》）的重要內(nèi)容�！渡鐣�(huì)保險(xiǎn)法》確立了我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，并對(duì)工傷保險(xiǎn)做出了明確的規(guī)定，為工傷保險(xiǎn)制度的完善和發(fā)展指明了方向。新《條例》對(duì)《社會(huì)保險(xiǎn)法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，使工傷保險(xiǎn)的惠民政策更具有可操作性，對(duì)推進(jìn)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的貫徹實(shí)施具有重要的作用。

　　

（三）新《條例》的頒布實(shí)施，是完善工傷保險(xiǎn)制度功能的重大舉措。新《條例》對(duì)工傷預(yù)防、工傷康復(fù)費(fèi)用做出了制度安排，使工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、工傷康復(fù)三位一體的制度框架最終形成，從而使我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度在注重工傷補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，強(qiáng)化了事前的積極預(yù)防和事后的職業(yè)康復(fù)，對(duì)從根本上保障職工權(quán)益具有重要意義。

　　

（四）新《條例》的頒布實(shí)施，是工傷保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的新機(jī)遇。新《條例》的頒布實(shí)施，拓寬了工傷保險(xiǎn)制度的發(fā)展空間，為工傷保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善提供了新的機(jī)遇；填補(bǔ)了事業(yè)單位等人員參保的制度空白，并提高了參保的強(qiáng)制性，為工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作提供了新的機(jī)遇；出臺(tái)了簡(jiǎn)化程序、方便職工的新規(guī)定，為工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)一步規(guī)范管理、便民利民、提高效率提供了新的機(jī)遇。

　　

三、新《條例》修訂的主要內(nèi)容

　　

新《條例》主要在以下幾個(gè)方面做出了新的規(guī)定：

　　

（一）擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍。新《條例》規(guī)定，除現(xiàn)行規(guī)定的企業(yè)和有雇工的個(gè)體工商戶以外，事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，以及民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定參加工傷保險(xiǎn)。這一規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)制度覆蓋的職業(yè)人群，有利于發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)的大數(shù)法則優(yōu)勢(shì)，有利于保障這些職業(yè)人群的工傷保險(xiǎn)權(quán)益。

　　

（二）調(diào)整擴(kuò)大了工傷認(rèn)定范圍。新《條例》規(guī)定，職工在上下班途中，受到非本人主要責(zé)任的交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。這樣規(guī)定，將上下班途中的工傷認(rèn)定范圍由原來(lái)的機(jī)動(dòng)車事故傷害擴(kuò)大到機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車的交通事故和城市軌道交通、客運(yùn)輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾，既體現(xiàn)了公平原則，也符合實(shí)踐發(fā)展。同時(shí)，限定上下班途中“非本人主要責(zé)任”的交通事故傷害才能認(rèn)定為工傷，對(duì)上下班途中本人承擔(dān)主要責(zé)任的交通事故，如無(wú)證駕駛、酒后駕車等行為造成本人傷亡的，不納入工傷的范圍，這樣規(guī)定有利于提示和引導(dǎo)職工群眾注意上下班途中的交通安全。

　　

（三）簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序。新《條例》規(guī)定，對(duì)事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)明確的工傷認(rèn)定申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出工傷認(rèn)定的決定。新《條例》取消了工傷認(rèn)定爭(zhēng)議中的行政復(fù)議前置程序，縮短了爭(zhēng)議處理的程序和時(shí)間，有利于保護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

　　

（四）大幅度提高了工傷保險(xiǎn)待遇。新《條例》將一次性工亡補(bǔ)助金的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為上一年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補(bǔ)助金按照傷殘級(jí)別增加1至3個(gè)月職工本人工資。上述調(diào)整，大幅度提高了工傷職工的待遇，對(duì)保障工傷職工的基本生活，提高工傷職工及其供養(yǎng)親屬的保障水平，有著十分現(xiàn)實(shí)的意義。

　　

（五）增加了基金支出項(xiàng)目。新《條例》借鑒了國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)部分地區(qū)的實(shí)踐做法，明確了將工傷預(yù)防的宣傳、培訓(xùn)等費(fèi)用納入基金支付的規(guī)定，并且授權(quán)我部會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定工傷預(yù)防費(fèi)的提取比例、使用和管理辦法。還將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補(bǔ)助費(fèi)”、“統(tǒng)籌地區(qū)以外就醫(yī)的交通食宿費(fèi)”以及“終止或解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)的一次性醫(yī)療補(bǔ)助金”，改由工傷保險(xiǎn)基金統(tǒng)一支付。進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)一了工傷職工的待遇標(biāo)準(zhǔn)，保證了工傷職工待遇的及時(shí)發(fā)放，同時(shí)減輕了參保用人單位的負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)參加工傷保險(xiǎn)的積極性。


　�。�六）加大了強(qiáng)制力度。新《條例》增加了行政復(fù)議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫(yī)療費(fèi)用的新規(guī)定，使工傷職工能夠得到及時(shí)救治，也可以從制度上遏制部分用人單位惡意訴訟。同時(shí)增加了對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)和拒不協(xié)助工傷認(rèn)定調(diào)查核實(shí)的用人單位的行政處罰規(guī)定。對(duì)應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的，先是要求補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的工傷保險(xiǎn)費(fèi)并按日加收滯納金；逾期仍不繳納的，處以欠繳數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。這些規(guī)定，提高了工傷保險(xiǎn)的強(qiáng)制力度。

　　

此外，新《條例》對(duì)方便用人單位參保、再次和復(fù)查鑒定期限等內(nèi)容也作出了具體規(guī)定。