廣東省湛江市人民政府辦公室

印發(fā)湛江市規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定的通知


各縣(市、區(qū))人民政府，湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市府直屬各單位：

《湛江市規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

湛江市人民政府辦公室

二○一○年三月十六日

湛江市規(guī)范行政自由裁量權(quán)規(guī)定

第一條 為規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)以及國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號），制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱行政自由裁量權(quán)，是指行政機(jī)關(guān)（包括法律、法規(guī)授權(quán)的組織和依法受委托的組織，下同）在法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)、條件、種類、幅度和方式等范圍內(nèi)，對違法行為做出行政處罰以及實(shí)施行政許可事項(xiàng)時(shí)靈活選擇、自由處理的權(quán)限。

第三條　本市市級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰和行政許可自由裁量行為，適用本規(guī)定。

第四條　市政府法制部門和監(jiān)察部門負(fù)責(zé)行政自由裁量行為的規(guī)范和監(jiān)督。

第五條　實(shí)施行政自由裁量行為，應(yīng)符合法律目的，綜合考慮相關(guān)因素，遵循合法、合理、公正、公開的原則，所采取的措施和手段應(yīng)必要、適當(dāng)，不得濫用行政自由裁量權(quán)。

第六條　行政機(jī)關(guān)要按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定并結(jié)合實(shí)際，對行使行政處罰、行政許可涉及的自由裁量權(quán)的運(yùn)用范圍、行使條件、裁決幅度、實(shí)施種類以及時(shí)限等予以合理的細(xì)化和分解，制定出具體、可操作性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，作為本機(jī)關(guān)實(shí)施行政自由裁量權(quán)的工作依據(jù)。

第七條　行政機(jī)關(guān)要將確定規(guī)范行政自由裁量權(quán)的項(xiàng)目，依法、科學(xué)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，并明確各個(gè)層次執(zhí)法人員的權(quán)限。

第八條　規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)明確適用不同種類行政處罰的具體情形；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰幅度的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)涉案標(biāo)的、過錯(cuò)、違法手段、社會危害等情節(jié)劃分具體的等級。

第九條　制定給予較重行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮下列情形:

（一）隱匿、銷毀違法證據(jù)或者有其他妨礙執(zhí)法行為的;

（二）不聽勸阻,繼續(xù)實(shí)施違法行為的;

（三）違法情節(jié)惡劣,造成嚴(yán)重后果的;

（四）脅迫、誘騙、教唆他人實(shí)施違法行為的;

（五）在共同實(shí)施違法行為中起主要作用的;

（六）屢教不改，多次實(shí)施違法行為的;

（七）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違法行為的;

（八）其他可以給予較重處罰的。

第十條　制定給予較輕行政處罰的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)考慮下列情形:

（一）違法行為人已滿14周歲不滿18周歲的;

（二）受他人脅迫、誘騙實(shí)施違法行為的;

（三）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的;

（四）配合行政執(zhí)法部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的;

（五）其他可以給予較輕處罰的。

第十一條　當(dāng)事人有下列情形之一的,依法不予行政處罰:

（一）違法行為人不滿14周歲的;

（二）精神病人在不能辨認(rèn)或不能控制自己行為時(shí)有違法行為的;

（三）違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒有造成危害后果的;

（四）違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外;

（五）其他依法不予行政處罰的。

第十二條　行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。

行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范制定后，應(yīng)向社會公開，并按照規(guī)定報(bào)市政府備案。

第十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化或者執(zhí)法工作的實(shí)際情況，及時(shí)補(bǔ)充、修訂或者廢止本系統(tǒng)的行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范。

第十四條　行政機(jī)關(guān)制定行政許可自由裁量細(xì)化、量化的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵守下列規(guī)定：

（一）除法律、法規(guī)、規(guī)章已明確規(guī)定的許可條件以外，不得擅自增設(shè)或創(chuàng)設(shè)許可條件；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件不夠明確的，應(yīng)將屬于自由裁量的條件加以具體化；

（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可條件存在一定幅度的，一般按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；

（四）對符合前置條件、申辦人數(shù)眾多的行政許可，如有審批指標(biāo)限制，且無法通過市場化運(yùn)作的審批項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)平等、競爭、擇優(yōu)的原則進(jìn)行審批。

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的許可程序比較復(fù)雜的、許可時(shí)限上有幅度的，應(yīng)列明不同情況，以及相應(yīng)情況下的許可程序要求、許可時(shí)限，力求簡化程序，縮短時(shí)限，方便群眾。

第十五條　行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可過程中對相同或基本相同的行政許可申請，在許可條件、許可程序、許可時(shí)限等方面不得使用不同標(biāo)準(zhǔn)和要求。

第十六條　行政機(jī)關(guān)對涉及行政自由裁量的重大或復(fù)雜的行政處罰和行政許可案件，應(yīng)集體討論決定。

第十七條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立行政執(zhí)法投訴制度，及時(shí)處理行政執(zhí)法投訴案件。

第十八條　市政府法制部門、監(jiān)察部門要通過行政執(zhí)法投訴、行政執(zhí)法檢查、行政執(zhí)法案卷評查等形式對行政機(jī)關(guān)行使行政自由裁量權(quán)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條　行政機(jī)關(guān)在規(guī)范實(shí)施行政自由裁量權(quán)違反法律法規(guī)以及本規(guī)定的，由市政府或其法制部門責(zé)令改正，并視情況給予通報(bào)批評；涉及給予行政處分的，由監(jiān)察部門依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。

第二十條　行政執(zhí)法人員違反本規(guī)定，濫用行政自由裁量權(quán)的，其所在單位或者本級政府法制部門可暫扣其行政執(zhí)法證件，或者建議省政府或法律、法規(guī)另有規(guī)定的省級行政主管部門注銷其行政執(zhí)法證件，并由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條　法律、法規(guī)、規(guī)章對行政處罰、行政許可的自由裁量權(quán)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條　本規(guī)定自2010年5月1日起施行。